2017 年贵州省3 项食品安全地方标准跟踪评价结果分析
王铭
【摘要】 目的 了解《食品安全地方标准 （贵州腊肉、代用茶、水果味月饼）》的落实执行情况，分析执行中存在的问题，提出标准修订的相关建议。方法 2017 年8 月1 日—2018 年11 月30 日采用问卷调查（包括调查对象基本信息、标准整体执行或使用情况、建议等方面），现场调查（包括对生产企业、销售企业开展现场调查或座谈会）；各市州召集卫生、食药监、工商、质监、农业等省、市（州）、县级食品安全监管、检测机构的相关人员、专家召开讨论会、专家咨询等方式开展跟踪评价。结果 2017 年8 月—2018 年11 月，共发放调查问卷200 份，回收有效调查问卷 193 份。标准整体框架设置合理，但发现该3 项标准在执行过程中存在标准说明不是太明确，在前处理过程中方法选择性单一，严格水分要求等问题。结论 随着生产技术的发展和相关国家标准的颁布，根据标准的科学性、适宜性和可操作性要求，该3 项标准部分条款需要修订完善，同时需要进一步加强标准的宣贯培训。
【关键词】 食品安全；地方标准；贵州腊肉；代用茶；水果味月饼；跟踪评价
食品安全标准是强制执行的标准，以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。食品安全地方标准作为食品安全国家标准的补充，是食品安全标准体系中的重要组成部分[1]，包括食品及原料、生产过程的卫生、质量、检验方法等食品安全技术要求[2]。跟踪评价是标准管理的重要组成部分[3]。贵州省于2014年制定了《食品安全地方标准 贵州腊肉》（DBS 52/003—2014）《食品安全地方标准 代用茶》（DBS 52/002—2014）《食品安全地方标准 水果味月饼》（DBS 52/004—2014）。此标准实施3年以来，贯彻执行情况如何，指标制定是否科学合理，都有待了解。因此贵州省卫生健康委委托贵州省疾病预防控制中心对此标准进行了跟踪评价[4]，科学分析执行中存在的问题，提出标准修订的相关建议。
1 对象与方法
1.1 调查对象
2017年8月1日—2018年11月30日对食品生产和销售企业中食品安全管理人员和检验人员；监管机构和检验机构中了解或熟悉相关标准的工作人员进行问卷调查。
1.2 内容与方法
取问卷调查、现场座谈和现场调研的方式对以上标准的执行和使用情况开展跟踪评价相关工作。问卷调查：针对本标准，设计了问卷调查表；问卷内容包括：对象基本信息、标准整体执行或使用情况、建议等方面；现场调查：分别在安顺市疾控中心、贵阳市疾控中心、黔南州卫生健康局三个地方开展，访谈专家涉及食药监局、质量监督局、农产品质检中心、卫健委、疾控中心、相关企业代表等。
减贫不仅仅是贫困人口数字上的减少，更重要的是通过脱贫过程提升了脱贫人口自我发展的能力，重建和增强他们对自己和家庭未来的信心。中国在扶贫开发过程中，一直实行开发式扶贫方针，坚持扶贫与扶智、扶志相结合，重视贫困人口自我发展能力和内生动力的提升。与主要通过临时救济或社会保障脱贫相比，中国改革开放40年来绝大多数贫困人口是通过获得非农业就业机会、发展农业等生产性方式脱贫的。这种方式脱贫相对具有稳定性和可持续性，也更容易使脱贫人口增强对未来的信心。同时，中国政府在扶贫开发过程中，比较注重教育、培训和示范的作用，这些都有助于提升贫困人口的自我发展能力和内生动力。
1.3 观察指标及评价标准
在生产厂家和超市采集样品，由贵州省疾病预防控制中心统一对食盐、总砷、铅、总汞、大肠菌群、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、大肠埃希氏菌 O157：H7、副溶血性弧菌、 单核增生李斯特氏菌 10 项指标进行检验。
2 结果
2.1 问卷调查结果
其中P为阳性结果发生的概率；βj（j=0,1,2,…,k）为模型的回归系数，参数估计采用最大似然法进行估计，其估计值记为bj，显著性检验采用似然比检验。
共发放问卷200份，对回收的200份问卷进行整理，剔除无应答问卷7份，有效问卷共193份，应答率96.50%，各市州完成情况见表1。
