经济改革新突破与完善社会主义市场经济体制，本文主要内容关键词为：新突破论文,社会主义市场经济体制论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六大系统地总结了十三年来改革开放和社会主义现代化建设的基本经验，全面阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵和贯彻落实的根本要求，明确提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标。其中，党的十六大也全面总结了十多年来经济改革的巨大成就，深刻阐明了本世纪头二十年经济改革和经济建设的主要任务。在十六大精神指引下，我国的经济改革正在实施和酝酿着一系列新突破，改革将具有一系列新特点、新重点和新要求，标志着改革步入了一个崭新的历史阶段。
一、按照十六大的精神，努力实现经济改革的新突破
十六大报告深刻指出，坚持改革开放、不断完善社会主义市场经济体制，这是我们党领导建设中国特色社会主义的基本经验之一，也是胜利实现全面建设小康社会目标的重要保证之一。在以往改革成果的基础上，在新世纪头二十年中努力实现经济改革的一系列新突破，进一步解放和发展生产力，大力完善社会主义市场经济体制，这是我们必须要完成的艰巨而又神圣的历史任务。经济改革的新突破和新深化，归结起来主要有以下方面：
——必须进一步深化认识社会主义初级阶段的基本经济制度，深化所有制结构的改革。根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，大力巩固和发展公有制经济；同时又要鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，把坚持公有制为主体和促进非公有制经济的发展统一于社会主义现代化建设的进程之中。坚决防止和克服用教条主义或简单化的思想观念来看待基本经济制度，不能简单地用数量比例来衡量，而应用质量和地位作用来分析，非公有制经济的发展不是太多，而是还很不够。
——继续调整国有经济的布局与结构，大力推进国有资产管理体制的改革。这是深化经济管理体制改革的重大任务。按照十六大报告的要求，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者的权益，实行权利、义务和责任相统一、管理资产和管人管事相结合的国有资产管理体制。对于关系国民经济命脉和国家安全的大型企业、基础设施和重要资源，由中央政府负责其国有资产的管理，其他国有资产由省、市（地）两级地方政府负责管理；各级政府都要严格执行国有资产管理的法律法规，坚决实行政企分开、两权分离，使企业依法自主经营，确保国有资产的保值增值。
——进一步深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式。在国有企业和其他公有制企业的资本结构问题上，必须以十六大精神为指导，解放思想、实事求是、大胆突破，除了极少数必须由国家独资经营的企业外，绝大多数的国有企业必须也应该实现多元投资参股的混合资本结构，积极推行股份制，发展混合所有制经济；重要的企业由国家控股，在一般企业中，国有资本和其他公有资本既可以控股、参股，也可以减持股；国有资本和集体资本可以而且应当有多种灵活有效的实现形式；大力推进国有企业的资产重组、战略性改组、以及企业技术与管理的创新；国有大中型企业要按照现代企业制度的要求，进一步推进规范的公司制度改革、完善法人治理结构；要大力推进垄断性行业的改革，积极引入竞争机制；主要通过市场途径和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司、大集团；进一步放开搞活国有中小企业；继续深化集体企业改革，帮助和促进集体企业的发展。
——大力健全市场体系，强化和完善市场机制。十六大报告明确指出，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。因此，要下大决心和用大气力，整顿和规范市场竞争的秩序，彻底清除“土篱笆”、“土围墙”等各种地方与部门搞市场割据的“土政策”，坚决打击和惩处走私贩私及假冒伪劣等非法经济活动；同时，坚决破除行业和部门的行政性垄断，按照市场公开、平等竞争、内外开放、自由准入的原则，大力推进垄断行业的体制改革和市场开放，包括外贸、电信、电力、邮政、民航、保险、银行和证券等垄断性行业的改革都要有新突破，促进各种商品和各种要素在全国市场自由流动。
——通过进一步深化改革，努力加强和完善宏观经济调控体系。进一步明确和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，大力减少和规范行政审批，进一步转换政府职能和精简政府机构，大力降低企业创业和经济运行的社会体制成本，减轻社会负担，政府应着力于宏观调控和规范秩序，要把促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标，充分而又灵活地运用财政政策、货币政策等经济政策手段、并且运用计划手段和必要的行政手段，调控经济运行，运用法律手段规范市场运行。
——深化分配制度改革，健全社会保障体系。十六大报告明确指出，必须确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，这是对传统分配理论和分配制度改革的重大突破。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。一切有益于人民和社会的劳动都要尊重和保护，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应得到保护。初次分配注重效率，充分发挥市场机制的作用，再分配注重公平。加强政府对收入的调节职能，规范分配秩序、调节收入差距。另一方面，要努力建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，坚持社会统筹和个人帐户相结合，进一步完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，并且努力扩大社会保障制度的覆盖面。
