摘要：环境影响评价技术评估为环保行政主管部门决策提供科学的技术指导和依据。环境影响评价文件技术评估，是由环评技术评估机构接受委托组织专家和技术人员对环境影响评价文件编制质量的一种审核形式。本文从环境影响技术评估存在的主要问题方面进行深入分析，找准评估工作改进的方向，从而提出技术评估发展方向及方法。
关键词：环评文件；技术评估；专家
引言
环境影响评价目的是希望人与环境能更好的和谐相处。环评技术评估是由这方面专门的机构接受委托，随后发动专家和科研人员对环境影响报告书进行评审。环评技术评估依据各种环评的标准及国家法律法规，讨论研究某个项目将来可能对环境的影响，对其进行一系列的技术性评估，最后写出技术评估报告，为环保部门制定标准等行为提供有力的依据。
1环境影响技术评估的性质、作用与内容
根据《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年7月修订）第二条，环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响技术评估是为环保行政主管部门进行行政审批提供技术依据，使环境影响评价文件编制客观、公开和公正发挥了重要作用。评估是衔接环评与审批的重要环节。环境影响技术评估，也称技术核查、技术审查、环评评估，是由环评技术评估机构接受委托组织专家和技术人员对环境影响报告书编制质量的一种审核形式。评估机构综合分析建设项目实施后可能造成的环境影响，对建设项目和专项规划实施的环境可行性及环境影响评价文件进行技术评估并出具技术评估报告，为确保报告书的编制质量及完整性具有较好的监督和审核作用，属于非机构第三方审核。
2环境影响评价技术评估的原则与政策依据
①独立。执行项目经理负责制，视项目工程特性和环境特征，独立组织、评审并出具评估意见。②公正。公平公正对待每一个建设项目及环评机构，严格按照先后顺序安排评估工作。不邀请与建设单位或环评机构有关系的专家参与评审。③科学。依据环境保护法律、法规，严格遵守环境影响评估导则及相应的技术规范，务必要充分考虑建设项目的工程、环境特性，科学做出判断，实事求是地对环评文件提出修改意见。
3环境影响技术评估存在的主要问题
3.1评估反馈机制不完善
环评技术评估发挥作用主要是通过影响环境审批决策、完善环评机制等，这些都离不开预测手段的运用，但由于项目自身建设、后期运营、项目所在周围的环境变化，工程施工等存在着诸多不确定因素，导致了项目的实施与环评技术评估之间存在偏差，这时如果相关的信息反馈机制不完善，就会导致偏差难以及时有效的得到纠正，影响环评技术评估的科学性和准确性。但，当前，环评技术评估预测多是项目前期开展，项目自身建设周期长，时间跨度大等也影响了信息反馈的及时性和准确性，导致信息反馈失灵、失真时常发生。
3.2时限要求紧
《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知（国发﹝2015〕6号）》文中10次出现“高效”“限时”“时限”等对效率要求的词汇。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆减政放权，提高政府职能办事效率已是形势，有些地方从项目受理到出具评估意见只要30个自然日或者20个工作日，期间还包含组织召开专家评审会的时间，环评单位修改报告的时间以及环保主管部门集体审议的时间，时间相当紧凑。
4技术评估发展方向
4.1加大环评技术评估方法的实践
由于环境影响评价技术评估涉及到的学科多，方法也比较多，并且多种评估方法间存在着一定的差异，这就要求工作人员在得到高质量的环境影响评价技术评估工作中多下功夫，一方面，需要提高工作能力及素养，另一方面要多多积累环境影响技术评估专业的经验，尤其是在实际的项目实践工作中，如在日常的工作中，单位可以对此方面的工作人员进行培训，一定要在日常中加强学习，提高基础的理论知识，用于实践的指导；此外，在有了一定的理论知识后，要求进行实践，无论是项目建设的前期，还是项目的开展及技术的评估报告中，都要全方位的实践。
4.2完善信息反馈机制
环评技术评估机构通过建立完善的绩效统计指标体系等，督促项目主持人在进行相应的项目评估时能够严格按照环评指标体系进行体系分析、项目记录和绩效评估，并把绩效评估与评估报告纳入环评技术评估质量体系中，通过大量的数据统计和事实评价及时提出反馈意见，并做好反馈意见的落实检查，为持续改进环评评估质量提供有效举措和机制保障。加强区域内建设项目环境管理绩效研究，要以一定时间段内区域内开展的项目建设为重点，从区域经济社会与环境、区域环境质量以及项目建设等层次，开展项目业主、环评参与机构、环评评估机构以及环评管理部门在前期环境管理中的绩效作出综合分析和评价，建立相应档案，分析影响绩效因素并加以改进。
4.3建立建设项目环评准入及考核制度
设立建设项目环评单位资格准入要求。鉴于建设项目的单个项目投资金额较高，建设任务较为艰巨，对项目前期工作的进度及质量要求较高，因此，建议设立环评单位资格准入要求，将环评单位以往业绩及考核评估情况、环评证书的营业范围、质量及进度控制管理文件、拥有个人职业资格证书的人数等作为选择环评单位的准入条件。对个别重大项目通过招投标，提出选择环评单位的条件与要求，来选择环评单位。严格执行质量不合格环评文件复审制度。由环评文件技术评估机构对环评文件质量进行严格把关，经专家审查及技术评估，对存在弄虚作假、数据失实、结论错误等重大问题的建设项目环评文件，书面予以退回并暂缓进行技术评估，待修改完善后重新委托技术评估进行复审。对建设项目环评文件存在质量问题的环评单位，环保主管部门应按照《建设项目环境影响评价资质管理办法》（国家环境保护总局令第26号）的相关规定向环境保护部报告并建议给予相应处罚。
4.4强化评估技术的创新——大数据应用
巧妙运用“大数据”架构：(1)客户端：环保管理、技术环评、咨询单位、建设单位、社会公众；(2)软件即服务：战略环评、项目环评、许可证、质量控制、规划环评、公众参与、共享平台、分析预警；(3)数据即服务：建设项目数据、环评专家、气象、水文、环境质量、法律、法规、规划环评数据、环评工程师、地表、地形、污染源清单、导则、标准；(4)平台即服务：环境敏感区分析、AERMOD模型、EFDC模型业务分析、日记管理、空间分析服务、CALPUFF模型、噪声模型、统计分析、统一用户；(5)基础设施即服务：a.基本服务：数据存储、计算服务、负载管理、备份；b.基础设施：虚拟化、主机、存储、四级联网、其他硬件。
结语
尽管目前的环评技术评估现状还有一些问题，需要进一步完善并提高环境影响评价技术评估工作质量，使它真正的在实际中起到指导作用，就要求我们在薄弱欠缺的地方多下功夫，多向不同学科的专家交流学习，同时通过日常工作中的培训实践的努力，提高自身的专业水平，把环境影响评价技术评估质量提高，为政府的决策献上一份力量。
参考文献
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论文作者:李敬亚
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年12期
论文发表时间:2019/10/10
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