全球化与中东政治制度民主化，本文主要内容关键词为：中东论文,化与论文,政治制度论文,全球论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全球化是当前世界总的发展趋势，全球化的内容是社会现代化的全球化发展，它以经济全 球化为先导，带动政治及文化等其他方面的全球化发展。全球化的发展趋势对中东国家产生 了重要影响。在政治方面最引人注目的是全球政治民主化潮流促进了中东政治制度民主化的 发 展。
一 中东政治制度民主化的历史进程
中东国家社会现代化是从19世纪开始，随着封建主义社会向资本主义社会转变而发生和发 展的。与此相应的政治制度发展，是一个在资本主义经济发展基础上，由封建专制制度向资 本主义民主制度渐进的民主化进程。由于受到殖民主义入侵、在民族国家的经济发展和政权 建设中政治集权统治趋于强化、伊斯兰复兴主义发展等各种历史发展因素影响，这一进程呈 现出复杂性和曲折性。迄今为止，整个进程大致出现了两次重大发展。第一次是两次世界大 战以后，在民族独立和民族国家建设初期，资本主义民主制度逐步建立；第二次是近20年来 各国在全面发展现代化过程中，实施政治改革促进了民主政治的发展。
1.资本主义民主制度的逐步建立
中东国家政治制度在19世纪末叶开始出现向资本主义民主政治转变的态势。土耳其奥斯曼 帝国本土及其所辖的埃及和伊朗等行省，随着资本主义生产方式的发展，率先引进了西方先 进的现代行政管理体制和管理方式，建立了带有民主议政性质的咨议制的雏形机构。在殖民 地和半殖民地时期，殖民当局向中东国家移植了西方宪政代议制和咨议制形式。两次世界大 战后，在民族资产阶级和中、小资产阶级的领导或参与下，一些中东国家获得独立主权，并 建立了民主共和制或君主立宪制国家。无论是实行民主共和制还是君主立宪制，都显示了政 治民主化的巨大进步。民主共和制的建立，标志着政治制度完成了由封建君主专制向资本主 义民主的转变，这是资产阶级战胜封建阶级成为统治阶级的结果，是政治制度民主化进程的 阶段性胜利。即便是保持封建世袭君主统治的君主制国家，也出现了政治制度现代化的变化 ，首先是采用了现代国家行政机构的管理形式，其次是采用了辅助王权的咨议制形式，建立 了咨议机构。
2.20世纪80年代以来的政治改革
中东民族国家在国民经济体系建立、发展和政权日益强大的基础上，逐步进入了国家全面 发展的新时期。20世纪80～90年代经济向自由化和市场化的过渡，带来了社会开放和政治上 的活跃局面，迅速普及的群众性民主运动推动了政治改革步骤的实施，形成了20世纪末政治 制度民主化发展变化的新形势。很多国家在经济改革的基础上，实施了多种民主化的政策和 措施，主要是重申宪政民主原则、放松政治禁锢、恢复宪政制度、建立多元化民主机制和扩 大政治参与范围，以多党制、自由选举制和多党议会制等为内容的多元化政治体制逐渐建立 和发挥作用。
如果说中东国家的第一次政治制度民主化是与资本主义上升时期全球性的殖民主义侵略和 反侵略的民族民主运动融合在一起，那么第二次政治改革则是以经济全球化和政治全球化为 国际背景、发展条件和直接的促进因素。
二 全球化与中东政治制度民主化的发展
1.推动中东政治制度民主化发展的内部因素
与全球化发展同步的中东国家社会现代化发展过程中的变化，是促使政治民主化发展的根 本动力，具体说这些变化因素来自于经济和社会两个方面。
(1)经济现代化发展因素。中东国家独立之初，经济正处在摆脱殖民经济结构和西方资本主 义控制，从传统农业经济向商品经济过渡时期，而民族经济的建立和发展，要求以强有力的 国家管理制度作支柱，为此，许多国家制定了有利于国家控制和管理的国有计划经济体系。 国有计划经济体系的建立和单一政治体制的巩固，为民族经济发展奠定了基础，但是生产力 与生产关系之间的不适应性、经济发展与管理制度的不协调性也越来越突出地反映出来，经 济和政治体制的改革迫在眉睫。进入20世纪80年代，世界经济现代化发展促进了中东国家经 济改革和对外开放，通过10余年的改革实践，中东国家在经济改革推动经济全面发展方面已 经结出丰硕成果。
现代化经济发展需要有相应的政治制度做保证，而政治制度只有适应经济和社会发展变化 ，才能有效和正常运作。这种相互间的需要使中东国家在经济现代化发展变化的基础上，逐 渐 形成了政治改革之势。于是，不少国家伴随着经济改革的深入而出台了政治改革步骤。
