摘要：习近平总书记在十九届中央纪委四次全会的讲话中指出，“要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。党的十九届四中全会《决定》将构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制单列一条，作为坚持和完善党和国家监督体系重要内容，其重要性不言而喻。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。如何有效在国有企业内部一体推进“三不”具有十分重大的意义。
关键词：国有企业;纪检监察;一体推进;不敢腐、不能腐、不想腐
作为国有企业，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须围绕企业生产经营，以关键岗位和重点领域为突破点，坚持惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一，努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。
一、深刻理解一体推进“三不”的内涵
“不敢腐、不能腐、不想腐”是一个有机整体。不敢腐是前提，指的是纪律、法治、威慑，解决的是腐败成本问题，只有严厉惩治，一旦腐败就会付出惨重代价，才能让意欲腐败者不敢越雷池半步，为“不能”“不想”创造条件；不能腐是关键，指的是制度、监督、约束，解决的是腐败机会问题，只有强化监督制约、扎紧制度笼子，才能让胆敢腐败者无机可乘，巩固“不敢”“不想”的成果；不想腐是根本，指的是认知、觉悟、文化，解决的是腐败动机问题，只有树立廉荣贪耻的价值取向，才能从思想源头上消除贪腐之念，实现“不敢”“不能”的升华。
三者之间相互融合、环环相扣，体现了内因和外因、自律和他律辩证关系。当前，企业内容经过近些年的努力，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。在国有企业纪检监察工作实践中，要把握好治标与治本的关系，坚持一手惩、一手治，以坚强有力的治标行动为治本创造条件，以科学的治本举措巩固治标成果、根除病源。
二、正确把握一体推进“三不”的重点环节
“不敢腐”的重点靠惩治，纪律的生命力、震慑力就在于严格执行。一是要加强监督检查，要将党员、领导班子和领导干部时刻置于组织和群众的监督之下，让违纪行为无所遁形，才能敦促党员干部时刻检点自己的言行。二是要严惩违纪行为，执纪部门要敢于碰硬，发现一起查处一起，发现一人惩治一人，让违纪违规者付出沉重代价，从而警戒后人。
“不能腐”的重点靠制度，要建立科学有效的权利运行机制。从客观上分析，腐败行为的发生的原因中重要的一点，就是制度运行中存在的漏洞。一是要重点关注管人、管事、管钱的重点岗位和关键环节，不断完善体制机制，科学进行权利与资源的配置；二是要加强执行力建设，规范检查考核制度，根据考核相应的制约和奖惩措施一定要落实到位，让制度不断的落实并在落实中不断完善。
“不想腐”的重点靠教育，“种树者必培其根，种德者必养其心。”从根本上说要靠内因，同时也要靠外因促进内因起变化。一是要依靠组织的教育和培养，要不断规范基层党组织的各项优秀传统的制度，如“三会一课”、中心组学习、民主生活会等，做到全覆盖，定期教育引导；二是加强干部的自我修养，吸取国家优秀传统文化中的精华，培养高尚的道德修养和价值追求。
在推进“不敢腐”时，要注重挖掘“不能”和“不想”的功能，从体制机制和制度漏洞中查找问题线索、提出纪检建议，用思想政治工作教育党员干部，使其真心认错悔错改错；在推进“不能腐”时，注重吸收“不敢”和“不想”的有效做法，研究案件暴露出的企业管理问题和制度漏洞，推动完善企业各项规章制度；在推进“不想腐”时，注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用，做好案件“后半篇文章”，发挥以案示警作用，以案释德、以案释纪、以案释法。
三、开展项目廉洁风险防控的经验和思考
近年来，中铁十局纪委坚持全面从严治党治企，聚焦监督执纪问责，结合工作实际，在制度建设、思想教育、纪律审查、队伍建设方面积极探索创新，在一体推进了不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制积累了一些经验，结合本人思考应从以下几个方面努力：
