陕西省交口抽渭灌溉管理局 714000
摘要：水利项目属于社会公益性事业，责任重大。水利项目建设工程前期准备工作的一个关键程序就是招标管理。增强对水利项目建设工程招投标工作的监督与管理，坚持公开、公平、公正与诚实守信的原则，加强安全责任，确保项目质量，控制建设成本。
关键词：水利工程；招投标；现状；对策
引言：
这些年来，国家大幅度增加水利工程投资，水利工程建设再起新高潮，但水利项目建设招投标活动中的违法违规现象也是屡禁不止，为了进一步标准水利项目的招投标工作，发现与查处违规违纪行为，需从源头加大治理力度，保证招投标活动标准有序开展。本文将对水利项目招投标活动中存在的问题及解决问题的对策实施分析和探讨。
1、水利工程招投标存在的问题
1.1限价编制的不标准，评标规范的不统一
一是限价编制不标准。现在水利工程评标基本都采用的是最高限价的综合评估法，部分地方与单位因为建设资金严重不足，在招投标过程中，最高限价不依照国家规定的预算定额或相关标准编制，私自降低最高限价，从表面看来，似乎解决了地方上的资金困难，但致使施工单位、监理、设计单位生产经营困难，企业经济效益逐年降低，在工程施工的过程中，监理力量薄弱，设计深度不够，工程以次充好，甚至偷工减料，从而使工程质量，安全方面存在隐患，形成恶性循环；二是不统一的评标规范。现在，水利项目招标工程很多，然而，没有统一的评标规范，每个项目的业主在拟定评标办法时都有太多自己的想法，人情因素太多，甚至为让自己想要的中标人而设框框、编套套，做不到公平与公正，而不能选出适合项目的最优中标人。
1.2工程量清单报价的不科学
工程量清单报价就是依照招标人提供的工程量清单，投标人根据自身的技术、工艺与管理水平等要素计算出对应工程量清单工程的综合单价，同时考虑施工前、中、后期的风险因素，再加上规费和税金所产生项目总报价的一种报价方法。这是现在水利工程中常用的一种较为科学的报价方法，但是这种报价方法承包人承担了较多的风险因素，其需考虑的因素很多，需要熟悉工程施工及工程预算的专业人士经过各种分析，各种考虑后进行编制，但企业往往施工与投标脱节，做投标报价的人员可能是工程预算的专业人士，但对实际的工程施工一知半解，该考虑的问题考虑不周，监督又不能监督到位，做出的投标报价不科学，不合理，致使工程投资控制出现问题，从而给后续的施工管理造成困难，给工程质量埋下隐患。
1.3投标人故意抬标、串标
有部分信誉不佳的企业，为了可以成功地拿下工程，往往在投标阶段弄虚作假，和别的单位串标、围标、故意废标、标书雷同、合谋抬标等情况产生，这种做法对水利项目市场的正常发展极为不利。某项水利项目招标，制定为7980万元的限价，通过最初的资格审查后，入围的共有10家单位，但有一家施工单位比标底只低1.5%的报价，别的几家单位低10%～30%。通过后期的调查分析得知，发生这种情况的因素是投标人提高报价的平均值，便可以得到更大的经济利益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2、建设工程项目招投标存在问题的对策
2.1编制一本科学的招标文件
作为招投标活动中最重要的一个法律文件，编制一本好的科学的招标文件对后期的工程质量，工期、造价、工程管理等起到至关重要的作用，业主应首先自主选择一个有资质的招标代理机构，并与代理机构及时沟通，协调，交流工程的实际情况，编制出符合国家规范要求，与国家、行业规定相吻合，且结合工程自身特点的科学的招标文件，为工程招投标工作把好第一关。禁止在编制时自作主张地修改初步设计的内容、肆意缩短工期等。一旦招标文件起草好，项目法人最好邀请这方面的专家对其实施严格审查，与此同时上级主管部门要积极实施监督，保证文件合理、准确无误。
2.2延长评标时间，提高评审质量