——全面提高对外开放的水平，以开放的进一步扩大来促进改革的新突破。按照十六大的精神，必须适应经济全球化和加入世贸组织的要求，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术的合作与竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓展发展空间，以高水平的对外开放促进改革的新突破新深化，促进经济与社会的进一步发展。
——进一步深化科技体制、教育体制以及农村的经济体制改革。加强科技与经济的结合，大力完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力的转化；进一步推进国家创新体系建设，努力发挥风险投资的作用，特别是要努力形成能够促进科技创新和科技创业的资本运作与人才汇集的新体制、新机制。在农村，要进一步完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层体制，有条件的地方可以按照依法、自愿和有偿的原则，进行土地承包经营权的流转交易，逐步发展农业的产业化、规模化经营，促进农村经营体制创新。继续推进农村的税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。
二、以十六大为根本指导和基本标志，我国经济改革步入一个崭新的历史阶段，社会主义市场经济体制的完善将有一个质的跨越
十六大在推进改革开放和社会主义市场的历史进程中，具有划时代的意义，它必将使我国经济改革具有一系列崭新的特点：
第一、使改革开放的领域范围大大扩展。我国的改革开放经历了一个领域范围逐次扩展的过程，今后除了涉及国家安全与稳定的领域之外，其他所有领域范围——从政府管理体制到企业的经营机制，都必须进一步深化改革、扩大开放。
第二、将使改革的层次进一步深化。在经济管理体制上，深入到国有资产管理体制和政府的宏观调控体制等深层次问题；在微观经济上，深入到国有企业和其它公有制企业的产权制度进一步改革；在经济改革的思想理论上，深入到社会主义市场经济条件下劳动和劳动价值理论的再认识、对社会主义初级阶段基本经济制度的深化认识、以及确立按要素贡献进行分配的原则等。
第三、改革开放由一般的竞争性产业全面引入到垄断性行业领域。垄断行业的改革将大踏步地向纵深切入——从市场准入制度、企业资本结构、行业经济运作方式等，一直到政府对这些行业的监督管理和调控，以及相应的法律法规政策等各个方面。这样，传统计划经济体制的最后几块“领地”将发生一系列的体制、机制、制度和规则的“革命性”变革。
第四、又一次地把政府职能及其调控与监管机制作为改革新深化的重点之一。努力把政府职能的进一步转变、政府调控手段的完善、政府运作的机制和规则以及政府的机构设置等各方面的改革进一步推向深入，使之与社会主义市场的新发展、与对外开放的新局面相适应。
第五、改革的方式方法也将有新的重大变化。由“自由选择”式的改革变为规范性和规定性的改革；由体制、机制和制度的外层改革或者浅层次改革为主，进入到深层次改革为主；由“渐进式”改革为主，变为“突破式”改革和“渐进式”改革相结合、甚至一段时期内以“突破式”改革为主；由单项改革为主，变为联动配套、整体推进为主的改革；由破字当头、以破带立的改革方式，变为破立结合、破立互动的改革方式；由“撞击反射”式的试点探索性改革为主，到整体方案思路严谨、步骤措施严密的改革为主。
第六、改革与开放的良性互动关系进入一个崭新的历史阶段。十六大报告明确指出，要以开放促改革、促发展，也就是从以往的主要通过深化改革促进开放扩大，转变为主要通过进一步扩大对外开放和提高对外开放水平来促进改革的新突破、新深化。这将加快我国社会主义市场经济体制走向完善的步伐，从而适应经济全球化发展和我国全面参与国际经济竞争与合作的新形势要求。
十六大报告所深刻阐明的“三个代表”重要思想，是实现改革新突破和完善社会主义市场经济体制的根本指导思想，指明了大力推进一系列突破性改革的目的，是要在今后二十年中建成完善的社会主义市场经济体制，加快建设现代化，全面建设小康社会。十六大报告还阐明了实现改革新突破的指导方针，这就从根本上保证了改革的方向、进程和成效：
一是发展必须坚持和深化改革，而改革必须进一步解放思想、与时俱进。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，束缚发展的做法和规定都要坚决改变，影响发展的体制弊端都要坚决革除。改革开放是强国之路，必须坚定不移地推进各方面的改革。这就清楚地表明，发展是一切改革的根本原因和根本标准，只有发展才能检验改革的成效得失。二是改革要从实际出发，切不可脱离国情、脱离实际、脱离人民群众。三是改革必须整体推进，防止单项独进或孤军深入，否则非但不能取得改革的应有成效，还有可能影响社会的稳定和经济的发展。四是改革既要重点突破又要循序渐进。抓住影响全局发展和长远发展、特别是影响生产力长远发展和人民群众根本利益的几个方面，作为改革新突破的重点；另一方面，又要防止和克服盲目和冒进的行为方式，必须制订周密的方案和可靠的计划步骤。五是改革要注重制度建设和创新。改革不仅仅是“破”，更不是一破了之，而是“破”“立”结合，以破开始、以立为重，新制度的建立和完善才是改革的目标，用新制度适应和推动新发展，才是改革的目的。六是改革必须坚持社会主义市场经济的改革方向。改革的新突破都是围绕着建立健全和完善社会主义市场经济体制、进一步解放和发展生产力而进行的，否则将可能使改革迷失方向。