党的十五大之后我国经济体制改革新突破的基本内容和主要走向，本文主要内容关键词为：五大论文,新突破论文,体制改革论文,我国经济论文,走向论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在党的十五大政治报告中要求我们：“经济体制改革要有新的突破。”我国的改革是循着先易后难、先外部后内部、先增量后存量的渐进方式进行的，经过19年的艰难探索、开拓进取，现在已进入到改革攻坚战的关键阶段，进一步深化改革将会面临更大的困难、更大的挑战。在这种情况下，没有新的突破，改革就不可能有新的进展。
那么，党的十五大之后我国经济体制改革在哪些方面会有新的、更大的突破呢？自从党的十四届三中全会之后，我国经济体制改革进入到了一个整体推进的新阶段，各个方面都需要新的突破。就当前对新体制的建立影响较大的情况来说，需要在以下几个方面重点突破：
第一，在所有制理论和所有制结构方面的新突破。社会主义经济体制改革不能回避、淡化和绕开所有制问题，所有制改革是整个经济体制改革的“珠穆朗玛峰”和“马里亚纳海沟”，即经济体制改革高不过所有制，也深不过所有制。要在所有制理论和所有制结构上有新的突破，一是要坚决克服所有制问题上“左”的观念，尤其是对非公有制的“所有制歧视”观念；二是要把所有制的根本属性与它的具体有效实现形式区别开来，这是从整体上全面认识所有制问题的基本方法；三是要充分认识所有制的根本属性与所有制实现形式多样性、交错性和渗透性的特点，不仅要努力寻找同一所有制的不同的实现形式，而且要努力寻找不同所有制的相同或相近的实现形式；四是要努力创造社会主义公有制的多种实现形式。
第二，在国有企业改革方面的新突破。近几年我国国有企业建立现代企业制度的试点工作已经取得了积极成效，积累了宝贵的经验，但也暴露出了许多深层次的问题和困难。要解决这些深层次的问题和困难，必须要有新的理论突破、新的思路突破、新的方法和途径的突破：首先是要对现代企业制度基本特征的内涵上要进一步拓宽思路和解放思想，尤其是要正确认识“产权清晰”、“管理科学”的基本内涵及其关系，再不要为此事的争论而延误国有企业的改革；二是要确认公司制是现代企业制度的基本形式，进一步加大国有企业股份制以及股份合作制改造的力度和规模，但不要刮风，不要搞行政命令；三是要通过产权交易和资产重组为国有企业走出困境、寻求发展，开拓更广阔的途径；四是要把国有企业的战略性改组和经济结构的调整结合起来，解决经济发展和社会稳定中的深层次矛盾：五是理顺银企、银财之间的关系，加大国企资本金制度和呆帐准备金制度的建设，努力降低国企负债率，提高国有企业自身的解困能力；六是对那些处于竞争性领域、并且是搞好无望的国有企业，通过破产或其它途径退出来，使国有企业在整体上更加精干强壮，更具有主导国民经济的实力；七是要继续坚持“抓大放小”的方针，可先让“放小”先走一步，加大“放小”的力度，尽快让小企业先活上一大片；八是对于企业，要切实帮助其解决和引导解决其实际困难，力争三年解决大企业普遍存在的主要问题：九是要把资产重组和实施大公司战略结合起来，坚持以资产为纽带和通过“强强联合”组建大型集团，为中国经济参与国际竞争培育航空母舰。
第三，在收入分配方面的新突破。一是要在理论上突破传统按劳分配的局限性，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，实现多元的分配方式；二是要实现初次分配的货币化、明晰化，改变国有部门低工资、高福利、公开的低货币收入、隐蔽的高实物报酬的不合理分配方式；三是加大力度解决不同部门、不同行业之间的收入分配差距过大的部门、行业内部的收入分配平均主义问题，逐步形成比较合理的社会平均工资率；四是要认真做好特低收入阶层和收入群体的反贫解困工作，以缓解群众的不满情绪，从而实现相对的社会公平和社会公正。收入分配制度的改革从总体上来说，要服从于“效率优先，兼顾公平”的原则，但随着市场机制的不断深化和完善，“效率”问题今后要逐步交给市场去解决，而政府则要逐步地把主要精力放在建立和完善市场竞争秩序、促进和保障社会公平方面来。
