道德视阈下的执政能力建设问题研究，本文主要内容关键词为：执政能力建设论文,道德论文,视阈下论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
道德的本质是出自于责任，责任就意味着必须履行一定的职责和义务。中国共产党是一个负责任的政党。中国共产党历经革命、建设和改革，始终对人民负责，代表着中国最广大人民群众的根本利益。在新的历史条件下，加强执政能力建设，是中国共产党始终面临和不断探索的一个重大课题。道德视阈下的执政能力建设问题实质是探讨党的执政能力建设所蕴含的价值目标以及如何实现这一价值目标的问题。
一、党的执政能力建设所蕴含的价值目标
党的十六届四中全会指出，加强党的执政能力建设的总体目标是：“通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到‘三个代表’、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。”[1](P6)党的执政能力建设的总体目标中蕴含了公正、民主、法治、服务、责任、诚信、透明、协调、有效、廉洁等价值目标。
实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张。中国共产党的性质和宗旨，决定了自己从诞生之日起就把实现社会公平正义作为一项政治主张和奋斗目标，实现社会公平正义是我国社会主义制度的本质要求，也是增强党的凝聚力、向心力和感召力的重要旗帜。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，实现社会公平正义必须坚持把最广大人民的根本利益作为制定和贯彻党的方针政策的基本着眼点，正确兼顾不同利益，妥善处理不同矛盾，依法建立以权利公平、机会公平、规划公平、分配公平为要素的社会公平保障体系，使公平正义具体体现在人们从事的各项活动的起点、机会、过程和结果之中，真正做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”[2](P15)。
人民民主是社会主义的生命。在中国这样的社会主义民主国家，一个坚持立党为公、执政为民的共产党是实现民主的前提。“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”[2](P28)实现这一目标最重要的是做到两条：其一，要大力推进中国共产党的党内民主。中国的国情和中国共产党的党情决定了中国的民主化应走一条优先发展党内民主的道路。党内民主是党的生命，发展党内民主的主要途径，则是要按照民主集中制的原则改革和完善选举制度，特别是推行和扩大差额选举。其二，要不断发展共产党领导下的人民民主。人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。民主执政就是要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家做主，更好地保障人民权益和社会公平正义。发展人民民主，必须健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
依法治国是党的治国方略。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，在法律面前人人平等。法治不仅规范公民的行为，而且还规范党和政府的行为。没有法治，也就没有善治。为适应社会主义市场经济发展的需要，中国共产党在党的十五大会议上明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的目标，这是中国共产党转变执政方式的重要步骤。中国共产党作为执政党，本身既是依法治国的主体，又是依法治国的客体。因此，党章规定“党必须在宪法和法律的范围内活动”，要求党要依法执政。依法执政就是要紧紧抓住制度建设这个具有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。随着市场经济的发展、社会自治程度的提高以及公民社会的形成，执政党和政府的管理职能将逐步减少，而其服务职能将日益增加。在某种意义上，政治民主化的过程，也就是管理型政党向服务型政党转变的过程。为此，十七大党章修正案中增写了坚持和完善“基层群众自治制度”，报告中也提出了建设服务型政府的目标。服务型政党主要体现在三个方面：其一，党要通过制定正确的路线、方针和政策，协调各方面的利益关系，以保证公共利益的最大化；其二，各级党组织要推动所在区域的各项工作，做好一切对群众有益的事情；其三，党要促进政府与民众的沟通，引导和扩大群众有序的政治参与。
对人民负责是党的基本责任。责任意味着管理人员和管理机构因其承担的职务而必须履行一定的职能和义务，如果没有履行或者不适当地履行其应当履行的职能和义务，就是失职，或者说缺乏责任心。一个负责任的政党，不仅要在公民对其提出直接诉求时被动地有所作为，而且要在公民没有直接诉求时主动地有所作为，创造性地履行它对公民所承担和许诺的各种责任。党章规定“党在任何时候都把群众利益放在第一位”，对人民负责是党的基本责任。党的责任主要体现为主动责任和被动责任两个方面：主动责任是指各级党政干部主动自觉地履行宪法和法律赋予他们的职责，在运用权力的同时承担相应的法定责任。被动责任是指各级党政干部要对其所辖区域的公民的正当要求作出及时、负责的回应，不得无故拖延或没有下文；必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。
