兴桂必由之路：沿海地区率先崛起——试论沿海带动策略，本文主要内容关键词为：必由之路论文,沿海论文,试论论文,沿海地区论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
广西壮族自治区党委制订的“三大战略、六大突破”，是全面振兴广西经济的新方略。贯彻落实这个方略，必须要有具体的策略和举措。笔者认为，实施沿海带动策略，实现沿海地区经济的率先崛起，进而推动兴桂富区，是最佳策略选择之一，也是广西全面振兴不可逾越的必由之路。
一、沿海带动策略，体现了“三大战略”的有机统一，找到了实施“三大战略”的最佳突破口
广西有1000多公里的海岸线，围绕着这条绵长的黄金海岸的“金三角”地区，是十分宝贵的资源。实施沿海带动策略，就是在贯彻广西区党委“三大战略、六大突破”发展思路的过程中，加大沿海“金三角”地区开放开发力度，优先发展这一区域，尽快形成一个龙头，以此带动和辐射全区，最终实现全区经济的全面崛起。
实施沿海带动策略，体现了“三大战略”的有机统一，是实施“三大战略”并取得实效的最佳突破口。在“三大战略”之中，区域经济战略把广西沿海定位为“以港口经济、海洋产业、高新技术产业为重点的桂南沿海经济区”。开放带动战略，提出“首府南宁和北海、钦州、防城港等沿海地区，区位优势突出，港口、城市密集，应该建设成为开放度更高、政策更灵活、软硬环境更加优越的对外开放区域，成为广西对外开放的龙头”。重点突破战略，强调“没有重点突破，就没有经济全局的快速发展”，没有重点区域的突破，就没有广西全区经济的全面快速发展。显而易见，无论在“三大战略”的哪一个战略之中，加速沿海发展都是题中要义。
1.实施沿海带动策略，符合邓小平理论体系中的发展目标论。小平同志论及有中国特色社会主义的发展目标时指出，走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。广西沿海，应该是有条件先发展起来的地区，但因为种种因素制约，这个地区到目前为止并没有先发展起来，因此它无法带动后发展的地区。而有条件先发展的地区和暂时缺乏快速发展条件的地区硬要坚持齐步走，显然是违背发展客观规律的，结果是很难达到共同富裕的目标。因此，在广西经济发展格局中优先发展沿海地区，从而逐步走上先富带后富，最终实现共同富裕的良性发展轨道。
2.实施沿海带动策略，是改革开放以来我国经济发展的一个成功方略。党的十一届三中全会以来，我国实行对外开放政策，党制订的一系列路线、方针、政策中最重要的内容之一，就是实行沿海地区对外开放。国家先是批准沿海十四个城市对外开放，接着在沿海设立若干个经济特区，实行优惠政策、优先发展。十多年来的实践证明，这些政策是符合国情、符合实际的。沿海发达地区在观念更新、体制创新、经济改革、发展模式等等方面都为全局的改革开放提供了大量的成功经验，发挥了重大的示范作用，形成了辐射、带动全局经济发展的龙头。可以说，没有东部沿海地区的率先崛起，就没有今天全国经济大繁荣、大发展的好势头。同样有充分的理由证明，广西若没有沿海地区的率先发展，就不会有将来全区经济的全面振兴。
3.实施沿海带动策略，遵循了市场经济条件下社会经济发展的规律。在社会主义市场经济条件下，市场是资源配置的基础。广西沿海地区尤其是北海市，有着良好的区位优势、丰富的各类资源、完备的城市功能和广阔的后方腹地，只要稍加政策上的倾斜，实行正确的市场引导，这个区域完全有条件实现市场优化配置资源，全面推动本区域的社会发展和经济繁荣，形成一个增长极，进而增强实力带动全区经济和社会的良性发展。
二、广西沿海地区的发展目前滞后于东部沿海，尚难在兴桂战略格局中发挥应有的作用
1.广西沿海地区发展缓慢，大大落后于东部沿海地区及邻省广东沿海地区，人们把这个区域称为“西部沿海”，即不发达的沿海地区。仅以首批开放的十四个沿海开放城市为例，北海市的主要经济指标与同时开放的东部沿海城市比较，实在有霄壤之别（见表一）。
表一：首批十四个沿海开放城市主要经济指标对照表单位：亿元
1996年 国内生产比上年增工业总产值 地方财务
