摘要：工程招投标主要是指在法律范围内，工程建设单位即招标者对拟定的工程项目，让参与投标的企业单位按照法定的程序和规定进行商业竞争，然后再选择符合条件的投标者来完成该项工程项目的一种行为。工程招投标对于施工企业而言，是其工程管理任务中极其重要的部分，而工程招投标流程中合同管理又是必不可少的部分。因此，只要严格地在法律范围内进行工程招投标与合同管理，就能很好地进行各种工程任务。
关键词：招投标；合同管理；问题；措施
在新形势背景下，国内建筑行业市场发展空间越来越大，所以工程项目建设中的所有操作环节安全有效性也被提上议程，如何做好招投标与合同管理，保证项目企业与施工双方权益成为关键。
一、招投标与合同管理之间的关系简析
招投标与合同管理之间是存在必然关系的，二者相辅相成、无法分割。首先招投标工作处于工程项目施工的前期初始阶段，它主要被应用于项目谈判与合同签署环节，它为合同管理工作开展与运行奠定了良好基石。另外，招投标过程也充分思考了企业建设方与施工方双方的最佳效益，希望以此作为驱动力，结合法律法规来促成双方合同关系。再看合同，合同作为一种契约存在，它具有法律效力与民事权利义务，在工程项目招投标过程中，双方通过签署合同这一行为规范化了招投标行为，赋予了它一定的法律效力，促使双方权益得到保障。
二、招投标与合同管理在实践中存在的问题
（一）工程招投标中面临的问题
1）招标信息繁多且价值少。每天无论是政府部门的招标平台还是其他的一些招标网站平台，都会对外发布大量的招标信息，投标方需要花很多精力与时间从这些繁多的招标信息中选取少量的有价值的信息。
2）招投标行为并不公平、公正、公开。因为工程招投标行业竞争的激烈发展，一些招标方和投标方的行为并未在法律程序内进行。他们会为了自己利益，开展一些违法的招标行为，还有的就是投标方采取不正当的行为使自己中标。有的投标方得到了招标方的工程任务，再转手使自己成为投标方，从中获取一部分差额利益，而投标方在进行工程任务中，采买的工程所需材料以次充好，能压低价格就压低价格，这就造成最后完成的任务项目并没有原本期望的那般令人满意。
3）合理的评标体系并未完全建立。评标就是在工程项目招投标过程当中对评标人的所提供的相关文件进行比较和分析并最终优选出最理想的投标企业。评标是项目招投标活动中的一个重要的阶段。就目前的评标工作来讲，评标工作还没有完全形成一个有效合理的评标体系，与评标工作公平，公正，公开的评价标准还有一段距离，这就归于评标人员对评标工作的重要性认识不足。工作人员的工作态度，工作人员的素质，责任心等都影响评标工作的进行。
4）招标代理机构此起彼伏。随着工程招标代理机构并购与整合资金运行日益增多，很多优质的工程招标代理机构也越来越重视对市场与需求的调查研究。而有部分代理机构为了完成任务目标，盲目和为了利益，不注重招投标的合法程序，甚至有的代理机构准备的招投标文件是有很多漏洞和不合常理的，这就成为阻滞招投标活动的有序有效进行的障碍。
（二）合同管理中面临的问题
1）合同的制定不规范。一部分招标方在制定合同过程中会为了自己的利益，制定一些不合理的条款，造成招投标双方的矛盾。合同管理缺少完善的管理手段，使得合同在内容编写，签署，履行中不能形成较为统一的规范。有的招标企业注重经济利益，在合同管理中制定了很多不平等的合约条款，不仅违背了合同的公正性造成双方权利和义务的严重损失，同时也使得责任的界定模糊不清给后续双方矛盾的处理时无法有效解决，致使双方利益均受损。
2）合同签订的后续问题不明确。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招投标双方签订了合同，而在实施工程任务时，投标方工作出现了问题，比如施工事故、资金运行不周、施工人员短缺、工程材料采买困难、工程所需技术难以达到等导致的工程任务无法按时、按期、按质、按量完成，或者最后完成的工程任务不合格以及和招标方期望的不一致等造成的各方面损失，应该由谁承担以及承担多少呢? 这就是很多合同签订后存在的问题。
三、加强招投标与合同管理工作的有效策略
（一）实现合同管理与招投标的同步
分析产生合同管理与招投标不能在同步运转状态中的因素，就是双方有关工作者没有全面的认识二者工作关联性。因此，应该提升合同管理和招投标负责人认识度，进行工作时互相的交流好工作。例如，合同管理者应该在招投标全程参与，同招投标负责人一起对于招标文件内容进行商讨，确保文件内容全面以及规范，可以掌握住招投标工作的运作状态，提供给招投标负责人对于招标内容整改更好的便捷性。而且能够提出合理意见，有效的防止违规违法行为，以及确保建设工程合同具备较高实效性，对于相关企业效益进行保护。招投标负责者于招标全程同样要加强跟合同管理负责人的联系，分享招投标文件资源并解说相应内容，使得合同管理与招投标顺利的展开。
（二）加强招投标文件内容严谨性
编写建设工程招投标文件内容的质量水平，同招投标双方的经济效益可以具备较大的关联性，招投标文件内容如果缺少完善性以及缺失法律效力等，会严重的负面影响到投标效果，并且损害到招投标两利益。因此，建筑工程招投标工作负责人应该加强对其招投标文件质量重视程度。加强规范招投标文件内容，提升代理编写者综合素质，包括整体的技能以及必要的法律意识等。在工程建设中，通常具有本企业的技术标准这类细微内容，需要于示范文本中明确指出细节性规则和子工程等。在落实招投标文件编写后，需要建设单位采取科学方式审核，增强招投标文件深度以及档次，确保招投标双方具有合法利益。
（三）落实项目工程投标风险防控工作
项目工程风险通常是来自招投标价格，若想有效管控工程量，就应该建立起科学的招投标机制体系，可以良好的保障工程进度以及质量、合同管理等更加清晰化以及合理性的展现。在实现招投标机制体系完善性的期间，需要整合各种因素，管理者要全面的预测以及分析招投标。同时工作侧重点就是落实科学的工程投标风险预测，加强有效的管控。这项工作属于循序渐进过程，相关人员应该对于招标文件实施严格编制，严密的掌握住其他投标企业实况。另外投标期间，需要应用科学的报价方式，对于企业定额准则合理明确好，落实风险转移以及碎化工作，最大限度的降低工程投标风险。
（四）对于合同管理体系不断的优化
应该对于参与合同管理者提出高要求标准，也就是于正式的谈判工作之前，仔细的掌握住招投标有关单位实际资质、履行的能力以及信誉度等内容，同时展开严格的审核，全面的评估细节问题以及核心问题，在谈判全程都有所涉及。同时应该全面的认知建筑市场运行模式，及时的落实好交接手续办理工作，构建起专业化的职能管理部门，让监督的质量以及效率明显的提升。而且需要对于执行合同的状态进行定期检查，对其他的管理部门执行义务的实际状态进行严格的监督管理，充分做好健全合同管理体系的工作。
在市场经济竞争机制中，招投标属于择优成交举措，确保招投标双方关键性利益凭证就是合同管理工作。所以，必须要高度的重视双方密切关系，对于存在实际工作中的各种问题积极面对，找到最优的解决策略，确保在最大利益环境下让项目工程更好的落实，降低损失率，推动我国经济平稳的向前发展。
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论文作者:雷旺喜
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/11
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