饶润东
中铁大桥局 湖北省武汉市 430050
摘要：本文提出了国有建筑企业防范廉洁风险的必要性和紧迫性，建议从企业、党政“一把手”、监督部门和个人等四个层面入手，加强制度建设、坚持民主决策、强化权力监督、加强修身自律，有效防范廉洁风险。
有效防范廉洁风险是党风建设和反腐倡廉工作的立足点和出发点，更是新形势加强国有建筑企业反腐倡廉洁建设的重要内容和题中应有之义。建筑企业具有很强的流动性，特别是近年来，随着企业规模的不断扩张，管理链条不断延长，项目管理、规章制度、监督制约等仍不同程度地存在着薄弱环节，违纪违法案件时有发生，企业仍面临着较大的廉洁风险。笔者认为：当前，国有建筑企业防范廉洁风险应从企业、党政“一把手”、监督部门和个人等四个层面入手，突出重点，多管齐下，多措并举。
一、防范廉洁风险，对企业而言重在加强制度建设
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，成功的企业必然有成功的制度做支撑，而规章制度不完善、执行不力正是滋生腐败、发生廉洁风险的一个重要原因。对企业而言，有效防范廉洁风险，首要之务是抓住规章制度这个“牛鼻子”。一是要加强惩防体系建设。建立健全与国有企业改革发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，是党中央为做好新形势下反腐倡廉建设作出的重大决策。惩防体系《实施纲要》是当前和今后一个时期深入推进党风建设和反腐倡廉工作的纲领性文件，其中关于国有企业反腐倡廉建设的基本要求和工作内容具有很强的指导性和针对性。国有建筑企业防范廉洁风险，必须以构建惩防体系为主线，把贯彻落实工作规划作为加强反腐倡廉建设的重要任务，认真组织学习宣传贯彻，细化工作目标、任务和责任，努力建立惩防体系建设的责任机制和工作体制，不断完善拒腐防变长效机制和权力运行监控机制。二是要加强制度建设。要针对建筑企业廉洁风险较大的领域、环节和部位，深入推行、积极创新、不断完善干部选拔聘任制度、财务主管委派制度、资金结算拨付审批制度、物资集中采购制度、合同评审会签制度、劳务分包全过程管理制度、安全质量督察制度、成本核算控制制度、招投标竞标议标制度、职务过错行为责任追究制度、党风廉政“一票否决”制度等，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的制度漏洞，切实做到用制度管权、管事、管人。要经常检查制度是否落后，是否粗糙，发现问题及时修订，使制度跟上客观环境、工作实践和管理需要的发展，确保制度“够用”、“管用”和“能用”。三是要加强制度执行力建设。有了制度不等于就万事大吉，制度的有效性只有在完全执行和落实上才会体现出来。工程项目管理是一种典型的分散型管理模式，对于国有建筑企业来说，提升制度的执行力显得尤为迫切。其中，最重要的一环就是要不断加强监督检查，对执行制度坚决的单位和个人给予奖励，对违反制度的行为实行刚性处理与责任追究，切实发挥制度的“热炉”效应，从而真正使制度融为企业管理机制的重要组成部分，成为制约企业各项管理活动的内部法规，切实保证制度的权威性和严肃性。只有制度落实到位、执行到位，使想违者不敢违、不能违，才能够从源头上有效地防范廉洁风险。
二、防范廉洁风险，对“一把手”而言重在坚持民主决策
民主决策是深入推进国有企业反腐倡廉建设的重要内容，是促进各级领导人员廉洁从业的有效方式。管好“一把手”，防止权力独揽和滥用，关键在于抓好民主决策。一是要积极构建民主决策的机制。按照项目法施工的要求，建筑企业的基本单元和组织细胞——工程项目部具有很强的独立性、自主性和流动性。相对于其他行业，国有建筑企业防范廉洁风险更要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，同时切实把防范廉洁风险的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，通过制度确保权力规范运行，做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。二是要积极推行民主管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆深入推进厂务公开，坚持职代会职工提案议案征集和落实情况报告、职工董事、监事向职代会述职以及平等协商签订集体劳动合同制度，畅通民主参与和民主管理渠道，保障广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权，增强决策透明度和职工参与度。