引进外国智力资源，做好外籍专家管理工作
南京邮电大学 蒋 元
摘 要： 引进外国智力资源、进行外籍专家管理，是新时期我国经济、社会、科技发展的必然要求。引进外国智力资源不仅是拓宽智力资源渠道的需要，同时也是提高智力支持的需要，具有重要的现实意义。当前，我国在外国智力资源引进与外籍专家管理当中还存在观念、体制机制、投入等多种制约因素，影响相关工作走向深入。为此，需要从顶层设计、管理与服务、管理办法改进等方面采取有针对性的对策。
关键词： 外国智力资源；外籍专家；管理
在当今时代，知识与科技在国家发展中扮演的角色越来越重要，对于国家经济与社会的发展起着关键的作用。而人才无疑是知识、科技等智力因素的重要载体，因此当今世界的竞争归根结底就是人才的竞争。人才与智力资源有多种来源，既可以通过本国进行培养，同时也可以充分利用全球化背景下人才在世界范围内的流动，积极引进外国的智力资源，从而不断夯实本国的人才基础，为国家经济与社会的发展提供更加坚实的智力支持。在新时期，积极做好外国智力资源的引进，做好外籍专家的管理至关重要。
由此，根据上述参数可以预测3 min、6 min、9 min、12 min的降雨强度、液态水含量和风速。
一、新时期引进外国智力资源的必要性分析
在竞争激烈的时代背景下，提高自身的竞争力水平是发展的首要任务。而智力资源的储备与积累是提高竞争力最为关键的一个环节。新时期，从外国引进智力资源是一项必不可少的工作，具有重要的意义，其必要性主要体现在以下两个方面。
图9：王小溪，张弛.《喜读<浙川下王岗＞》推定之“土仓”与“高仓”续论——汉水中游史前地面式粮仓类建筑的进一步确认[J].考古与文物,2018（2）：48.
一方面，是拓宽智力资源渠道的需要。在智力资源的来源当中，本国的培养无疑是一个重要的途径，但是仅仅依靠本国的培养是无法完全满足发展对于智力支持的需要的，还必须有更加多样化的来源，有更加广阔的渠道，从而更好地满足短期与长期的智力支持需求。在全球化的背景下，国际人才的交流变得越来越频繁，人才交流的途径与方式变得更加多样，为从外国引进智力资源提供了更大的便利，引进外国智力资源必然会成为拓宽智力资源渠道的重要手段。在全球范围，美国无疑是引进外国智力资源最为成功的国家。通过吸引外国各个行业、各个领域高素质的人才到美国工作与定居，美国获得了快速发展，并在众多领域建立起领先优势所需的智力支持。可以说成功地引进外国智力资源，是美国从一个建国两百余年的新兴国家摇身一变成为世界范围内超级强国的重要基础，是推动美国持续兴盛的一个关键环节。所以，积极引进外国智力资源，才能充分利用世界各国的人才为自身的发展服务，利用外来的渠道弥补本国在智力资源培养上的不足。
外国智力资源的引进与外籍专家的管理工作涉及许多深层次的问题，要想推动其更进一步的发展，解放思想是首要的。而当前在外国智力资源的引进与外国专家的管理上我国还存在部分观念陈旧的情况。以高校为例，外国智力资源的引进对于高校教学与科研的开展具有重要的促进作用，但是部分高校在引进的过程中认识不够全面，没能认识到其带来的远期效益，而不愿投入过多的精力与资源进行外国智力资源的引入，甚至出现为应付引智工作的要求，在外国专家的引进上降低要求，导致引进的外国专家在水平上参差不齐、鱼龙混杂，对于引智工作的质量造成了不利的影响。此外，还存在引智工作中思想包袱过重，由于害怕出现差错而放不开手脚的情况，外国智力资源的引进停留在对外国专家迎来送往、宴请接待的层面。对于外籍专家的管理是引进外国智力资源工作的重要组成部分，而在外籍专家管理上也存在观念问题。在管理上存在放任自流的思想，在观念上认为外籍专家是客人，在管理的过程中只讲友谊，不愿管、不敢管，对于不合理的要求一味迁就，影响管理的效果。此外，处处防范的观念也仍然存在，导致在管理的过程中管得过死，影响到外籍专家的积极性，使其萌生去意。
基于前面的分析可知，外国智力资源的引进与管理对于经济社会的发展意义重大，推动引进与管理工作水平的提高具有紧迫性。具体来说，可以从以下几个方面探索做好引智工作，提高外籍专家管理水平。
