摘要：公路建设工程档案是在建设过程中形成的，是对整个工程建设过程的真实记录，不仅是对工程建设者在工程中工作的记录，还对后续工程的使用管理、检测维护、改造扩建等工作具有重要的参考价值。由于档案管理人才匮乏，档案管理意识不强，导致档案管理工作存在若干问题。鉴于此种情况，本文主要对公路建设工程档案管理工作中存在的问题进行分析，并提出措施。
关键词：公路项目；档案管理；问题；措施
前言
随着经济社会的快速发展，我国交通公路建设进入了新时期，公路事业也不断取得了令人瞩目的成绩，公路建设水平以及自行研发的技术也不断提高。同时大范围的公路新建、改建、扩建工程，也产生了大量的工程档案资料。这些工程档案资料，对于工程质量的监督以及今后的道路规划、扩建的具有重要作用。它们是公路建设中的第一手资料，它既可以使我们查阅过去资料有章可循，同时又为我们未来公路建设起到了指导作用，可以让我们未来的公路发展更扎实和。它也是交通工程、交通发展的历史记录，反映了各个层次的管理状况。公路建设对地方经济发展具有重要意义，公路建设可以带动当地经济的发展，可以更加迅速的促进当地建设。拥有完整的管理档案可以使地方在修建公路时更加方便和更快进入项目建设。建立一套完整的公路工程档案，对公路工程的科学管理也同样具有意义，可以使我国建立系统完整的体系，便于更好的管理我国交通事业。
一、工程档案管理工作中存在的问题
（一）档案管理的意识不强
主要表现在几个方面：（1）一般情况下一项工程竣工验收后，就交付给业主使用，短期内没有出现质量问题，施工企业也就认为大功告成，随即将有关施工档案束之高阁。因此，有些人对施工企业的工程档案重视不够，甚至认为城建档案馆与建设单位已经存档了，我们施工企业再存档是多余的。（2）由于当前社会上对“档案”的概念和作用知之者甚少，档案意识相当薄弱，甚至一些领导对加强档案工作的现代化认识不足，许多单位的档案工作仍然采取传统的手工工作方法，保管设施和存档设备过于陈旧；往往是只有纸质的，没有电子的，严重影响了档案管理的现代化进程。
（二）档案管理的基础工作不扎实
主要表现在几个方面：（1）档案管理现代化的前提是档案基础工作的规范化，标准化。目前机关、企业、事业单位档案工作管理存在的问题是：大量的案卷质量不高，缺乏完整的检索工具。许多部门的立卷、编目、检索等，未按国家档案局制定的标准规范操作。（2）内业资料文字多，影像图片少，尤其是一些隐蔽工程没有影像图片而仅有文字记录，难以令人信服，使内业资料不能真正反映建设项目的实际情况。（3）一些项目的竣工图归档不完整，竣工图的修改不到位，造成竣工图与工程实际不相符，竣工图中相关责任人审核签署经常漏缺不全，有些竣工图编制不规范、标识不统一，无设计与竣工数量对照表，由于变更执行程序的不规范，极易导致竣工图误差和失真。
（三）档案管理的人才匮乏
档案管理现代化的前提是人才现代化，实现档案管理现代化，要求档案人员既要掌握先进的科学技术知识，能够进行新技术、新设备的日常使用、维护和更新，同时要具有先进的管理技能，较高的文化素养。目前，我国从事工程档案管理的大部分人员存在知识结构不合理、知识层次低等问题。在工程建设项目中，档案管理人员一般是新参加工作的同志多、工程技术人员多。这些人员缺乏档案专业知识，对工程档案比较陌生，对档案管理相关法律法规和制度不熟悉。另外，大多数档案管理人员是兼职的，业务生疏，缺少必要的档案管理技能。
二、工程档案管理工作采取的措施
（一）立法建制，强化档案管理意识
近几年来，我国档案法律法规体系逐步完善，在国家颁布了《档案法》及其实施办法等一系列法规之后，各个省市也随之制定了相应的地方性法规。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在工程建设方面，国家档案局与国家计委分别颁布了《基本建设项目档案资料管理暂行办法》等一系列规章制度，为进一步做好工程档案工作创造了良好的环境，提供了及时服务，也为应对工程建设体制改革、如何提高档案管理水平提供了参考依据。这些法律法规的颁布与实施，使工程建设项目档案管理做到了有法可依。
（二）切实做好档案管理的基础工作