2018年3～4月我们在生产厂家、超市采集贵州腊肉、代用茶和水果味月饼的样品， 委托贵州省疾病预防控制中心对样品进行检测，检测项目 ：食盐、 总砷、铅、总汞、大肠菌群、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、大肠埃希氏菌 O157：H7、副溶血性弧菌、单核增生李斯特氏菌等指标。最终共采集了 20件样品，经检测 100%合格。
现场调查采取的是访谈的方式来开展，分别在安顺市疾控中心、贵阳市疾控中心、黔南州卫计委三个地方开展了访谈调查，发现三个地方标准中还存在一些问题，具体访谈内容见表3。
2.2 现场调查结果
2.1.2 标准整体执行或使用情况 从调查表数据显示：此次调查地方标准（贵州腊肉、代用茶、水果味月饼）的使用率较低，此次调查的193人中，仅74人使用，约占38.34%。此次调查193人中有188人，约占97.41%，认为跟踪的地方标准可操作性和实用性还是比较合理的，仅有5名认为不合理，但没有具体指出不合理的地方。
2.3 指标验证情况
2.1.1 调查对象情况 此次调查的对象以大学本科为主（占所有调查对象的63.73%）；就职年限占比差别不大，以企业人员和检验/检测人员为主，分别为38.34%和37.31%，相关科研专家占比较小仅为1.04%；在调查的企业人员中，以国企（占企业调查对象的74.32%）为主，主要为职工人数200人以下和年销售额3 000万以下的企业；调查的企业人员中质量管理和检验人员占比较大，研发和法规人员占比较少。见表2。
表1 贵州省各市州食品安全标准跟踪评价问卷调查完成情况
表2 调查对象情况
表3 现场调查访谈内容列表
3 意见和建议
（2）完善跟踪评价的机制。食品安全标准跟踪评价工作是整个标准管理工作中的重要一环，科学可行的跟踪评价方案才能真正发现标准在使用过程中实际问题[9]。建议我省创新食品安全标准跟踪评价工作形式，完善工作机制，提倡国家标准反馈平台使用，增加调查样本量。例如采用项目招标、科研立项等形式，从科学研究的角度，而非行政任务的角度开展该项工作，确保跟踪评价结果科学可靠，切实指导标准制（修）订工作。
（1）加强对食品安全标准的宣贯。部分食品安全标准，尤其是食品安全地方标准，目前存在使用率较低的情况，部分地区，包括监管人员在内，甚至不知道相关标准的存在，未能充分发挥食品安全标准的作用，建议加大对食品安全地方标准的宣贯培训[7-8]，尤其是向监管部门和食品生产企业，以提高知晓率，扩大使用率。
食品安全标准的根本目的是保证食品安全，防止食源性疾病的发生，保护消费者健康[5]。根据《食品安全法》的相关规定，食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准在执行中存在问题的，应当立即向卫生行政部门报告[6]。通过本次食品安全标准跟踪评价工作，对相关标准工作提出建议如下：
采取一系列行之有效的洗水管理措施，才能达到真正节水降耗的目的。避免煤泥在系统中积聚是减少选煤水耗的根本所在。建立和完善必要的煤泥水监测手段，监测煤泥水流量、浓度、粒度等指标，可为科学管理好煤泥水系统提供依据。
（3）提高标准制定的科学性。标准制定发布的目的之一是对食品安全相关的要求做统一规范，指导相关方依照标准进行管理或生产[10]。科学合理、安全可靠的标准才能够真正执行使用下去[11]，脱离实际需求的标准只能被束之高阁。建议在标准立项制定前一定要综合考虑，科学论证，切实提高标准制定的科学性。
（4）加强标准跟踪评价的反馈工作。食品安全标准跟踪评价的主要目的是发现标准在执行过程中的问题[12]，指导标准制（修）订工作。建议将每年标准跟踪评价发现的问题向有关机构进行合理反馈，科学指导下一步标准的制（修）订工作。
华罗庚先生曾说，“数缺形时少直观，形少数时难入微”。形象说明了数形结合的重要性，指出数学问题应从数形相联系入手。数形结合就是把抽象的数学语言与直观的图形结合起来思考，使抽象思维与形象思维结合，通过“以形助教”或“以数解形”，可使复杂问题简单化，抽象问题具体化，从而起到优化解题途径的目的。《义务教育数学课程标准》将培养学生用数学解决问题的能力作为重要目标。这给教师在小学数学教学中解决如何从具体事物中抽象出数学问题，如何从感性思维上升到理性思维提出了具体要求。而数形结合思想正是实现该类问题教学的有效例证之一。
参考文献
[1] 彭接文，谭彦君，顿中军，等.《广州省食品安全地方标准 引用天然山泉水》跟踪评价分析[J]. 中国卫生监督杂志，2016，23（5）：442-446.