第四，在社会保障和住房制度改革方面的新突破，在社会保障制度改革方面，一是要继续坚持社会统筹和个人帐户相结合的基本制度，但要随着个人收入的提高逐步增加个人帐户的份额；二是要加大医疗保险、失业保险和社会救济制度的改革，积极发展商业保险，逐步提高个人的抗风险能力；三是要加快老人老制度、中人中制度、新人新制度向统一的社会保障制度的过渡；四是要尽快解决社会保障工作中“五马分尸，九龙治水”的局面，形成全国统一规划、决策、指挥社会保障工作的体系。在住房制度改革方面，一是要逐步取消福利性分房制度，加快个人住房的商品化、市场化、货币化进程；二是要加大力度建立住房公积金制度，从而缓解住房改革中国家、单位和个人的经济压力，同时发挥各个方面的作用和积极性。
第五，在流通体制改革方面的新突破。一是要着力于发展大流通，培育大市场，促进大贸易，重点是培育要素市场，特别是资本市场，坚决打破条块分割，促进内外贸易的进一步融合；二是要深化重要商品流通体制的改革，建立规范的市场准入和价格确认制度；三是要发展现代营销方式，培育现代流通产业和商贸中心，尤其是加快发展规模化连锁经营；四是要积极培育市场中介组织；五是要组建大型综合商社，开拓国内外市场，积极稳妥地推动我国流通领域逐步对外开放；六是要加快国有流通体制的改革，积极推进国有流通企业的大公司、大集团战略，进一步放活国有小型流通企业；七是要改善市场环境，提高市场组织化程度，规范市场竞争，进一步改善国家对市场流通的调控和管理。
第六，在财政体制改革方面的新突破。首先，要在财政收入方面要有新的突破：一是加强税收的征管，保证国家财政收入的稳步增长；二是要改进税收体系；三是对预算外收入要加快清理规范。其次，要在财政支出方面有新的突破，强化财政支出的审计制度，提高财政资金的使用效率，建立规范的财政转移支付制度。
第七，在金融体制改革方面的新突破。一是要加快国有专业银行的商业化步伐，不断地提高信贷质量；二是要加快非国有商业银行发展规模，打破国家对金融业的一统天下，推动金融业的竞争；三是加快利率市场化的进程；四是发展、完善、规范货币市场和资本市场；五是要加大金融业的对外开放，允许外资银行试办人民币业务，促进中国金融市场与世界金融市场的接轨；六是要加强金融机构的市场准入管理，进一步促进银行业与非银行金融机构的分业管理，促进非银行金融机构在发展中规范，在规范中提高；七是金融机构要认真地研究金融风险，不断地提高自身的抗风险能力；八是要通过深化改革，促进金融业务的不断创新和金融资产的不断扩大。
第八，在投融资体制改革方面的新突破。首先，要强化对政府部门和国有企业投融资行为的监管约束机制，切实解决政府部门和国有企业投融资无人负责的老大难问题。为此，要建立严格的投资责任人制度，把投融资决策的利益和风险都真正落实到有血有肉的个人，坚持“谁投资，谁受益；谁失误，谁负责”的制度。其次，要进一步清理、界定和规范政府的投资和融资的职责、范围，要把竞争性的投资项目公开推向市场，国家逐步从竞争性项目的投资增量退出来，取消对竞争性投资项目的国家审批制度，而采用产业政策加以引导；对基础性建设项目的投资，国家要积极参与，同时也要鼓励各方面的投融资者参与，广泛吸引各方资金；重大建设项目要由国家统一规划，由国家开发银行等政策性银行采取独资控股、参股等多种形式进行；公益性的投资项目主要依靠国家进行，对于关系全局部跨地区的大型项目，由中央政府投资，但可委托地方政府完成；对于交叉性项目，可由中央与地方政府联合的方式进行，对于纯地方性项目，则主要由地方政府进行。第三，要积极培育个体投资主体，引导居民个人投资行为，促进居民储蓄向投资转化，为此，要在产业、证券、基金、住房等各个方面为个人投资拓展广阔的新途径和选择余地。
第九，在农业体制改革方面的新突破。开展农业产业化综合改革，是促进农业持续发展的突破口和必由之路。第一，通过“龙头”企业的发展和功能的扩大，实现生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化，这是农业产业化的实质核心。为此，要加快农村各类专业技术协会、合作经济组织和中介组织的建设，扶持“公司十农户”等多种经济组织的发展；第二，要打破农村集体土地使用长期单纯福利化、无偿化的做法，实行农村集体土地的有偿流转制度，促进土地的相对集中；第三，结合小城镇综合改革和户籍制度的改革，鼓励农村剩余劳动力向非农产业转移，鼓励农业产业化的“龙头”企业向小城镇集中，并打破城乡分割和地域分割，允许城镇非农业企业进入农业领域，允许“龙头”企业跨地区、跨行业经营；第四，加快主要农产品流通体制改革和市场体系的发展，允许农业产业化组织参与农产品的经营和购销，放开主要农产品价格，同时，国家实行稳定的主要农产品保护价格。