（一）扎紧制度之笼，传导责任压力，令行禁止
1.不断推进整章建制。国有企业要积极主动适应全面从严治党新常态，全面扎实“两个责任”新要求，协助党委制定《党风廉政建设责任制》及相关配套制度办法，进一步落实和完善了请示报告、沟通会商、线索报备等制度，切实落实好两个责任。坚持纪委工作定期报告制度，所属各单位领导人员述职述廉制度，新任职领导人员 “签字背书”制度等，不断把握重点和关键环节，扎紧制度的笼子。
2.注重制度落实考核。纪检组织要切实履行监督职责，协助和督促党委完善监督制度，营造监督常态化氛围。出台“两个责任”考核办法，细化考核项目，量化标准，规范程序。成立考核小组，做到考核全覆盖。以考核过程中发现的问题为基础，促进所属各单位间相互学习。将考核结果统一反馈，做为评价的重要依据。严格落实《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，结合日常监督与考核中发现的问题，把党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等作为问责重点，按照问题严重程度，积极采取谈话函询、约谈提醒、纪律处分等多种形式，推动考核结果的运用。
3.系统监督协调联动。要着力构建纪委专责监督，党委巡察监督、审计监督，各个业务系统日常监督的大格局，全面加强对领导班子、业务部门及基层项目的监督。加大督查督办考核力度，对企业内部统一立项的集中督办、专项督办等事项进行结果考核，对未完成和滞后完成重点工作及时约谈提醒，确保政令畅通。纪检组织要强化再监督职能，后撤半步，把工作重心转移到对问题的处理、对业务主管部门履职监督上。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆持续关注经济责任审计和重大亏损项目审计，严肃追究重大资产损失责任。主动协调对接审计、巡视巡察、日常业务检查中发现的问题，加强对“三重一大”决策制度、招标投标、物资设备采购、劳务分包等方面的监督，及时发现和防范可能存在的违规违纪问题。开展了工程结算、分包队伍选用与物资采购管理专项监督检查，针对发现的问题下发监督建议书，促进各业务系统完善规章制度。积极对接审计发现问题，迅速核查，进行责任追究，从而挽回经济损失。
（二）筑牢信念之堤，常抓廉洁教育，警钟长鸣
1.区分教育对象，分类推进施教。针对党员领导干部、关键岗位人员、一般职工群众的区别，突出不同的抓手加强廉洁教育。对领导班子成员，认真落实沟通约谈制度，每年进行背靠背“画像”，及时更新领导干部“廉政档案”。要求接受过组织核查、组织处理、受到处分的党员干部在专题民主生活会上做检查发言和说明。在中心组学习、集中学习过程中，必学党风廉政建设相关内容。每年职代会上，领导班子成员要接受职工群众的党风廉政建设情况测评。对关键岗位人员，建立了廉洁承诺制度，要求承诺书亲笔签字并予以公示，接受群众监督；抓好党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实，要求领导人员、支部书记带头讲廉政专题党课；民主测评党员、评优评先时，对违规违纪人员、在巡视巡察过程中发现问题并受到责任追究的人员进行甄别教育；做好审理的后半篇文章，对党员干部的处分及责任追究要在其所在支部形成决议、宣布送达，强化警示教育作用。对管理人员坚持“培训必讲廉政”，注重系统培训、入党积极分子培训、职工大课堂等集中教育机会，进行党风廉政教育专题授课；结合近年来巡视巡察、业务检查、信访发现的问题，坚持边整改边教育，明确部门和责任人，督促两级组织在整改的同时归纳分析，召开专题会议进行总结教育提醒；结合廉洁风险防控的责任矩阵，要求各管理人员及时查找风险点，做好相应的整改预防措施。
2.选择教育时机，强化警示震慑。发挥网络平台作用，持续开展“一月一案例”警示教育活动并指导下属单位创新教育载体。重点运用内部案例，突出“身边事教育身边人”。紧盯元旦、春节等关键时间节点，及时对领导干部进行短信、微信提醒。采取不定检查时间、不定检查单位、不定检查人员和购物发票倒查、单位账目倒查、会议记录倒查、公车轨迹倒查等“三不定四倒查”方式，狠抓违反“八项规定”精神及四风问题，同时进行通报。开办警示教育室，打造教育阵地，增强了参观人员的党纪法规意识。坚持案例通报，发挥震慑作用。采取集中通报、个案分析等方式，用好通报文件和短信平台等载体，坚决点名道姓通报曝光典型案例，以起到良好的震慑作用。