重点抓好五个方面：（1）规范化管理工程档案。施工技术文件资料形成于施工过程中，要求施工单位明确责任，在施工过程的各个阶段同步进行编制、收集、整理与保管。它包括前期准备阶段的文件资料，如建设工程规划许可证、工程开工审批表、施工前建设单位、设计单位与施工单位进行的施工图纸会审纪要等；施工过程形成的文件资料，如各种原材料的汇总表及检验报告、供应商提供的主材合格证、设计变更、建设单位与施工单位的工程洽商记录、工程定位测量记录、隐蔽工程验收记录、工程质量事故处理记录等；项目竣工验收阶段的文件资料，如竣工图、竣工验收报告、竣工验收证书等。（2）配备专职的工作人员，在具有完备的纸质档案的同时，也应有电子、图片、影像等资料，尤其是隐蔽工程必须有这些东西为佐证；明确规定编制工程档案的份数，保证施工过程中文件的形成、积累、整理、归档，有据可依，职责明确。（3）严格原始文件管理，确保法律责任明确无误。为确保形成文件资料的真实性、准确性，就必须做到：要求必须由责任人签字的一律由责任人本人签字，绝不允许代签，确因特殊原因，责任人必须出具委托授权书，由受托人代签，授权委托书应连同竣工文件一并保存，这就明确了法律责任，提高了档案管理的严肃性。如果因失误造成的文字表达或数据错误，要求责任人必须对其进行修改，并在修改处加盖修改人印章，确保档案资料的真实性，使归档文件具有保存价值。（4）严格工程资料形成过程的管理工作。在实施过程中，职能部门需要定期、不定期结合工程质量、工程进度、安全检查、文明工地考核等工作对工程档案资料的形成、管理情况进行跟踪检查，针对发现的问题，要求限期整改，达到检查标准。另外，还应做好归档文件材料的成套性、系统性整理工作，要求竣工文件材料以工程标段、项目幢号为单位进行收集、整理、归档。为了提高档案管理的时效性，还必须制定保证金制度，要求工程竣工验收后必须在竣工验收之日起三个月内向有关档案管理部门移交一套完整的工程档案。（5）严格审核竣工档案。工程竣工验收后，根据工程档案收交范围和内容，将工程前期准备阶段形成的文件、施工过程形成的文件以及竣工验收的文件进行整理，送交有关职能部门进行审查。职能部门根据归档范围和内容进行认真对照审核，主要围绕以下内容进行重点审核：工程档案分类是否齐全、系统是否完整；工程档案的内容是否真实、能否准确地反映工程建设活动和工程实际状况；工程档案的立卷是否符合现行《建设工程文件归档整理规范》的规定；竣工图绘制方法、图式及规格等是否符合专业技术要求，图面是否整洁，是否盖有竣工图章；文件的形成、来源是否符合实际；要求单位或个人签章的文件，其签章手续是否完备；文件材质、幅面、书写、绘图、用墨、托裱等是否符合要求。如发现漏、缺部分，应立即要求补缺补漏。
（三）进一步提高工程档案管理工作人员的业务水平
与工程建设相关的设计、监理、承包商中的大多数人员来自不同的地方，他们对工程档案重要性的认识参差不齐。另外，从事工程项目建设的大多数技术人员缺乏系统的档案工作业务技能，因此，加强对这些人员的培训是十分必要的。具体可以通过多种渠道、采取多种方式，对参建单位档案管理人员进行档案业务知识培训，介绍工程档案管理工作的法律法规和档案管理制度，学习档案积累形成和整编的基础知识，对工程项目档案的制成材料、收集范围、整编要求、移交时间、竣工档案验收的基本要求进行详细地讲解。这样，各单位工程竣工档案资料管理人员在增强档案管理意识的同时，也能提高档案管理工作水平，并能为工程档案收集齐全、整理、安全保管以及有效利用而发挥作用。
三、结束语
公路工程建设是国家基本建设的一项重要组成部分，随着社会的不断发展，我们逐渐认识到了公路建设对我们经济发展的巨大作用，公路工程档案可以真实记录下公路的相关发展历程，是我们未来关于公路建设后运行，管理，养护不可缺少的重要依据，也是不可缺少的资料。一定要保持公路工程档案的延续性和完整性，让它发挥出巨大的作用，尽管新时期我们的公路工程档案管理中还有很多让人不满意的地方，但是我们相信经过不断规范化管理，积极创新我们的机制，提高人们的档案管理意识，新时期公路工程档案管理一定会更加顺利和成功。
参考文献：
[1]刘英.浅谈公路工程档案管理[J].黑龙江科技信息，2013.11
[2]焦隽.如何做好公路工程档案管理工作.现代商业，2011.6
论文作者:谢惠瑜
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/24
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