第十，在政府机构改革和职能转变方面的新突破。其一，要按照社会主义市场经济体制的要求重新设计和设置政府机构，凡是通过市场能做到的事情，都交给市场去办，政府的主要功能转到宏观和社会管理方面来。其次，政府要主动搞好政企分开，在政企关系中，政府是矛盾的主要方面，如果政府自身的职能不转变，则政企永远分不开。其三，要建立切实可行的国有资本管理和营运体系，确保国有资本的良性运转和保值增值。其四，要认真搞好中央政府与地方政府事权和财权的划分，既要使地方政府有充分的积极性，又要使中央政府具有足够的控制实力和管理权威，以维护国家的统一和人民的安居乐业。最后，要建立起政府自身管理约束机制，防范和治理腐败行为，提高政府工作效率，以自身廉洁、高效、公正的示范表帅形象引导整个社会。
那么，怎样才能有新的突破呢？要实现新的突破，首先要以“三个有利于”促进思想更大的解放，没有更大的思想解放，就不会有更大的勇气、更大的毅力和更大的智慧。为此必须做到：
首先，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚定不移地坚持解放思想、实事求是的思想路线。解放思想、实事求是是邓小平理论的核心和灵魂。在70年代后期，正因为我们坚持了解放思想、实事求是的思想路线，才能以大无畏的气慨坚决地纠正了“文化大革命”的全局性错误，果断地停止了“以阶级斗争为纲”的错误口号，实现了思想理论上的拨乱反正，重新确立了实践是检验真理的唯一标准的根本思想路线，为党的十一届三中全会的胜利召开和经济体制改革帷幕的拉开奠定了思想理论基础。现在我们在新的历史条件下要实现改革的更大突破，就必须有比70年代末更大的思想解放。在改革中要继续坚定不移地贯彻解放思想、实事求是的思想路线，就必须时时、处处、事事以“三个有利于”作为判断思想认识和实践活动的根本标准，不仅要与旧的经济体制实行彻底决裂，而且要与旧的观念和传统的计划经济理论实行彻底决裂，为改革的新突破扫除一切思想理论障碍。只有这样，才能从根本上排除意识形态层面上姓“社”姓“资”的抽象争论，使得我们在改革中胆子再大一些，步子更快一些。
其次，要充分认识我国尚处在社会主义初级阶段这个最大的实际。这是邓小平理论的重要基石，是我们实现改革新突破的根本出发点。社会主义初级阶段，一是社会主义，二是初级阶段，这两个方面的实际情况，决定了我们在探索改革新突破时，要把社会主义原则同初级阶段的特点结合起来，既要坚持社会主义的原则性，又要注意初级阶段的灵活性。社会主义初级阶段的最大实际，是社会各个方面的发展水平都还不高，其中，生产力发展水平不高处于核心地位。因此，就要坚定不移地把生产力的发展放在首位，从而促进社会的全面进步。既然我们还处在社会主义初级阶段，而且，这个初级阶段还是一个相当长的历史过程，那么，我们的一切实践活动，就必然具有初级阶段的特色，改革发展的过程，就不可能尽善尽美，不可能一切都理想化。社会主义制度的完善是一个长期的、不断的探索过程，因此，不能用社会主义高级阶段的标准去检查初级阶段的改革探索，不能用未来的目标去衡量现阶段的实践，不能动辄就给社会主义初级阶段的改革探索扣上这样那样的帽子。
再次，要继续坚持“以改革统领全局”。回顾改革开放19年来的经验，“以改革统领全局”是促进国民经济快速、健康、稳定发展的关键。以“八·五”为例，为什么“八·五”之仗打得那么漂亮，国民生产总值增长率连续数年保持两位数字，而且还保持了社会和经济的稳定，其原因就在于，“八·五”之初，邓小平同志视察南方的谈话掀起了经济体制改革的新浪潮。党的十四大正式提出社会主义市场经济体制的改革目标，从而使我们的改革有了一个新的飞跃。实践证明，改革促发展，小改革促小发展，大改革促大发展，不改革不但不能促进发展，还会倒退。《国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》要求通过“两个转变”促进远景目标的实现。在“两个转变”中，经济体制的转变是前提，是基础，经济增长方式的转变是结果。没有经济体制的真正转变，生产力的发展，“三个有利于”的实现，都会落空。改革是“纲”，纲举才能目张。现在和今后要实现生产力的更大发展，不仅要继续坚持“以改革统领全局”，还必须推进改革新的、更大的突破。