二、新时期引进外国智力资源的制约性因素
虽然新时期国家高度重视外国智力资源的引进工作，并且在外国智力资源引进上取得了一定的突破，但是，引进与管理的过程仍然存在较为明显的不足，存在许多限制性的因素，对于进一步的外国智力资源引进、外国专家管理工作的开展带来了制约。这些制约性因素涵盖了观念、体制机制、投入等多个层面。
外国智力资源的引进毫无疑问是一项需要投入巨大资源的工作，充足的投入是取得良好的引智工作效果的前提与基础。而当前，外国智力资源引进中国家拨款是最为重要的投入来源，而仅仅依靠这部分投入是无法完全满足在国际人才竞争中吸引更多优质国外人才的要求的，还必须通过政策，引导更多有实力的企业积极引进外国智力资源，为自身的发展服务。另外，对于外籍专家的移民、定居等的政策支持力度还有很大的提升空间，缺乏多样化的、有吸引力的优惠政策，导致在国际人才引进中出现竞争力与吸引力不足的现象，使得我国在外国智力资源的引进中处于劣势。
（一）观念的制约
另一方面，是提高智力支持的需要。人类社会的发展已经步入知识经济的时代，相较于以往，知识、技术等智力因素对于生产发展的作用越来越显著，社会的发展与进步越来越离不开坚实的智力支持。早在1983年，党中央就提出了要引进外国智力，推动我国的“四化建设”，并将引进外国智力资源当作促进我国经济、科技、社会发展的一项长期措施，纳入我国社会主义现代化建设当中。在20世纪之前，西方艺术的中心是法国的巴黎，而20世纪以后，西方艺术中心迅速由巴黎转移到了美国的纽约。美国之所以会在缺少深厚艺术积累的情况下，在短时间内使纽约成为西方艺术中心，一个很重要的原因就在于在20世纪欧洲许多现代艺术人才受到两次世界大战以及美国优越的创作与生活环境的吸引等因素的影响，纷纷移居纽约，使得纽约的艺术市场极为发达，艺术活动活跃，并且在现代艺术与后现代艺术的发展中占据了重要的地位。可见，智力支持对于社会各个领域的发展是至关重要的，而主动或被动地引进外国智力资源无疑可以迅速获得充足的智力支持，在短时间内完成智力资源的积累。
（二）体制机制的制约
在外国智力资源引进与外籍专家管理当中，体制机制的制约也是影响引智工作效果的关键性因素之一。在对外国专家的界定上，还存在诸多问题，影响到了高素质、急需的外国智力资源的引进。同时，水平检测与退出机制的建设也有待进一步提高。水平检测机制不健全不仅会导致引进的外籍专家水平参差不齐、滥竽充数，更重要的是还会使刺探情报、窃取国家机密、搞破坏活动的风险提高。在水平检测的过程中，仅仅依靠外籍人才在国际上获得的高级专业技术职称，或者是经过行业协会确认的受聘担任高级专业技术职务的证明，存在很大的片面性，还必须进行国内专业的重新检测。外国专家个人信用记录管理系统的建设也不够健全，需要形成更加完善的外籍专家个人信用记录体系，从而避免工作不良、行为不端的外籍人员被重复聘用。此外，相关的激励制度需要进一步完善。激励制度不能够单纯依靠物质激励，还需要提供更加有效的精神激励。
（三）投入的制约
贵州为云贵高原向黔中山原、丘陵倾斜的过渡地带，属亚热带季风湿润气候，雨量充沛、雨热同期，加之复杂多变的喀斯特地理地形，使得区域内植物资源异常丰富，是我国重要的生态交错区。随着改革开放和贵州交通业的大力发展，以前让人望而却步的原始森林、天坑、峡谷等区域的资源逐渐被开采，越来越多的新物种、新分布种为人所知，有效的补充了贵州植物区系成分。
三、加强引智、做好外籍专家管理工作的对策探讨
本文依据办公建筑的实际尺寸与室内物品布置，对该办公室建立了物理模型(图1)，并进行了适当简化，其尺寸为Z×X×Y(长×宽×高)=8 m×6 m×3.5 m，室内有16人，16张桌子.办公室西墙有2个窗户，东墙两侧分别有1个铁质结构和木质结构的门，北墙有1个木质结构门通往另一个房间.室内采用4台机组送风，侧送侧回，送风温度为24 ℃.风口中心距地面2.5 m，风口与地面中心线垂直断面对称分布，以东北侧风口为例，该风口中心距东侧墙体2 m，距北侧墙体1.5 m.详细室内物品规格见表1.
