湖北省来凤县农村公路管理局
摘要：随着国家一带一路构想的顺利实施，针对农村建设的改造也在逐步落实。本文指在针对农村公路建设养护管理中存在的问题展开论述，并提出相应的针对性解决策略，为我国农村公路的建设与养护管理提供技术上的指导。同时，也为国家重视农村建设提供了参考意见。
关键词：农村公路；建设养护；问题；策略
农村公路是公路网的重要组成部分，它对农村技术设施建设起着关键性作用。国家致力于打通各个农村之间的交通运输路线，就显得公路的建设养护尤为重要。农村公路包括县道和乡道两个层次，与干线公路相比，农村公路具有线形较差、路面等级较低、农用车多、轴载较轻、车速慢等特点。因此，如何进行养护管理，是亟待解决的问题。
1.农村公路建设养护管理现状
因为农村不同于大城市的交通系统，它属于地方性公路，是地方性的公共物品，因此国家对农村公路建设养护这方面并没有提上日程。但随着国家经济的发展，人民生活水平的提高，越来越多的人开始关注农村的发展变化。与国外对农村公路建设的政策相比，我国的公路建设与养护应该借鉴国外实施的举措，美国华盛顿曾经就针对怎样保护和提高农村公路沿途风景的质量，如何积极建设农村公路，如何提高农村公路的使用寿命做出了大量研究。我国农村的基础设施是解决“三农问题”的关键，但目前农村的公路建设事业并不能满足农村日益发展的现状，在农村公路的建设与养护方面的知识体系还不够成熟，理论与时间还没有结合起来。
2.农村公路的建设与养护过程中存在的问题
2.1农村公路建设养护实施标准不一
由于我们国家地理面积宽阔，因此农村村落群体的分布呈现出了分散式的状况。虽然国家曾经出台过明确的针对农村公路建设养护标准的条例，但由于中央政府不了解各个地方的农村建设的实际情况，导致在一样的标准下建设出的公路标准参差不齐。除此之外，由于各个地方的物价水平不一，导致公路建设存在项目收费不同的现状，在此基础上建设出来的工程也可就出现成果展示不一的结果。加之一些与农村公路建设养护有关的企业和组织没有明确自己的职责，更没有相应的参考资料来让他们对这方面有详细的了解，交通部门没办法将这种公路纳入养护的范围，因此除了建设出来的成果参差不齐以外，还会出现一些建设任务没办法按时完成的后果。
2.2农村公路主体建设责任没有分开
首先，农村公路作为农村发展建设的公共性物资，理应受到各个部门的重点看待。但由于工程量巨大，涉及到的部门众多，就会出现一些部门之间的分歧。比如对待同一个公路建设项目，物资管理部门考虑到的是用最少的资金来建设公路，而质检部门关注的是如何建造出质量上乘的公路，延长公路的使用期限，这就存在物资消耗与建设标准之间的矛盾。更有甚者，在整个农村公路建设过程中，没有组建专门的技术人员和管理队伍，有关养护资金的存储也是一团乱麻，有关人员的职能就没办法执行，加之农村公路普遍存在多广分散的缺点，有关人员没办法做到随时随地的检测与维护，只能进行平时的统计巡查和报告，对于维护因为人为原因或者自然环境影响而发生的道路损坏问题存在着难度。
2.3资金短缺，无法对每条公路进行彻底养护
农村公路大部分实行的是“统一领导、分级管理、分级养护”的管理模式，并且大多分为县道和乡道两种类型，其中县道是由县级政府及有关部门来进行养护和管理，乡道则是由乡级人民政府来负责相关的养护管理和修建工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其中乡道中还包括一部分的村道，对于村道的养护及管理工作则是由村委会按照谁收益谁负责的原理进行相关的养护工作。农村公路不同于其他大型公路建设，由于地理位置偏僻，中间步骤较多，国家下发的公路建设补助资金分发到各个农村时就已经只有很少的一部分了。而这些资金由公路管理部门负责使用，市公路管理部门只注重县道的养护与管理，无法顾及乡道甚至于村道的养护管理工作，由此看来，由于资金问题的不到位，使得乡屯路没办法得到平等的养护机会。
