摘要：发展城市公共交通，是助推我国城市健康发展的不可或缺的措施之一；发展城市轨道交通，是城市公共交通战略的重要内容，不仅可以改善城市居民出行环境，其建设也是拉动内需的重要举措。根据国际经验，大中城市尤其是特大城市的交通结构应向快速、大容量、立体化的方向发展，应建立以地铁与轻轨等快速轨道交通为主、道路交通为辅、多种交通方式组成一个比较完整的城市公共交通体系。
关键词：城市轨道交通；建设工程；质量管理体系
引言
依据国外城市建设经验，规模较大的城市，尤其是行政中心、直辖市等重要城市的交通结构，在逐渐向大容量、立体化、运营速度快的方向发展，因此，应建立以地铁和轻轨为代表的快速交通方式，以地上道路交通为辅，形成多样化的交通系统。
1 城市轨道交通建设工程项目的特点
1.1 建设规模大
相较于其他工程项目，城市轨道交通建设项目最突出的特点是建设规模大，工程建设和运营费用高。据统计，城市高轨道交通建设项目的工程造价一般都在 4 亿～5 亿元/km，有的线路甚至会高达 8 亿～9 亿元/km，其运营费用可达到每年 500 万～1000 万元/km。一般情况下，城市轨道交通线路网规划里程数可以达到百千米甚至是数百千米。城市轨道交通建设项目施工工程量大，施工战线长，而且投资较多，其具体的施工工艺较为复杂。
1.2 工程风险大
城市轨道交通建设项目的工程风险大主要是由于其线路长，会穿过多种不同地质水文条件的区域。在具体的施工过程中，地下水文地质、地下管网以及地下建筑物、地面交通以及周边环境等都会对城市轨道交通建设产生影响，进而使其施工风险增大。
1.3 控制标准严格
一般而言，城市轨道交通隧道的建设都需要使用浅埋暗挖法和盾构法相结合的施工方法，其施工场所多是城市干道或者是构筑物的地下。这种施工条件存在地面沉降以及坍塌等风险。因此，为避免此类事故的发生必须要对其各个施工环节进行严格的控制，提高控制标准，保证工程质量。
2质量管理体系的基本框架设计
2.1管理职责
（1） 总经理的职责。根据《质量手册》要求，总经理应在企业中宣传质量意识的重要性，亲自参加制定质量方针和质量目标，确保完成质量目标必须的资源和条件。（2） 管理。根据文件控制程序和纪录控制程序，确定管理者代表的职能，组织内部的职能和权限，文件和质量记录的控制。（3） 质量方针和质量目标。按《质量手册》要求，确定轨道交通运营的质量方针和质量目标。（4） 管理评审。依据管理评审控制程序，由总经理、管理者代表评审轨道交通运营的质量管理体系的有效性，听取各部门的质量管理报告，并提出改进意见。
2.2 资源管理
（1） 人力资源管理。依据人力资源管理程序，对各级管理人员、技术人员、运输关键岗位人员、特殊工种作业人员进行管理。（2） 设备设施管理。按设备设施管理控制程序，对轨道交通运营的各项专业设备，如车辆、线路、隧道、信号及辅助设备等进行管理。（3） 运营生产费用管理。根据全面预算管理控制程序，对运营生产费用进行管理。
2.3 运营管理过程
（1） 行车组织环节的落实。根据行车组织控制程序，经过调研明确行车组织的各项参数，编制列车运行图和列车时刻表，以及列车交路表，组织列车上线运行，并对行车过程进行监视。（2） 客运组织过程的实现。按照客运服务组织控制程序，进行客运服务调研，向乘客调查服务过程的要求，对乘客要求进行评审，组织乘客购票、入闸进入付费区、组织乘客候车和上下车、出闸，以及对客运服务过程的监视与测量，不合格服务控制等。（3） 维修组织过程的实现。根据维修组织控制程序，针对设备维修要求，对维修模式进行策划，并形成维修计划。对维修过程进行监视，对维修质量进行验证并进行记录。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对不合格维修作业进行分析，根据分析结果提出纠正措施，督促改进，并制定预防措施，同时修改有关设备维修模式和维修规程等。（4） 安全控制及应急响应预案。根据安全控制程序和应急响应控制程序的规定，对行车安全、设备安全、人身安全、消防安全、交通安全的工作方针和控制，以及检查流程制度，对突发事件的职责分工、处理流程进行具体安排。