总值(当年价)长(%)(当年价)
预算内收入
上海 2877.7613
5089.82288.49
大连 733.07 13
1443.3350.39
烟台 650.31 8.5 1252.4118.53
连云港210.20 17.9 387.63 8.64
宁波 795.86 17.371737.4732.04
福州 629.81 24.5 716.95 30.16
湛江 321.21 10.2 347.02 9.41
1996年 比上年 1996年 国内生产 比上年 工业总产值
增长(%) 总值 增长(%)(当年价)
(当年价)
上海 26.90 天津1102.4014.3
2522.42
大连 17.4
秦皇岛 201.04 16.2
210.24
烟台 29.8
青岛710.20 7.96
1117.37
连去港
27.2
南通530.42 12.8
875.36
宁波 29.23 温州510.09 23 1003.94
福州 16.66 广州1444.9412.6
2068.58
湛江 -1.8
北海97.05 5.989.70
1996年地方财务预算内收入比上年增长(%)
天津 79.04 27.7
秦皇岛10.2
23.9
青岛 37.97 28.8
南通 16.01 15
温州 17.39 26.9
广州 85.24 22.5
北海 4.95
-15.6
这种差别以前可以归结为战争的影响，但是在战火平息十数年之后，这一托词已经难以服人了。
东部沿海发达地区的一些城市，已经在本省经济中占据了相当的比重，一些省的龙头城市如深圳、大连等已在本省经济中所占的份额达到两位数以上，影响力举足轻重，辐射力十分强劲。而广西北海市国内生产总值在全自治区所占比例仅为5.19%。经济份量轻，增长慢，难以发挥沿海地区应该发挥的作用。（见表二）：
表二：沿海部分城市经济占本省（区）份额对照表
单位：亿元
1996年 国内生产总值 占本省(区)
工业总产值
占本省(区)
(当年价) 份额(%) (当年价) 份额(%)
大连 733.07 23.22 1443.33 24.45
烟台 650.31 10.91 1252.41 13.72
连云港210.20 3.5387.63
3.35
宁波 795.86 19.19 1737.47 19.69
福州 629.81 24.16 716.95
22.33
湛江 321.21 4.93
347.02
3.29
深圳 950.04 14.57 1427.70 13.56
1996年 国内生产总值 占本省(区)
工业总产值
占本省(区)
(当年价) 份额(%)
(当年价) 份额(%)
秦皇岛201.04 5.82
210.24
3.98
青岛 710.20 11.92 1117.37 12.24
南通 530.42 8.83
875.36
7.58
温州 510.09 12.3
1003.94 11.38
夏门 306.35 11.75 432.50
13.47
广州 1444.94 22.16 2068.58 19.64
北海 97.05
5.19
89.705.17
2.广西沿海地区丰富宝贵的资源利用率低，没有产生应有的经济、社会效益。广西沿海岸线长达1083公里，占全国大陆海岸线总长的6 %强；面临的北部湾是一个蕴金藏银的巨大聚宝盆，背靠的大西南又是一个资源极富、人口众多的腹地，可以说是一块自然秉赋极佳的天赐宝地。丰富的土地、海洋、矿产、旅游、港口、农业等等资源仅得到浅层开发，经济形态仍处于自然与半自然状态。随着整个经济的变化，北海发展了一阵子又停滞下来。因为它没有外力的支援，自身的内力又难以支撑高速发展，只好在原有的基础上作惯性滑行。