2.4农民的素质低下，公路环境污染严重
由于农村相对于城市来说比较落后，因此农民在公路的养护方面意识还不强。大多数农民没有基本的护路意识，他们往往只顾自己的便利，爱路意识较差。现在农村普遍存在在公路上焚烧秸秆的现象，这样不仅会造成空气污染，还会对公路造成一定的损坏。除此之外，各种粪堆、柴草堆、和厕所猪圈等非法侵占路面，造成交通拥挤现象，影响行人及车辆的正常通行。有些集市沿路摆设摊点，占据道路现象严重。
3.农村公路建设及养护的策略
3.1因地制宜，规范公路建设统一标准
在实施公路建设标准之前，首先应该由当地政府部门对农村现状进行充分的调查，了解清楚该地的特色，以便在建设公路时遇到不可抗力因素影响时及时作出对策。因为农村大多属于偏远的山区地带，在修建公路时会遇到地形崎岖、道路泥泞等问题，到时要及时作出政策的变动。同时，政府在修建公路时要特别注意结合当地实际，因地制宜地进行公路的修建及养护管理工作，切不可一味地追求硬性标准而忽视了当地的实际情况。所谓的统一的建设标准，就是在当地实际情况的基础上，进行适度的改造，只有真正适合当地发展现状的才是最利于发展的。
3.2明确公路建设养护管理过程中的责任分配制度
由于我国新农村建设才刚刚处于起步阶段，因此对于在建设过程中的各项目分工还不是很明确。为了响应国家建设的号召，积极构建幸福农村，提高农民的生活质量，在现行政策的改造下还应该明确好各个项目的分工合作。对于农村公路建设养护管理方面的实施，由当地政府进一步明确相关部门的职责，各个部门应该完成自己的分内工作，同时还应该建立完善的奖惩制度，对于在公路建设养护管理过程中表现优异的部门给予一定的奖励，而对于那些玩忽职守、责任没有落实到位的组织实行惩罚制度。与此同时，政府还应该构建专门的技术团队和管理队伍，建立专门的机构对公路建设资金进行统一的保管。
3.3实行资金一体化管理，直接分配到农村公路建设监管部门
由于中国现在的组织机制，形成以直线型管理模式为主的管理体系。对于资金分配问题，政府应当直接把资金分配到公路建设的当地政府手里，这样不仅可以避免贪赃枉法事件的发生，还可以有效提高公路建设养护管理的效率。同时，对于进行农村公路建设改造的政府来说，还应当建立专门的机构来妥善保管中央下发的补助资金。在建设过程中，要合理使用建设资金，避免出现大手大脚、胡乱花钱的现象。对于县道、乡道、村道三个层次的公路建设来说，应当用平等的眼光来看待，资金使用方面也不宜有所偏差。
3.4加强农民爱路意识的培养，提升农村整体素质
对于农民没有养成爱路意识的现状，当地政府应当大力宣传公路保护政策，使农民注意到公路是公共物品，每个人都应当珍惜、爱护。对于那些非法侵占道路，阻碍交通的人来说，先对他们进行一定的思想教育，使他们从根本上意识到自己行为的错误性。同时当地政府应当对在公路上焚烧秸秆、堆谷堆等农户普及公路保护知识，让他们学会在不影响别人的前提下，完成自己工作的意识。
4.总结
农村公路的建设与养护，是新时期国家注重农村发展，致力于解决三农问题的重要表现。对于在此过程中出现的问题，我们要以发现问题并想办法解决问题的积极态度来面对，提出相应的整改政策，不仅是为农村发展着想，而且是彻底贯彻落实新型发展观的重要决定。新时期下，此建设更是国家惠农政策实施的重要推进项目。
参考文献
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[3]李继秀.浅论加强农村公路建设及养护管理的意义与策略[J].建筑工程技术与设计,2015,(36):1139.
论文作者:李翰
论文发表刊物:《防护工程》2017年第24期
论文发表时间:2018/1/12
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