连云港市环境卫生管理处 江苏连云港 222000
摘要：介绍了连云港市餐厨废弃物收运处理体系建设情况，对餐厨废弃物收运处理管理进行探索。
关键词：连云港市；餐厨废弃物；收运一体化
1 连云港市餐厨废弃物收运处理现状
餐厨废弃物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂等废弃物。2013年底，连云港市市区及四县城区共有人口170万，每天产生的餐厨废弃物约为 90-120吨，油水混合物（地沟油）约 2吨。根据连云港市工商部门提供的资料显示，截止到2013年底，连云港市共有餐饮服务企业 460家，其中规模较大的160家，个体经营户6692家，另外还有1000多家规模较小的个体餐饮经营户未在工商部门登记注册；根据调查分析连云港市餐厨废弃物含水率约80%，蛋白质含量约20，脂肪含量约25%。连云港市餐厨废弃物主要流向：一是被私人回收，部分流入城市周边的个体养猪场变成猪的饲料；二是倒入下水道；三是被提炼“垃圾油”，被不法商贩收走，并与从下水道里收集来的“地沟油”一起提炼；四是有少量混入生活垃圾，被环卫部门运往垃圾焚烧发电厂。
2 连云港市餐厨废弃物收运体系建设的前期探索
2.1建设餐厨废弃物收运、处理系统的紧迫性和必要性
食品安全及环境保护的实际需要：提炼“地沟油”循环流入市场，给食品卫生安全带来极大隐患。餐厨废弃物被一些不法分子回收，经简单加热提出面层油脂，提炼出的“地沟油”中含有大量的有毒有害物质，一旦流入百姓餐桌，对人体健康危害极大。餐厨废弃物直接用作猪饲料，严重危害人体健康。目前有很大一部分餐厨废弃物被周边的养猪户买去喂养“垃圾猪”。由于餐厨废弃物中含油量过高，动物性蛋白质偏多，易腐败、易变霉，同时混入洗涤剂（含磷、铅、汞等），成分复杂，含有不易分解、吸收的化学物质及重金属以及亚硝酸盐等毒素和大量病菌、细菌等有毒有害成分，这样的餐厨废弃物被猪食用后，沉积猪体，就会造成猪肉重金属超标及其它不可预见的食品安全隐患，对人体危害很大。餐厨废弃物不及时无害化处理影响环境。根据《江苏省餐厨废弃物处理规划（2012—2020）》（苏建城〔2012〕731号）、《省政府关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见》（苏政发〔2011〕185号）要求，连云港市2014年须建成餐厨废弃物处理设施。
2.2 相关法规及配套措施的准备
连云港市从2012年开始调研并提出餐厨废弃物的管理办法，2013年8月《连云港市餐厨废弃物管理办法》（草案）完成，待市政府批准实施后，规范管理餐厨废弃物的收运处理。在《连云港市餐厨废弃物管理办法》（草案）批准实施前，有关部门已开始起草相关配套文件如《连云港市餐厨废弃物收运处理监管考核细则》、《连云港市餐厨废弃物收运处理实施细则》等细化政策法规。
2.3 管理体系前期构建摸索
连云港市餐厨废弃物管理系统拟采取市、县两级属地管理：市环境卫生行政主管部门负责本行政区域内餐厨废弃物收运处理监管工作，县级环境卫生行政主管部门负责辖区内餐厨废弃物的收运处理监管工作。
2.4 前期保障措施
拟成立连云港市餐厨废弃物管理工作领导小组。由分管副市长任组长，各区政府及市发改、公安、财政、农委、商务、卫生、环保、规划、物价、法制、工商、质监、药监、城管等部门参加，各行政主管部门按照各自职责，做好餐厨废弃物收运处理监管工作。市政府分管副市长在政府层面协调管理，定期召开各有关部门参加的会议，解决餐厨废弃物收运处理建设中的突出问题。
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3 终端处置系统建设
连云港市餐厨废弃物收运处理终端处置系统经过调研、考察并通过政府招投标平台确定合作企业，采用财政部力推的PPP公私合营模式中的BOO模式建设连云港市餐厨废弃物收运处理系统。
3.1 项目概况