认真组织开展述廉议廉、民主测评和评议，积极建立纪检委员、党风监督员、特邀监察员的“三员”网络，努力形成全方位、立体式的民主管理和民主监督体系。三是要积极推行民主决策。要切实贯彻落实民主集中制，完善议事规则和决策程序，坚持重大事项由集体研究决定，任何个人不得擅自决定重大事项。要加强对领导人员用权行为的合理制衡与有效约束，党政领导班子依法实行“双向进入、交叉任职”，避免权力过于集中。对领导干部尤其是“一把手”而言，要切实增强民主决策意识，严格遵守党的组织原则、政治纪律和企业决策规定，努力构建分工合作、协调有序的工作格局。
三、防范廉洁风险，对监督部门而言重在强化权力监督
有效防范廉洁风险的根本点，在于如何防止权力失控，确保规范用权、阳光用权、依法用权。为此，必须大力强化对权力运行的监督，同时正确处理好监督与发展、监督与保护、监督与服务的关系。一是要明确监督重点。监督不是吹毛求疵地挑毛病，更不是存心整人，而是带着热情、带着爱护，从对组织负责、对企业负责、对监督对象负责的角度，积极想办法、出主意、谋思路、促发展。开展监督工作首先就是要明确监督重点，就国有建筑企业来说，容易滋生腐败的工作领域、工作岗位和工作环节等廉洁“风险点”、各级领导人员特别是主要领导、工程项目部就是监督的重点，通过加强重点监督，建立健全对经营管理过程的实时和动态监控机制。同时，强化对权力运行过程的监督，不仅包括事后惩处，更包括事前教育和事中监督，“治病于未发之前”或“治病于初起之时”。二是要强化监督措施。不断加强监督教育，有针对性地进行经常性的监督教育，使企业领导人员提高思想认识，自觉加强作风建设，养成自觉接受监督、乐意接受监督的习惯，学会在监督下开展工作。不断加强监督检查，充分发挥监督职能部门和监督主体的作用，加大监督检查的力度，强化责任追究，对监督检查中发现的违规违纪违法问题，要依法依规给予相应的组织处理、经济处罚、纪律处分和法律追究，坚决查处腐败案件，提高腐败成本，增强监督的威慑力。三是要整合监督资源。创新监督体系，积极探索建立监事会派驻制、纪检监察派驻制、财务主管委派制、审计派驻制等垂直管理体制，大力推行巡视制度。整合监督资源，充分发挥党内监督、人事监督、财务监督、审计监督、民主监督、法律监督、监事会监督和纪检监察监督的综合效能，建立和完善监督联席会议制度，加强各监督主体间信息共享和相互协调。
四、防范廉洁风险，对个人而言重在加强修身自律
党性观念的强弱与守法意识的有无，不仅关系到领导人员个人的能力与形象，更直接关系到企业的成败和兴衰。因此，必须把加强领导干部的自身建设放在有效防范廉洁风险的突出位置。一是要守住生活小节。腐败分子的堕落轨迹，大都在小节无害的心理驱使下，渐渐放松自我约束，滋长了放任心理，最后越陷越深，难以自拔，结果是小节不守，大节不保。国有建筑企业的领导人员必须牢记“勿以恶小而为之、勿以善小而不为”的古训，见微知著，防微杜渐，端正作风，管住小节。二是要管好名利欲望。欲望是客观存在的，是人与生俱来的需求。人一辈子总会面对很多的诱惑，在生产经营中，党员干部面临的诱惑和考验很多，古人说过：“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得。”一旦被物欲所困，被名利所累，必然走上腐化堕落的道路。各级领导人员都要谨记“贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺”。三是要做到审慎交友。国有建筑企业中的领导人员经常和物资材料供应商、劳务分包队伍打交道，在这个过程中，交际面会越来越广，愿意与其结交的人也会越来越多。一些心术不正的人往往会以“朋友”的名义与其结交，挖空心思投其所好。对这些人，如果缺乏鉴别力和敏感性，就可能栽在其一手炮制的陷阱里。要判断和审视哪些人可以成为真正的朋友，哪些人不可交，不能来者不拒，而应切实弄清常接近你的人的来路和动机。同时不断提高自我约束力，学会自我控制，守住交友底线，不碰法纪的“高压线”。
论文作者:饶润东
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/22
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