(2)社会变化因素。中东国家在民族国家建设和发展时期，在发展经济的同时，也努力改善 教育、卫生、城市状况和提高国民生活水平，社会发展变化很快。这种变化集中体现在两个 层面上，一个是在思想观念层面上，另一个是在社会结构层面上。
思想观念的变化是：由于城市化进程加快、受教育比例增加、人民生活改善和与外界联系 愈 加密切等原因，很多中东国家的社会面貌大为改观，西方都市文化和现代生活方式随处可见 ，传统生活习俗正在悄然引退。人们的思维模式由闭塞和狭隘转为开放和活跃，自我意识和 自由创造精神增强，自由平等价值观深入人心。
社会结构的变化表现在几个方面：一是现代经济发展和现代社会生活改变了传统的农业社 会人口结构，工业化和城市化发展使农业人口大量缩减，城市人口增加，知识人口比例增长 ；二是自由经济和市场经济发展，使社会阶级结构变化，资产阶级在资本积累激增中壮大， 同时贫富差距拉大，社会两极分化严重，贫困人口迅速扩大；三是政治结构出现变化。在新 旧领导人交替、政权更迭和政府换届中，新生的资产阶级和知识人士进入官僚阶层，使政权 越来越具有资产阶级代表性，现代科学管理的含量增加，人员构成和政治思想倾向不断向适 应现代经济和社会发展的实际需要方向转化。
社会思想观念和社会结构变化作为政治变化的社会基本动因，直接导致了政治需求的增加 和政治格局的变化。国民中不断增多的社会民主愿望和要求、各种看法和主张逐渐演化成了 社会民主思潮，产生了由不同阶级和阶层的人组成的政治反对派，旨在进行社会改革和变革 的党派活动与不满于现状的群众自发行动汇集成了一股政治民主潮流，由此出现了严重的政 治认同感和政权合法性危机。正是这些政治变化因素，有力地推动了中东各国政治改革的实 施和政治民主化的发展。
2.推动中东政治制度民主化发展的外部因素
(1)全球化推动下的现代化经济发展的促进作用。中东国家为发展现代化、追赶世界现代化 先进水平采取的关键步骤是对外开放，它使中东国家加强了与外界的经济交往，加速了区域 经济一体化进程。
全球化影响下的中东经济发展从两个不同角度促进了中东国家的政治变化：一个是间接的 外 部作用，即全球化促进中东国家经济自由化和市场化以及经济结构调整等各项经济改革进程 ，引起了社会各方面的变化，这就为政治变化提供了一定的客观条件；另一个是直接的外部 压力，即中东国家若想在经济全球化中最大限度地吸引国际投资和尽早适应国际经济发展形 势，必须提供一个有利于对外开放的适宜环境。在这方面，国际经济组织和西方援助国不仅 明确要求它们建立自由化和市场化的经济体制，而且还要求它们实行民主政治。这些与经济 利益需求息息相关的外界压力，对中东国家政治改革有着极大的推动作用。
(2)西方政治压力的推动作用。国际组织和西方发达国家对中东国家实施政治改革给予帮助 和支持，可以看作是推动改革的积极因素。国际方面参与的主要途径，是对宪政选举步骤给 予有效的国际监督，对改革计划提供相应的财政、技术以及经济帮助，尤其是国际监督对于 那些艰难推进政治改革步骤的国家，已经成为一个强有力的支持手段，它对于阿尔及利亚19 97 年议会选举和也门1999年总统选举的成功起了重要作用。
国际方面的政治压力来自于西方和受其操纵的国际组织的强权政策。它们最常用的手段是 利用中东国家的政治反对派。对于不服从西方意志的国家政权，西方经常支持这些国家的政 治反对派威逼本国政府就范，甚至直接策划颠覆政权的活动。这种做法无疑给正处于转折时 期的中东国家增加了政治不稳定因素，有可能激化已经出现的政治矛盾，因此遭到了中东国 家政府的强烈反对。
另外是利用人权问题施压。国际人权组织和西方人权组织与很多中东国家反政府的人权组 织和反对派密切接触，搜集人权状况情报，并就人权状况提出质疑和警告，以改善人权问题 为由要求进行政治改革。中东国家虽然对西方人权标准极为反感，但又慑于西方压力和国际 声誉，便一方面采取一些切实改善人权和民主政治状况的措施，另一方面大力宣传自己的人 权 观和改善人权状况的成果，向世界展示自己的民主形象。突尼斯、埃及等国家近年都在这方 面做了很多工作。
经济手段是西方施压的又一重要手段。在批准一些中东国家加入WTO、建立贸易伙伴关系、 进行投资及发放经济、军事和财政援助等时机，西方总是以政治民主要求作为附加条件，而 中东国家经常出于实际需要，衡量得失，适当地接受西方要求，以换取实惠。
采用各种手段对其他国家施加压力以达到某种目的，是西方在国际事务中的习惯做法。这 种强权政治和惟利是图的做法，遭到了中东国家的一致谴责。但中东国家受利益驱动对西方 有所求，国际方面的政治压力对中东国家的政治改革也起到了一定的推动作用。