2.4 运营质量监控分析和测量
（1） 质量控制。依据顾客满意度的监视和测量控制程序、服务质量的监视和测量控制程序、内部质量审核控制程序，对服务质量进行控制，包括对外部和内部顾客的服务质量控制，对内部质量管理体系运作的审核。（2） 不合格控制程序。按照服务不合格监视和测量控制程序，对外部和内部顾客服务不合格的现象进行控制。（3） 数据分析。由数据分析控制程序收集和分析有关运营生产、运营服务和企业经营数据，对数据进行程序化分析，以确定运营服务质量、设备运行状况、质量管理体系的适宜性。（4） 改进。根据预防措施控制程序和纠正措施控制程序，对产生的不合格项，制定预防措施和纠正措施。
3质量管体系构建
3.1全寿命期管理
地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车等城市轨道交通工程的全寿命周期包括项目决策、方案实施和运营维护等阶段。项目方案的决定和建设施工阶段会对城市轨道交通质量产生重大影响，因此，在城市轨道交通建设工程项目决策和实施阶段，要合理选择施工方案，并加强施工质量管理。地铁、轻轨、单轨、有轨电车等城市轨道交通建设工程质量实施全寿命周期的管理，需要转变工程质量管理理念，综合考虑工程建设时期的质量和地铁、轻轨、单轨、有轨电车等城市轨道交通运行中的质量，保证城市轨道交通的安全性和可靠性，保障人们的出行安全，延长工程的使用年限。另外，在全寿命周期内，不同阶段的工作对工程质量都会产生不同程度的影响，因此，要做好各阶段工作的衔接，保证每一阶段的工程质量。
3.2全过程管理
城市轨道交通工程质量的全过程管理关键涵盖了如下几项内容：勘察设计、招标、施工、竣工验收，任何一个环节出现意外状况，都会影响地铁、轻轨、单轨、有轨电车等城市交通建设工程项目的质量和社会价值，降低城市轨道建设的经济效益和社会效益，因此，质量管理要贯穿工程建设的全过程。
3.3全要素管理
城市轨道交通建设中，质量、成本、进度、安全、进度等要素之间的关系比较复杂，相互关联、相互促进，牵一发动全身，充足的建设资金、合理工期规划是保证城市轨道交通建设工程质量的重要前提，城市轨道交通建设质量是保障运营安全的关键，因此，为了保证城市轨道交通工程的质量，应兼顾质量、资金、进度、安全等因素。
3.4全方位质量管理
相关规范规定，建筑工程的投资方、工程测量单位、水文地质和岩土工程等工作单位、施工单位、设计单位、监理单位、工程测试机构、图纸审阅机构，都要对工程质量负责。全方位质量管理要充分发挥各个参建单位的作用，明确其主体地位，积极履行自己的职责，并加强与其他工程建设参与方的交流和沟通，实现工程建设质量的统一管理。
结语
城市轨道交通项目建设质量管理是一个系统工程，其工程质量的形成是参建各方在各个阶段由各个要素共同作用的结果。这套体系包括了全寿命期管理、全过程管理、全要素管理及全方位管理四个方面，是一套科学完整的轨道交通项目建设质量管理体系。在具体的实施过程中，应该树立集成化管理思想，建设信息化管理平台，保证质量管理体系的全面实施，更好地实现我国城市轨道交通建设工程的质量目标。
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论文作者:尹贻斌
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第4期
论文发表时间:2018/6/8
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