3.教育贯穿日常，逐步形成常态。加强理想信念教育、法纪观念教育。结合企业实际，协助党委督促党员干部学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，把贯彻落实中央八项规定精神、廉洁从业各项规定作为反腐倡廉宣传教育的重点，通过专题党课等形式，组织学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察法》等内容。纪检组织要主动听取业务部门关于党风廉政建设的专题情况汇报并给予点评指导。及时向领导干部和关键岗位人员发放警示教育素材，坚持主题教育活动，引导广大党员干部廉洁自律、干净从业。按照教育活动方案，结合实际组织广大党员干部到廉政教育基地、红色老区或监狱进行参观。积极开展企地共建活动，积极走出去、请进来。认真总结经验，加强正向激励，积极运用“两个责任”检查考核结果，选树典型，奖勤罚懒。
（三）高举纪律之剑，坚持惩前毖后，治病救人
1.注重运用第一种形态。着眼抓早抓小，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，把功夫下在党员干部“破纪”之初。积极开展约谈、函询，及时纠正问题传导压力；以谈明责，通过约谈让党员干部明确责任，明确违规违纪后果；以谈促廉，对于不够纪律处分的轻微违纪行为，通过约谈让党员干部红脸出汗，悬崖勒马；以谈纠错，通过约谈让犯了错误的同志更加深刻认识错误根源，发挥思想政治工作效能，以观后效。谈话之后要注重跟踪了解情况，要求其在民主生活会上公开报告、接受监督，做到抓早抓小，常态常用，把问题解决在始发阶段、萌芽状态。
2.严肃进行纪律审查。整合办案力量，加强统筹调配，积极发挥专职纪检干部参与纪律审查的职能作用。建立办案人才库，在企业范围内科学选拔筛选办案人才，整合人力资源，充分吸纳优秀的人事、工程、成本、财务、审计、物资等专业人员，打造一支“敢担当、业务精、能办案、办好案”的执纪团队。实施案件互审督办机制，实行督办办案、交叉办案、异地办案等执纪审查模式，破除人情网、关系网的干扰。拓展反腐倡廉渠道，进一步加强与地方纪委监委和司法机关的沟通联系，积极构建了信息共享、联合办案机制。保持执纪力度，坚持刚性约束，坚持“零容忍”的态度，严肃追究，认真落实“一案双查。
3.认真落实巡察整改。按规定做好常规、机动式及专项巡察，常规巡察做到全覆盖，选择部分问题突出、整改任务重的单位开展巡察“回头看”。压实整改效果，统筹兼顾、整体推进，以企业党的建设成果、生产经营业绩检验整改。逐级负责、逐项销号，不留尾巴，对整改不力或整改不到位的责任单位、部门和人员要严肃追究责任。积极运用巡察成果，对发现问题全面梳理、综合分析，查找管理中的薄弱环节和廉洁风险，积累有效经验和好的做法，以制度形式加以固化。同时进一步优化工作流程，规范工作程序。
（四）打造团队之魂，忠诚干净担当，砥砺奋进
1.深化纪检监察体制改革。落实“三转”要求，开展“两清理、两优化”，两级纪检组织真正做到了聚焦主业。扩大组织覆盖范围，对基层项目部纪检监察组进行补充调整，做到纪检组织全覆盖。加强纪检干部管理，积极推进纪委书记任期制、轮岗交流制。要加强对纪检干部的选拔、管理、考核，杜绝照顾安置性问题存在，针对不同的情况进行提升、改造、淘汰，锻造一支“忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁”的纪检铁军。
2.优化内部职责分工。针对纪委各项工作内容，捋顺业务板块，加强内部人员横向和纵向的交流沟通。调整企业纪委各室的工作职责，定期召开纪委书记办公会、线索排查专题会进行业务沟通衔接。有效防止了职能交叉、减少工作重叠，避免出现越位、缺位、错位。针对工作过程中发现的热点难点问题，积极加强理论调研。
3.加强系统培训教育。按照新时期党风廉政建设和反腐败工作对纪检干部的新要求，加强理想信念以及相关领域知识的学习，建立每月集中学习、研讨发言、定期培训等制度。积极走出去、请进来。营造团结、紧张、严肃、活泼的工作氛围，倡导严谨、务实、公正、坚韧、友善的品质，进一步坚定“四个自信”，砥砺奋进，着力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
论文作者:杨春雷
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/5/6