陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西西安 710001
摘要：随着市场经济的不断发展，水利工程投资规模大、建设工期长及建设条件复杂等特点，决定了其在实施过程中会随之而来各种各样的问题。本文主要从该工程概算调整的必要性出发，具体分析概算调整的主要原因，针对性地提出工程概算编制中的对策建议。
关键词：水利工程；概算调整；分析
1工程概况
陕甘宁盐环定扬黄定边供水续建工程是水利部组织推动并协调实施的，以解决革命老区人民饮水困难，并满足一定量的工业用水，促进当地经济社会发展，充分发挥已成工程效益的陕西专用工程，系中央补助地方项目。该工程于2009年7月3日水利部黄河水利委员会以黄规计［2009］98号文批复初步设计报告，并于当月开工建设。批复概算总投资为34759万元，其中中央投资27764万元，地方自筹7545万元（含三省共用工程分摊我省的550万元）。截止目前，累计到位资金34342万元，其中中央定额补助27764万元全额到位，榆林市配套资金到位4678万元全额到位，省级配套资金到位1900万元。工程总工期24个月，2013年年底基本完成主体建设内容。
工程实施建设中，因人工预算单价调整、费用项目构成变化等政策性因素、材料价格上涨等市场性因素、设计变更等因素，批复的工程投资已无法满足工程建设的需要。为了按照水利部和省委、省政府的安排部署，尽快完成工程建设任务，早日发挥工程效益，妥善解决工程建设遗留及现状移交后的有关问题，为工程建设顺利实施创造必备条件，对其进行概算调整是十分必要而迫切的。
2概算调整的必要性
（1）政策性调整因素
原概算征地拆迁费用中只计算了征地费、青苗赔偿费，没有房屋、坟墓、树木等地面附着物，特别是穿越公路、输油、输气、电力、通信管线等交叉建筑物或占用其工程保护范围赔偿费用，在实际施工过程中增加费用。
（2）人工费及主要材料价格上涨
初设批复概算采用水利部文件水总[2002]116号文进行编制，施工时招标文件是按照陕西省陕计项目[2000]1045号文、陕发改项目[2009]821号文进行编制的，人工工资等进行了调整，技工工资为46元/工日，普工工资为38元/工日，较原批复概算采用的部颁定额工资33.6元/工日平均提高8.4元/工日。
初步设计批复概算的编制水平年采用2009年第一季度价格水平，工程建设期间适逢国家拉动内需，加大基础设施建设力度，其中钢筋、柴油、白灰等主要建筑材料涨幅较大；批复概算房建按单位指标800元/m2、蓄水池按319.51元/m3计算投资，标准偏低。
（3）设计变更及新增项目
随着设计深度增加，施工过程中实际情况不断变化，施工图较初步设计变化很大，变更增加较多。黄委批复设计变更：井沟等5条支管系统新增7台一体化水处理设备及房建；纪2、纪3、纪4、乔2泵站厂房及纪畔调蓄池基础处理方案由强夯、灰土垫层变更为灰土挤密桩方案；通信系统设计方案完善；自动化控制系统设计方案变更；新圈水厂改造设计方案完善。其他设计变更：井沟支管、盐场堡支管调蓄水池等工程由于地质原因变化，原设计土方开挖及回填变为石方开挖及回填等。
新增项目：泵站电气设备更新改造；调蓄水池保温、装饰；反冲洗池及室外工程等。
鉴于上述原因，为确保工程早日建成发挥效益，进行调整概算的编制是非常必要的。
3概算调整成果
本次概算调整后工程静态总投资为47062.99万元，与黄河水利委员会批复的初步设计概算相比，静态总投资增加12304.46万元，增幅为35.40%。各部分投资增加情况详见表1。
4概算调整投资原因分析
（1）政策性调整因素：增加1389.22万元，占总增加额的11.29%。
本工程征地拆迁数量已完部分按实际发生计列，未完部分按未完工程占地的统计数量计列，其费用根据《土地管理法》、《陕西省实施〈土地管理法〉办法》、定边县定政发[2009]57号《定边县人民政府“关于印发扬黄定边供水续建工程建设征地拆迁补偿标准”的通知》、定边县国土资源局定国土资发[2010]74号《定边县国土资源局“关于引黄二期工程电力设施用地补偿标准”的通知》的标准计算。经过详细统计及计算，占地补偿费用共计3727.42万元，较初设批复3585.03万元，增加142.39万元。
