林郁恒
海宁市城乡规划局
摘要：目前中小城市处在城市化高速发展的时期，建成区面积迅速扩大，很多地区只注意经济的发展而忽略规划管理在城市建设中起到的重要作用，进而引发种种社会问题，于此点，本文对中小城市规划管理存在的主要问题及其解决方法进行探讨。
关键词：中小城市；规划管理；规划编制；土地规划
随着城市化进程的不断加快，我国城市规划和发展面临着全新的形势，如社会经济的变革、经济体制的转变、城市的急剧扩张、产业结构的优化调整等变化均给城市规划管理带来了严峻挑战。在这其中，中小城市受到的影响程度较大，使得城市规划行政主管部门必须思考如何在社会主义市场经济中遵循规划原则，适应政府职能转变，不断探寻解决城市规划管理问题的最佳方法，以推动城市规划和城市建设事业的长远健康发展。
一、中小城市规划管理存在的主要问题
（一）城市规划执法体系尚未建立健全
从城市规划执法层面来看，其执法主体管理职能被弱化，监督力度不足，没有对违法违规建筑实施强有力的惩治措施。由于城市规划在管理和审批上的规定和规范尚未建立健全，致使相关审批部门不能依法遵规进行审批工作，严重影响了城市规划的总体进程。尽管许多地区已经构建了城乡一体化管理模式，但是仍未妥善解决好城市规划管理统一权限的问题，并且各项资源的投入也十分有限，从而导致城市规划执法滞后于城市规划的发展。
（二）城市规划管理缺乏有效的决策机制
由于政府及规划管理部门的自由裁量权过大，致使规划管理部门不仅是规划编制与审批单位，而且还是规划决策与执行机构。规划管理职能的划分不明确直接导致政府与规划之间缺乏双向交流，政府对城市规划的宣传工作不到位，城市居民对规划的知之甚少，使规划工作丧失了群众的支持与参与。此外，城市规划的编制工作不能与城市规划管理和建设需求相适应，在完成城市总体规划审批程序之后，受规划资源和资金的限制，致使相关部门无法利用现有资源及时组织编制分区规划以及控制性详细规划，从而难以形成全面的城市规划编制体系。
（三）文物古迹保护力度不足
在众多中小城市中均遗留了文物古迹或是一些凝聚历史变迁的街区等，这是城市历史文化发展的最佳实物见证。但是，许多中小城市在规划和发展的过程中不重视对这些文物古迹的保护，致使其随着城市建设进程的不断加快而遭到越来越严重的破坏，甚至导致诸多文物古迹已经彻底消失。在城市规划时，一旦城市文物古迹保护与城市开发产生了矛盾，那么在一般情况下文物管理部门会服从于政府对城市规划建设的安排，从而放弃对历史见证的保护，导致随意破坏、拆迁历史遗存的现象比比皆是。
（四）土地规划和环境保护问题严重
在城市规划管理中土地规划、环境建设已经成为迫切需要解决的重要问题。首先，在中小城市密集的商业区或中心区，由于受房屋建筑群密集、就业人口与居民密度高、交通拥堵严重等因素的影响，使得城市中心区的环境每况愈下，从而严重影响了城市的运行效率；其次，中小城市规划中对用地毫无节制，不断蚕食绿色空间，致使城市绿化隔离带和绿地面积不断缩小，城市生态失衡问题日趋严重；其次，许多中小城市制定了以大力发展工业为带动城市经济发展的重要战略，致使污水、废气的排放远远超过了国家相关标准，直接影响到居民的健康生活。
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二、中小城市规划管理问题的解决办法
（一）全面实施执法责任制
加强城市规划监管力度和执法力度必须要求有完善的规划管理行政执法程序作为坚实保障，使相关部门依照法定程序编制、审批、落实以及变更城市规划，并认真贯彻实施执法责任制和执法过错责任追究制，不断健全城市规划管理执法体系。对于违反规划强制性内容以及干预规划管理实施的行为要予以依法处罚，坚决杜绝部门领导随意变更城市规划的现象，同时增强规划管理部门和管理人员的责任意识和法制意识。
（二）提高规划编制水平
更新城市规划观念，不断改进规划管理方式是提高规划编制水平的关键。城市规划不仅要起到保护公共利益的目的，还要适应市场经济的发展需求，以不同时期的目标特点为依据，正确区分指导性和强制性两个方面的规划职能。城市规划管理强调的是对强制性指标的监管，使强制性指标具有可操作性和针对性，严禁未经批准而随意变更强制性指标的现象发生。同时应保证非强制性指标具有政策导向作用，保持一定的市场弹性。此外，政府应开放规划和编制的设计市场，利用市场中的资源提高规划编制水平。在城市规划编制中应规避主观意愿对编制工作的影响，减少重复性建设对规划资源造成的浪费。
（三）加强公众参与，确保规划公开
城市的规划管理涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声。
（四）重视在城市现代化建设中传承城市历史文化
首先，政府应站在传承城市历史文化的高度，认真考察文物古迹和历史街区的历史文化价值，制定完善的历史遗迹保护措施，并将其纳入到城市总体规划和管理当中，从而为建设具有自身特色的城市奠定基础；其次，城市规划行政主管部门应当协调处理好历史遗迹与城市现代化之间的关系，力求城市现代化与传统文化可以相互融合、和谐共存，既能使城市规划彰显现代文化气息，又能使城市规划继承和包容历史优良传统；再次，在城市建设过程中，应当加强对城市空间布局和建筑物外部形态、色彩的规划，提高总体建筑形态设计品位，使建筑物融入空间布局中，保持城市特有的文化气息和风貌。如在老市区历史文化聚集地的建筑周围禁止建造高层建筑，并以建造多层住宅为主等。
（五）重视土地规划和环境建设
土地规划是城市规划管理的前提和基础，中小城市的规划管理应建立在合理、科学规划利用土地的基础之上，使土地规划与城市总体规划相结合，制定完善的规划措施从源头上遏制土地规划管理失控的现象发生。在用地规划布局上，政府应从宏观上加强对土地利用结构的控制，使工业用地中绿地比例符合相关标准，满足生态城市规划要求。同时，还应强化城市绿化建设，做好城市绿化规划，确保规划中所确定的绿地不被随意占用，以促进城市建设与环境建设协调发展。
三、结论
总而言之，政府部门应当认清当前中小城市规划管理中存在的不足，并制定和实施与之相对应的解决措施以提高规划管理水平。力求使中小城市的规划管理应与经济、社会、环境、文化的发展相适应，推动城市物质财富的积累与人文氛围的培育相呼应，从而实现城市建设与生态环境建设相统一，城乡统筹相协调的管理目标，推动城市经济健康持续发展。
参考文献：
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[3]李照阳.针对国内中小城市规划管理体系与制度的思考[J].城市建设理论研究（电子版）.2011（24）.
论文作者:林郁恒
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/17
标签：城市规划论文; 城市论文; 中小城市论文; 文物古迹论文; 政府论文; 城市建设论文; 土地论文; 《基层建设》2015年16期供稿论文;