通常状况下，一个中小型项目的投标人少则四五家，多则几十家的都有，然而评标专家组有效的评审时间却很短，举例而言，一场四五家投标人的评审可能短短数小时就会出结果，初评流于形式，详评条款设置简单，评标专家只根据所列的条款有针对性的翻阅投标文件中的相关内容，给出简单的结论。我们都知道，单就投标文件技术标施工组织设计部分长达数十页到上百页，再加上看似简单实却复杂的商务标，可想在几小时时间内，评标专家如何能全面的评审各家的投标文件，如何能择优选择中标人，这样的评标是不科学的，对投标人也是不公平的。所以为确保评审质量，择优选择中标人，招标人应与代理机构充分沟通，根据项目规模的大小以及投标人的数量，合理的延长投标文件的评审时间，让各投标人的实力都能在评标时得到肯定；这样既可以选取一家最优秀的投标单位，同时也能在确保施工质量的前提下，通过优化施工组织设计，给业主在缩短工期与投资减少等方面带来可观的经济与管理收益。
2.3准确设置拦标价
现在一般的水利项目招标时，都事先设置拦标价，也就是最高限价，是招标人根据招标项目的范围、目标、图纸、技术标准、招标清单等并结合有关规范规定，通过科学测算并提前于开标时间公开的招标人可以接受的最高投标价格。最高限价的设置，一方面降低了围标，串标的机率，同时也可以让投标人得到充分竞争。设置拦标价时应慎重并保证其准确性，根据招标文件中要求的计量计价方法，给够打足，准确无误，才能保证后期的投标充分竞争、企业利润得到保证，工程顺利实施，质量安全得到保证，环境水土得到保护，促进良性循环。
2.4评标过程中有效打击和防止串标行为
串标行为目前已经成为招投标活动中存在的最严重问题之一，其形式多种多样，且做法隐蔽，认定非常困难。业主在招投标活动过程中，可以通过提高业务人员的专业素质、规范操作程序、加强监督、评审时仔细对比各投标人的标书内容以期防止和发现其是否串标外，还可以在评标基准价的确定上动点脑筋，招标评审确定有效评审区间时，评标基准价C=（1-K）×（有效投标报价中把三个最高和二个最低价后的算术平均值去掉），其中浮动率K值为业主在各投标人商务标开启前，在清楚确定的三个号码中随机抽取的一个下浮率，通常选取0%、1%、2%，或1%、2%、3%，不妨把K值选取范围扩大或灵活选取数字进行编组，但不在招标文件中清楚确定数字与组别，而在开标现场随机抽取，让串标人失去围标准星，不敢随便抬标与恶意抢标。
2.5加大招投标监管力度
监督部门要加大监管力度，实行招投标全过程监督，保证项目法人依法办事，招标前的如招标形式、投标人资质、分标方案、评标专家来源、评标方法等都应该向上级主管部门上报，得到审批。其次招标公告的发布，投标单位资格预审、开标、评标、定标等都要进行全过程监督，中标结果上网公示，公开接受全社会的舆论监督。对招标活动全过程备案，做到随时有案可查。监督管理单位要强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。
结语
在水利项目施工招投标活动中，为了确保招投标活动顺利进行，提升招投标活动的合理性与真实性，保证项目施工质量的过关，一定要防止在招投标活动中发生串标等违规情况。为了进一步标准中国水利招投标市场，一定要对其有深刻的了解，健全并完善公平、公开、公正的招投标竞争机制，真正建设一个高效、权威的统一招投标平台。唯有如此，招投标工作才可以发挥其优越性，我国的水利建设才可以走上良性循环的轨道。
参考文献：
[1]王永雷.水利工程招投标中几个常见问题的探讨与分析[J].水利科技，2011，（2）.
[2]李子越.浅议水利工程招投标工作[J].科技创新与应用，2013（06）
[3]舒亮亮，何小赛.水利工程招标投标管理研究[J].水利发展研究，2016， 02：64-68.
论文作者:周菊迎
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第8期
论文发表时间:2017/8/17
标签：招投标论文; 评标论文; 水利论文; 投标人论文; 项目论文; 水利工程论文; 单位论文; 《建筑学研究前沿》2017年第8期论文;