（一）加强顶层设计
外国智力资源的引进是国家发展的重要战略，因此做好引智与外籍专家管理工作需要站在国家的层面上做好统筹规划，加强顶层设计。一是要改善行政制度，完善法律法规。外国智力资源的引进应该作为一项基本国策，并且通过法律法规来进行规范，实现引进与管理的法治化，建立专门的外国专家来华工作管理条例，形成完善的法律法规体系。同时要进一步理顺相关的行政职能关系，对于各级外国专家局的职能进行优化与调整，提供更好的管理与服务，在管理上实现与国际惯例接轨。二是构建完善的政策支撑体系，对于外籍专家来华工作、定居、移民提供政策支持，以更加优惠的、具有吸引力的政策提高外籍专家来华的意愿，以在外国智力资源的引进上取得优势。三是要建立完善的服务机制、联络机制、监督机制。通过完善的服务机制引导其适应不同的文化习俗与生活环境，提供生活、医疗、交通的帮助；通过顺畅的联络机制，方便其与同事、朋友进行沟通、联系，为其开展各类活动提供必要的帮助；通过监督机制对其进行监管，依据聘用合同进行双向监督，避免出现不利于发展的情况。
（二）坚持管理与服务并重
在外籍专家的管理上应该遵循管理与服务并重的原则，二者不能偏废。在管理的过程中要做到依法依规管理，所有的管理活动应该按照聘用合同以及国家相关的法律法规要求进行。避免在外籍专家管理的过程中管得过宽、严防死守，也要避免出现放任自流、完全不管等情况，真正做到合理合法，把握好尺度。另外，在外籍专家管理的过程中还应该提高服务意识，提供优质的服务，在生活与工作上提供支持，让其感受到强烈的人文关怀，从而帮助其更好地融入当地的生活。对于其宗教信仰与风俗习惯应该保持尊重，在外籍专家本国重要的节假日组织聚会与庆祝活动，加强其与本地朋友、同事的交往，从而使外籍专家在高质量的服务当中培养其更高的归属感与认同感，提高工作的积极性。
（三）改进管理办法
外籍专家的管理还必须改进管理办法，以提升管理的水平。首先，应该建立一个科学的目标体系，以该目标体系为依据在外国智力资源的引进与管理上进行长远的规划。围绕目标实现的需要引进合适的外国人才，同时根据目标体系在管理中对于外籍专家进行科学的考核与评价，从而确保外国智力资源的引进与外国专家的管理更加具有针对性，以取得更好的效果。其次，要构建完善的表彰与激励机制，设置更加多样化的针对外籍专家的奖项。同时建立起完善的评选机制，根据外籍专家在华工作期间的贡献进行评选，给予优厚的物质奖励，给予高度的精神奖励，使其在工作中不但可以得到物质激励，还能够得到精神上的嘉奖。最后，要加强合同化管理，完善外籍专家聘用的合同条款，对于聘方和受聘方的权利与责任进行明确，以合同的形式确定外籍专家的任务、目标、待遇等，管理工作依据合同开展，从而促进管理的规范化。
四、结语
总之，充分利用国外的智力资源是我国在全球化竞争中迅速积累起智力资源、在竞争中建立起优势的重要手段。为此，必须对外国智力资源的引进高度重视，并且对于外籍专家管理中存在的问题与不足有全面的了解，从而采取有效的措施进行改进，以推动新时期外国智力资源引进与管理工作不断走向深入。
参考文献：
[1]秦元刚.引进外国智力资源 做好外籍专家管理工作[J].人才资源开发，2011（7）：19-20.
[2]张建国.奋力开创引进国外人才和智力工作新局面——学习贯彻习近平总书记在外国专家座谈会上的重要讲话精神 [J].求是，2014（19）：49-51.
[3]李海霞.我国外国专家管理中的问题与对策研究[D].青岛：中国海洋大学，2009.
作者简介： 蒋元（1981—），女，汉族，江苏扬州人，南京邮电大学Peter Grunberg研究中心助理研究员，硕士，研究方向为高级外专管理。
语文阅读教学策略研究
阅读教学是语文教学中的一个重要环节，它是培养学生感悟语言、领会文章思想的重要手段，也是影响学生写作能力的重要因素。阅读有助于拓宽学生视野、培养学生语感、帮助学生积累写作素材，从而促进学生的全面发展，因此无论是哪个阶段的语文教师，都应该注重对学生阅读习惯和能力的培养，让学生在课内和课外都能坚持阅读。但从我国的语文阅读教学现状来看，其还存在学生语感不强、对作品的理解与感悟效果欠佳等问题，教师应对语文阅读教学策略予以调整和优化，以培养学生良好的阅读习惯和能力。
本期编辑从来稿中选编了几篇关于语文阅读教学研究的稿件，以期为广大语文教师提供一些思路，从而提高阅读教学质量，促进学生语文综合素养的提升。