公信力是党长期执政的基础。作为参与者应通过协商而达到对公共事务的合作管理，善治必然要求参与者恪守诚信原则。鉴于党在中国社会发展中的执政地位，党和政府的诚信对于团结公民，凝聚民心，建立良性有序的社会，具有至关重要的意义。值得注意的是，中国现在虽已走上市场经济的轨道，并参与国际经济的大循环，但与市场经济体制相适应的信用体系却没有同步发展，信用缺失现象大量存在，在党政机关和行政执法部门也有不同程度的表现，为此，十七大报告提出了要“健全社会信用体系”，通过有效的信用激励机制和失信惩戒机制来强化社会信用意识和诚信行为。为了树立一个诚实守信的政党形象，党必须坚持用制度管权、管事、管人，并使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。同时，党和政府对于发展中出现的问题要敢于承担责任，勇于改正错误。
公开办事制度是党的工作一项基本制度。透明度的实质是信息的公开性和公民的知情权。信息公开是决策科学化、民主化的必然要求，“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”[2](P33)。党和政府的信息除了必要保密的部分，应向党员和群众公开。十七大党章修正案规定，“党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与”；同时，知情权是现代民主法治国家中公民的一项基本政治权利，“制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。[2](P30)全面推进党政信息公开，使党员和群众了解党和政府运作的内容、程序，并置于群众的监督之下，这无疑对塑造良好的政党形象具有积极的促进作用。当然，实行政治透明有一个度的问题，要防止走极端。
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。党的执政能力建设在执政方式上的创新就在于一个从控制型向协调型的转变。在计划经济条件下，党决策、政府执行，政府成为党的执行机构，使大量本应由国家政权系统或由社会系统承担的责任却由执政党系统来完成，党成为矛盾的焦点，影响了党的权威。党的十五大第一次把依法治国、建设社会主义法治国家作为党领导人民治理国家的基本方略，标志着党的执政方式由主要依靠政策到既主要依靠政策又依靠法律，再到既依靠政策但主要依靠法律的历史性转变。随着社会主义市场经济的发展和民主政治的推进，迫切要求党按照“总揽全局、协调各方”的原则，改革和完善党的领导体制和工作制度，在保证党的领导核心作用的同时，充分发挥人大、政府、政协、社会团体和其他方面的职能作用，使党、国家和社会处在同一操作平台上，保持系统间的平等性、功能的互补性和运行的独立性。
勤政高效是党的执政能力建设的目标。有效主要指的是管理的效率，它有两方面的含义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。善治与无效的或低效的管理格格不入。中国要在2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标需要一个有效政党的领导。党的有效领导，一方面是执政效率高，包括党和政府的机构设置合理，人员精干高效，领导体制和工作制度科学、规范，运转顺畅；另一方面是行政成本低，要杜绝党政干部中的奢侈现象，杜绝“政绩工程”和“形象工程”，以最低的成本为公民提供最优质的服务。党在执政过程中如果不能体现出有效性，党的执政地位就会受到影响。
清正廉洁是党的执政能力建设的目标。党和政府的廉洁是善治的一项重要内容。它要求党政官员奉公守法，清明廉洁，不以权谋私，政府公职人员不以自己的职权寻租。党和政府的廉洁直接关系到社会政治的清明和治理状况的优劣。严重的政治腐败不仅会扰乱正常的市场经济秩序，伤害投资者的信心，而且会破坏法治，败坏公共道德，动摇公共权威的合法性基础。因此，一个先进的政党必须是一个廉洁的政党。只有保持廉洁，党才会在人民群众中有威信。党要做到廉洁，首先，要有自律的精神，要使全体党员特别是党的高中级干部没有因谋取私利而产生腐败的动机。其次，要通过公开政治信息，主动自觉地接受他律，使其他善治参与者能充分、平等地对党施加监督。
二、实现执政价值目标的路径选择
实现执政价值目标的路径很多，但社会主义核心价值体系、党的领导与人民民主、领导方式和治理的网络体系、应对面临的问题和挑战等是主要的路径选择。
(一)学习和践行社会主义核心价值体系