三 全球化与中东政治制度民主化的未来
中东在全球占有重要的战略地位和经济地位，中东国家的政治稳定和社会安定对于全球化 进程具有重要影响，而这种政治稳定和社会安定将主要取决于中东国家政治制度民主化的发 展状况。探索适合本国国情的政治改革道路，是中东国家政治制度民主化发展的关键。
1.坚定政治改革方向。全球化使世界连成一体，所有国家无一例外地被卷入越来越激烈的 国际竞争，不进则退，发展中国家的出路在于采取积极姿态投入全球化之中，探索适合于自 己的发展道路，在竞争中求得生存和发展。中东国家在经历过全球政治民主化大潮之后，既 要认清西方推行政治民主化的真实目的，也要坚定政治民主化大方向，消除不利因素，因势 利导地推进本国政治民主化进程，这样才能使政治制度适应国家现代化和全球化的发展趋势 。
2.探索本国发展道路。由于国情和政治发展水平的差异，各国政治民主化发展并非是千篇 一律的，也不可能套用某种固定模式。近年来西方对于在一些发展中国家推广民主模式的惨 痛失败已经有所感悟。尤其是西方在阿尔及利亚支持反对派和推行民主模式引起的恶劣后果 ，使它们感到代价太昂贵了。中东国家多年来的实践充分证明，一味地迷信西方民主思想， 机械地照搬西方民主模式并不能解决政治民主化的问题，只能造成严重政治后果，而探索本 国政治改革之路才是正确的选择。为此，有必要认清两个问题：一是关于发展要求和目标。 由于政治价值观不同，对民主政治内涵和标准的解释就不同，这是意识形态的分歧所造成的 。但是同样的内涵和标准，由于发展阶段和水平不同，国情各异，所提出的政治制度民主化 的发展要求和目标也不具同一性。这一点已经被西方国家的实践所证实。发展中国家也应该 根据国情，制定政治民主化发展要求和目标，逐步提高民主政治水平，否则将要付出代价。 二是关于内容和形式。在不同发展阶段和水平上，政治制度民主化的内容是不同的；在不同 的历史文化和社会背景下，所采用的形式也是不同的。西方国家的政治制度民主化在各发展 阶段上的内容和形式是不尽相同的，广大发展中国家与西方国家存在差别，相互之间也存在 差别，其政治制度民主化的内容和形式更不会相同。
3.实施政治改革的几个原则。第一，经济发展和在一定经济发展水平上的社会进步，是政 治改革的重要条件。只有兼顾经济、社会和政治等各方面的平衡发展，才能实现社会现代化 的最终目标。与此有关的问题是：长期以来，第三世界国家提出了与西方不同但符合发展中 国家情况的人权观，即“生存权”和“发展权”，认为讲人的政治民主权利必须首先考虑经 济和社会的发展进步，这是发展中国家实现民主政治所必须解决的问题。而西方“忽略政治 、民事、经济和社会权利的总体原则”，“不顾发达国家和发展中国家之间的根本利益差距 ，以自己利益为最高利益，将所谓政治权和民权置于经济和社会权之上”，“破坏了最基本 的人权即经济权和社会权”， （注：Afro—Asian Peoples’Solidarity Organization,Human Rights Newsletter,No.1999/ 32 ,p.2.）
这是强权政治的表现。近年来突尼斯、埃及和海湾国家已经 在各方面平衡发展上取得了一些成果，它们的经验值得学习借鉴。
第二，适时地实施政治改革。在现代化发展过程中，由社会转型所引起的诸多矛盾集中地 反映出来，加上全球化迅速发展，使实施政治改革的任务非常紧迫。但是政治制度民主化毕 竟是一个长期、曲折和深入的发展过程，不可能一蹴而就，而应当循序渐进地实施改革，使 之产生与经济和社会发展相应的积极效果。
第三，制定适合国情的政治改革政策。从目前来看，一些正在进行改革的中东国家在这方 面已经显示了自己的特色。如突尼斯1994年开始实施社会扶贫的“26/26”工程，1999年开 始实施解决社会就业的“21/21”工程，对社会平衡发展起了重要作用；埃及在解决社会恐 怖和暴力犯罪方面积累了经验；苏丹在政治解决北南地区冲突方面有所进展；也门解决部族 矛盾和维持社会稳定的政策取得了积极成果；土耳其在解决政教关系方面成效显著；阿尔及 利亚在消除伊斯兰极端组织恐怖暴力活动影响和经济发展方面取得了不小的成绩。另外，叙 利亚、利比亚等国也根据本国实际情况，谨慎地迈出了经济改革和政治开放的步伐。
展望21世纪，中东国家发展现代化任重道远，各国必须继续推进政治制度民主化改革，以 加速现代化建设和积极参与全球化进程。
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