本工程从2009年7月开工建设，期间陕西省陕发改项目[2009]821号《关于陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000办）调整意见的批复》（2009年6月19日印发）,对人工工资等进行了调整，技工工资为46元/工日，普工工资为38元/工日，较原批复概算采用的部颁定额工资33.6元/工日平均提高8.4元/工日，需对人工费进行补差，同时增加安全文明施工费，人工补差及安全文明施工费合计增加投资1246.83万元。
调整概算与批复概算投资变化对比表
（2）物价上涨因素：增加4100.40万元，占总增加额的33.32%。
①价差因素
初步设计批复概算的编制水平年采用2009年第一季度价格水平，工程建设期间适逢国家拉动内需，加大基础设施建设力度，加之当地施工条件恶劣，有效工期短，其中钢筋、柴油、白灰等主要建筑材料涨幅较大，需对主要材料进行补差。经分析计算，共增加材料价差2128.47万元。
②价格上涨因素
交通工程按2016年第一季度价格调整增加投资1808.88万元，未完工程增加163.05万元，合计增加1971.93万元。
（3）工程拖长：增加2886.93万元，占总增加额的23.46%。
因地质、施工条件变化等原因，本工程工期严重拖长，并于2015年7月17日移交榆林市管理，增加看护费及意外费用1195.37万元。同时，建设单位管理费、监理单位的监理费等因工期拖长增加1691.56万元，合计增加2886.93万元。
（4）设计变更及新增项目：增加3927.90万元，占总增加额的31.92%。
随着设计深度增加，施工过程中实际情况不断变化（如地质变化、改线等），施工图较初步设计变化很大，致使变更和新增项目增加较多，经分析计算共增加投资3927.90万元。
①设计变更：增加1418.92万元。
黄委批复的设计变更：井沟等5条支管系统新增7台一体化水处理设备及房建；纪2、纪3、纪4、乔2泵站厂房及纪畔调蓄池基础处理方案由强夯、灰土垫层变更为灰土挤密桩方案；通信系统设计方案完善；自动化控制系统设计方案变更；新圈水厂改造设计方案完善，共增加投资1612.47万元。
井沟、盐场堡分支管系统等地质原因引起设计变更：开挖由土方变为石方，相应工程措施变更，增加投资619.85。
其他设计变更减少投资813.40万元。
②新增项目：新增反冲洗池、调蓄水池保温处理、厂区道路硬化等， 增加投资4503.78万元。
③其他：
临时工程发生的意外费用计入相应工程部分，核减投资697.45万元；
预备费核减投资1188.12万元；
水保环评已完工程据实计列，未完工程预列25万元，核减投资109.24万元。
5 结语
从该工程概算调整分析中可以明确看出，投资增加的主要原因在物价上涨和工程设计变更。在物价上涨难以掌控的情况下，工程造价控制的关键就在于设计阶段。因此，对于水利工程概算编制，应做到以下方面：
（1）加强设计人员与造价编制人员的沟通。造价编制人员在着手工作前，应熟悉设计内容和施工组织设计，针对设计文件中经常出现的问题，认真核对基础资料，发现问题及时和设计人员进行沟通，查明原因。在设计概算编制完成后，应及时将投资情况反馈给设计人员，使设计人员在保证项目功能和使用要求的前提下，综合考虑投资的可能性。
（2）加强工程量计算的准确性。
（3）用科学、合理的施工组织设计指导概算编制。概算编制中，要重视并认真编制施工组织设计，全面考虑工程施工条件，拟定合理的施工方案，为正确选用定额、准确计算工程单价、合理确定工程投资提供充分的依据。
（4）加强专业知识学习和实践经验积累，提高业务水平。工程造价人员工作中要注重经验数据的积累，以备同类工程的类比参考。
论文作者:王娟
论文发表刊物:《基层建设》2017年1期
论文发表时间:2017/4/12
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