核心价值体系是一个国家和民族价值体系中最本质、最具有决定作用的部分，它支撑和影响所有价值的判断。任何社会都要有自己的核心价值体系，以此来引领人们的思想和行为，形成强有力的精神支柱和精神力量。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出：马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成了社会主义核心价值体系的基本内容。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，学习和践行社会主义核心价值体系，一是要切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，转化为人民的自觉追求；二是要加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为学习和践行社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
(二)坚持党的领导与人民民主的有机统一
中国共产党对社会事务不进行直接管理，而是通过其政治领导、组织领导和思想领导，将党的纲领、路线和政策贯彻于公共管理的始终，保证公共管理的社会主义性质和方向。充分发挥党的政治导向功能，领导人民创造各种有效的当家做主的民主形式，扩大公民有序的政治参与，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，使党的执政在社会中得到广泛性的认同和支持，获得深厚的合法性基础。随着改革开放的不断深入，公民的民主意识和参与意识日益增强，公民和社会组织日益扩大对公共事务的参与，没有公民和社会组织的积极参与是无法达到善治的。为此，一是要在党的领导下积极稳妥地推进政治体制改革；二是要大力加强党组织建设，发展党内民主；三是要培养社会成员的民主和平等意识，扩大各种社会组织、团体以及广大社会成员的政治参与，提高社会成员的政治参与水平和质量，对党的执政进行有效的监督，使党的权力运行始终真正体现人民的公共意志；四是要扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织等制度。
(三)改革和完善党的领导方式
政党的功能在于组织和动员政治参与，在人民和政府之间建立起有效的政治沟通。政党的意义在于进行社会利益表达和聚合，通过制度化的渠道向政府输送政党成员，为民主政治的正常运作提供必不可少的动力和支持。政党通过各种途径影响政府、组织政府、领导政府。要按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。一是要坚持党管干部，在重大决策、干部人事、思想工作等方面发挥好领导核心作用，进一步改革党对国家政权机关以及社会生活的领导体制。正确处理党与国家政权组织的关系，统筹协调人大、政府、政协等国家政权组织之间的关系，明确相互之间的职责与职能划分，充分调动和发挥各方面的积极性，依照法律的规范各尽其责，相互配合，形成合力地开展工作。二是通过合法途径把党的正确主张上升为国家意志，并渗透到国家机关活动中去。要改变过去以党代政、党包办一切的方式，实现行政治理权由各级政府承担。党在公共管理活动中依法执政，与政府建立一种权力依赖和互动的伙伴关系，发挥党的领导核心作用，代表全体人民的公共利益。同时也要求政府资源配置的重点应逐步转向为全社会提供充足优质的公共产品和服务上来，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，实现国家机关的权力制约与监督机制创新。
(四)构建多元主体共同治理的网络体系
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，各种社会力量日渐成熟，公民社会自治能力不断发展，社会自治在我国有了一定的发展。因此应充分发挥社会多元主体的作用，建立起由党、政府部门、私营部门及第三部门共同组成的治理网络，实现基层社会自治与政府的相互制衡与合作，促进政府由治理走向善治。一是党要大力提高协调利益矛盾的能力，疏通各种利益主体的利益表达和政治诉求渠道，优化政府与利益群体组织沟通的渠道，并使之制度化、法制化，为政府和利益群体组织提供沟通的平台，加强对社会各阶层利益的协调与平衡；二是切实转变政府职能，实现公共管理的适度社会化。将部分公共职能转交给社会和企业；三是必须大力发展和培育社会力量，加强对社会中介组织及其他组织的立法建设和监督，促进公民社会和第三部门组织的发展，使它们朝着正确的方向健康、有序、稳定地发展。
(五)积极应对全球治理中面临的问题和挑战
面对国际政治经济格局发生的巨大而深刻的变化以及全球化进程中的问题，已有的任何单一的力量都不能单独成功应对，需要用全球治理代替单纯的国家合作，通过国际政府间组织、各国政府、各种非政府民间组织、公民社会运动以及多边合作等各种形式的治理机制，实现对全球化背景下公共问题的治理。
值得注意的是，西方某些国家和跨国公司借口治理的跨国性和全球性，置国家主权于不顾，干涉别国内政，推行国际政治、经济、文化霸权。西方敌对势力加紧对我国实施“西化”、“分化”，企图颠覆社会主义制度和共产党的领导，党的执政能力建设面临着经济、政治、文化等方面的挑战和考验。对此，我们党必须始终坚持以国家和民族利益为重，坚持原则性和灵活性相统一的原则，提高应对复杂局面、抵御风险的能力，提高“与狼共舞”的本领，在复杂多变的国际形势面前沉着应对，趋利避害，在维护国家安全和国家利益中有所作为。
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