连云港市餐厨废弃物终端处理厂设计处理餐厨废弃物能力为95吨/天，承担该市市区及下辖四县城区餐厨废弃物的无害化处理，投资约8000万元。餐厨废弃物由专用收运车辆收集运输至本项目厂区，经计量系统称重计量后将餐厨废弃物卸入投料仓，机械分拣系统进行自动分拣，拣出餐厨废弃物中的杂质，分离系统分离出固形物、废水和油脂，油脂经有资质的专业废油脂处理公司进行深度处理，固形物和废水调质后送至厌氧发酵处理系统，沼渣沼液分离，产生沼气并利用，产生的脱水沼渣和预处理分选出来的杂质进入填埋场（处理费用由项目公司承担），也可进行合理利用，分离出的沼液水经过处理后达标排放。
3.2 收集、运输、处理模式
餐厨废弃物收运不同于普通生活垃圾收运，收运的餐厨废弃物中的含水率直接影响终端处理是否能经济、资源化运行。为了保证餐厨废弃物收运的质量，提高餐厨废弃物终端处理更经济、资源化，减少政府监管环节，同时根据《江苏省餐厨废弃物管理办法》（省政府令第70号）第四、十九、二十五条的规定，餐厨废弃物收运处理应采取一体化模式通过招标等公开竞争方式选择建设、运营企业，江苏省目前已建成或完成招标的城市常州、张家港、常熟、盐城、淮安等市均采用该模式，成功案例如苏州市餐厨废弃物收运处理一体化运行体系。
连云港市通过政府招投标平台确定由中标企业直接进行餐厨废弃物的收集、运输、处理一体化模式，由中标企业投资购买餐厨废弃物收运容器、车辆、设备等，对市区、县城区的餐厨废弃物进行收运，政府部门确保餐厨废弃物收运处理企业的特许经营权。政府部门对收运处理成本进行核算，对餐厨废弃物的收运处理给予费用按吨补贴。
4 管理措施的实施
餐厨废弃物处理终端处理厂建成运行时，成立餐厨废弃物管理工作领导小组，成立餐厨废弃物联合执法队伍，按市政府统一部署公安、环保、工商、卫生、食品药监、城管等部门开展餐厨废弃物收运处置综合整治，取缔非法收运车辆、非法加工餐厨废弃物场所，查处各类违反餐厨废弃物管理办法的行为。
5 长效管理体系的建立
5.1 餐厨废弃物终端处理厂建成后，建立更为优化的工作领导小组，建立联席会议制度，集中解决餐厨废弃物收运处理管理过程中出现的需要各部门协调解决的问题，进一步加强各部门的协作，避免推诿。
5.2 充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，组织开展丰富多彩的宣传教育工作，在宣传报道企业积极配合等方面好的经验做法的同时，对反面典型进行曝光，使全社会进一步认识餐厨废弃物管理的必要性和重要性，增强餐饮企业的诚信守法经营意识和社会责任感，积极引导餐饮企业积极配合管理工作，营造良好的社会舆论氛围。
5.3 积极扶持收运处理企业，制定餐厨废弃物收运处理政府补贴价格调整方案，协调国税、地税制定餐厨废弃物收运环保行业的税收优惠、免税等政策，减轻企业负担。
5.4 建立长效监管体制，借助连云港市数字化城管平台建立餐厨废弃物收运处理监控系统，建设监控视频，对餐厨废弃物产生单位、收运过程、终端处理过程的关键点实时监控，并通过在线系统实时监控信息录入、统计及报送，定期进行汇总上报。
连云港市各有关行政主管部门群策群力督促餐饮企业与政府确定特许经营餐厨废弃物收运处理企业签订收运合同；建立餐厨废弃物产生、收运、处理全过程台账记录，详细记录说明餐厨废弃物的数量及去向；建立食用油生产加工、运输、经营、使用单位供应链的快速追溯机制，切断“地沟油”的供应来源，采用GPS、北斗定位系统建立餐厨废弃物收运处理的通用平台。
参考文献：
[1] 《城市垃圾资源化及运用前景分析》 期刊：《建材发展导向》 年份：2013 作者：黄向辉
[2] 《广州市餐厨垃圾管理对策研究》 期刊：《环境卫生工程》 年份：2015 作者：郑曼英
论文作者:姜伟
论文发表刊物:《基层建设》2016年27期
论文发表时间:2017/1/9
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