3.广西沿海几个城市未能在全区经济发展格局中发挥整体优势。北海、钦州、防城港市各有优势，有的城市功能全、基础条件好一些，有的港口规模大一点，如果整体规划得当，是可以形成对外竞争能力，能够在广西改革开放和经济发展格局中起到重大的作用。但是多年以来，没有对这几个城市进行统一的布局、合理的分工，结果是功能不明、散兵上阵，重复建设，你搞你的，我搞我的，一碗饭抢着吃，一个项目争着上，竞相出台优惠政策，形成非良性竞争。1996年国家某大公司想投资20多亿元，在北部湾沿海建一造船厂，他们首先看中基础条件较好的一个城市，其他城市闻讯积极参与竞争。台前幕后几个回合下来，对外政策一个比一个优惠，但是项目仍然没上去，因为拖延到了机构改革，该总公司属改革精简的范围。这一项目今后能否争取到广西沿海城市落户，目前还是未知数。这些年来诸如此类丧失机会的教训不少，严重地影响了广西沿海经济长足发展。目前，广西沿海几个城市经济总量之和还抵不上东部沿海一个中等水平的城市，如此综合经济实力，无法在全自治区经济中发挥影响力。
三、实施沿海带动策略，必须明确重点，以点带面，推动广西经济全面振兴
改革开放以来我国经济建设的经验告诉我们，没有沿海地区的率先突破，就没有今天全国经济的大繁荣、大发展。同样从广西看，没有沿海地区的率先崛起，就不可能实现全自治区经济的全面振兴。现在的问题是，如何制订并实施正确的策略，相对集中力量，尽快把沿海地区搞上去。
一要明确沿海带动策略，统一认识，上下一心，推动沿海地区经济快速、稳定增长。这些年来广西沿海地区发展缓慢，原因不在于“天时地利”不如人，而在于“人和”不如人。有人放言，假设沿海地区归属广东，那么这个区域早就不是现在这个样子。不过历史不能假设，广西沿海就是广西沿海。但我们应该从社会舆论中看到问题，广西沿海发展不发展，发展得快还是慢，不仅关乎全自治区经济能否振兴，而且关乎广大干部群众的自尊心、自信心和奋斗的意志。过去广西沿海地区发展不起来，可以归究为战争因素和行政区划变换频繁，如今再拿这种解释来掩饰落后，无疑会贻笑大方。在北部湾沿岸国际性竞争日趋激烈的态势下，这么好的一块宝地再发展不起来，我们将愧对历史。明确沿海带动策略，就是要上下一心达成共识，在贯彻落实自治区“三大战略”时，把沿海经济的发展当作实施区域经济重点突破的一个突破口来抓，使其快速成长、壮大实力，尽早形成带动广西经济起飞的龙头区域。
二要明确沿海地区发展中心，以点带片，以片带面。广西沿海地区发展慢的另一个因素是中心不突出，重点不明确，致使力量分散，不能集中优势兵力。沿海的北海、钦州、防城港几个市，都底子薄、基础差、起步晚，经过十几年的发展，仍不如人意。相对而言北海的城市规模更大、功能更完善、自然条件更优越，属于小平同志所说的“有条件先发展起来”的地区。就一个省、区而言，各地条件有好有差；就一个局部区域而言，各个城市情况千差万别，发展总是有快有慢、有先有后，不可能实现同步发展。把北海明确为广西沿海地区的中心城市、龙头城市加以重点扶持，使其步子迈得大一点，发展得快一点，是符合实际情况，符合广西全局利益的。北海率先崛起，钦、防紧紧跟上发展步伐，随后举沿海之力拉动全区经济的快速增长，就可以形成一点带一片，一片带全局的共富效应。
三要明确倾斜政策，对发展的重心实行项目、资金优先。实施沿海带动策略，必须实行宏观把握，对沿海地区几个城市的功能合理设置，相对规范各自的发展重点，形成中心突出，良性竞争，协调发展的局面。同时，在自治区力所能及的范围内，资金的分配和项目的分流要实行两个倾斜，即：全自治区范围内向沿海地区倾斜，沿海地区范围内向中心城市倾斜。做到这一步，才能够攥紧拳头，发挥出沿海地区的优势，从而舞起龙头，带活龙身。
四要明确沿海城市领导班子的任期责任并保持班子的相对稳定。近几年来，广西沿海城市的班子变动频繁，北海市，三年换了四任书记、市长，如此重大、频繁的人事变动，不利于一个地方的发展，同时也降低了宏观决策的社会评价。建议在搭建沿海城市领导班子尤其是选配党政一把手时，一定要考虑任期的相对稳定和连续性，只有一届一届班子连续、长期的艰苦奋斗，才有可能跟上东部沿海地区发展的速度。与此同时，要科学地制定发展目标，落实领导班子目标责任制，做到一届一届有发展，一年一年见效果。战略对路，策略得当，班子有力，广西沿海地区是完全有可能发展得更快、更好的。可以预言，沿海地区率先崛起之日，便是广西经济全面振兴之时。