[2] 赵素萍，吴涛. 食品安全地方标准管理调查研究[J]. 中国卫生监督杂志，2017，24（2）：153-157.
[3] 镇银，陈晓东，沈洁，等. 《食品安全国家标准 发酵酒及其配制酒》（GB 2758-2012）跟踪评价分析及建议[J]. 中国卫生监督杂志，2019，1（26）：8-11.
[4] 贵州省人民政府办公厅. 省人民政府办公厅关于印发贵州省2017年食品安全重点工作安排的通知（黔府办函〔2017〕110 号）（EB/OL）.（2017-6-22）[2019-7-19]，http://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj_8191/qfbh_8197/201709/t20170925_824405.html.
[5] 曾丹. 2013—2017 年贵州省食品安全地方标准制定现况分析[J]. 中国卫生标准管理，2018，9（20）：1-2.
[6] 舒静，辛乐，樊成，等.陕西省《食品安全地方标准 泾阳茯砖茶》跟踪评价分析[J].食品安全质量检测学报，2017，8（11）：4500-4504.
[7] 汤韵，周健，熊延安. 江苏省《食品安全地方标准 方便菜肴》跟踪评价报告[J]. 中国卫生标准管理，2016，7（15）：8-11.
[8] 刘忠卫，焦艳玲，李艳，等.食品安全国家标准《婴儿配方食品》和《灭菌乳》跟踪评价[J].中国公共卫生管理，2017，5（33）：627-630.
[9] 陈潇，张婧，王君，等.《食品中致病菌限量》标准实施反馈意见分析和探讨[J].中国食品卫生杂志，2019，2（31）：167-173.
[10] 王妍昕，顾馨倩，王羽琪，等. 2017 年陕西省3 项食品安全国家标准跟踪评价研究[J].中国食品卫生杂志，2018，4（30）：405-410.
[11] 田静，吴迪，樊永祥.2017 年食品安全国家标准跟踪评价意见反馈情况分析[J].中国食品卫生杂志，2018，6（30）：650-654.
[12] 吴迪，邢航，樊永祥，等.食品安全国家标准质量评价研究[J].中国食品卫生杂志，2018，3（30）：317-324.
Analysis of the Results of Three National Food Safety Local Standard Tracking Evaluation in Guizhou Province in 2017
WANG Ming Laboratory Center for Bacteria, Guizhou Province Center for Disease Control and Prevention, Guiyang Guizhou 550000, China
[Abstract] Objective To get informed about the enforcement of“The regional food safety standard -guizhou bacon,substitute of tea,fruity moon cake”, to analyse the problems concerning its implementation, to propose suggestions for the revision of standards. Methods From August 1, 2017 to November 30, 2018, questionnaire survey (including basic information of respondents, overall implementation or use of standards, Suggestions, etc.) will be conducted and on-site survey (including on-site survey or symposium on production and sales enterprises) will be conducted. Each city or state convenes the health, food and drug supervision, industry and commerce, quality supervision, agriculture and other provinces, cities (prefectures), county level food safety supervision and testing institutions, relevant personnel, experts to hold seminars, expert consultation and other ways to carry out follow-up evaluation. Results A total of 200 questionnaires were distributed ,based on 193 copies valid questionnaires retrieved from the survey from August 2017 to November 2018. It was found that the implementation of this standard in the standard description was not too clear, the method selectivity was single in the pre-processing process and strict moisture requirements Conclusion According to scientific, feasibility and operability of the requirements for the standards, with the development of production technology and the promulgation of the relevant national standards, parts of standards need to be revised and training programs are needed their publicity and enforcement.
[Keywords] food safety； local standards； Guizhou bacon； substitute of tea； fruity moon cake； tracking evaluation
【中图分类号】 R194
【文献标识码】 A
【文章编号】 1674-9316（2019）19-0001-03
doi: 10.3969/j.issn.1674-9316.2019.19.001
作者单位： 贵州省疾病预防控制中心实验中心细菌科，贵州 贵阳 550000
标签：食品安全论文; 地方标准论文; 贵州腊肉论文; 代用茶论文; 水果味月饼论文; 跟踪评价论文; 贵州省疾病预防控制中心实验中心细菌科论文;