“交通+旅游”山西经济转型的新引擎
文/图山西省交通运输厅
人说山西好风光，山西有着悠久的发展历史和文化底蕴，黄河、长城、太行山汇聚于三晋大地，成为打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴的关键要素。
要想富、先修路，不过时。近年来，山西从打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的大局出发，凝聚全省人民的力量和智慧，坚持问题导向和目标导向，高质量推进“四好农村路”建设，着力打造山西农村公路“升级版”。2018年年初，山西省委、省政府作出“锻造黄河、长城、太行三大旅游板块，打造国家全域旅游示范区”的重大决策，把对农民脱贫致富最见效、对增加农民获得感最多、对山西转型发展带动性最强的黄河、长城、太行三个一号旅游公路建设作为“四好农村路”的重要组成部分，摆在突出位置加以推动，谱写了交旅融合发展、助力脱贫攻坚、乡村振兴和促进产业转型发展的壮丽篇章！
建设黄河、长城、太行三个一号旅游公路，是促进文旅融合和高质量发展的重要支撑，是打好精准脱贫攻坚战的重大举措，是实施乡村振兴战略的重要保障。
太行一号旅游公路
山西省交通运输厅把满足广大农民群众日益增长的交通需求作为初心和使命，坚持改革创新、锐意进取，举全行业之力推进黄河、长城、太行三个一号旅游公路建设。
坚持规划引领 体验壮美山西
山西省交通运输厅高起点、高标准、高质量编制了《黄河、长城、太行三大板块旅游公路规划纲要（2018—2027年）》（简称“规划纲要”），立足“踏访黄河，文明探源”“边塞古风，跨越长城”和“大美太行、天下脊梁”的不同特色，谋划了融自然与历史文化于一体的“一核一环七射”内联外环的旅游公路网布局。从2018年开始，计划用5年时间，投资598亿元，建成总长6143公里，以黄河一号、长城一号、太行一号3条全国一流旅游公路为主的主体区“快旅慢游深体验”旅游公路网络，基本形成主线串联、支线循环、连接线成网的“城景通、景景通”全域旅游一张网。再用5年时间，投资446亿元，完成6900公里旅游公路建设，届时山西全域旅游公路网络全面建成，将有效连接174个A级及以上旅游景区，覆盖726个非A级旅游资源，构筑起全省三大板块“内联网、外循环”慢游网络，让游客深度体验“壮美山西行”。
黄河旅游公路
晋城市吴家沟村
创新融资方式 筹谋建设蓝图
2018年以来，山西省已累计建成以三个一号旅游路为重点的“四好农村路”3万余公里，受到了国务院通报表扬，并获得2019年交通运输建设项目“两优先、一新增”奖励政策。
截至今年10月底，全省通过安排成品油消费税转移支付、中央车购税补助，累计落实省补建设资金36亿元，累计落实省代市县发行一般债券80亿元，两项资金已全部下达到位。市、县通过财政投入、筹措债券资金、整合涉农扶贫资金、统筹PPP项目运作等多种方式，累计落实旅游公路建设资金37.53亿元。
加强制度建设 力求全过程规范化
沁水县交口村
沁水县太行一号旅游公路
山西省牢固树立“对公路沿线生态环境实行最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地恢复”的发展理念，注重优化设计，合理选线，顺应自然、融入自然，因地制宜确定公路技术等级和标准，科学选定技术指标，最大限度利用现有公路资源，最大程度减少耕地占用和生态破坏。同时，加强对设计方案的生态环境保护咨询审查。将公路沿线生态环境保护作为设计咨询审查的重点，与其他审查一起推进、一起落实，发挥专家作用，从源头上把住关、落到位。山西省公路局集中技术管理力量，组建数量适当的由专家带队的技术服务与巡回督导组，采用“双随机一公开”方式，定期、不定期对三大板块旅游公路建设项目开展技术服务，并对施工质量、安全、进度、资金特别是生态环境保护等进行督导，发现问题，及时纠正，把隐患消灭在萌芽状态。
2)研制了悬臂式掘进机模拟试验系统，完成了掘进机试验样机的改装以及模拟巷道的搭建，新型模拟试验系统在设备控制及操作系统上均有了较大程度的改进。
强化过程监管 保障公路品质
山西省从设计入手，组建了专家咨询组，并委派第三方技术支持单位对全省黄河一号、长城一号、太行一号旅游公路设计实行全过程监督指导服务。2018年以来，山西省共完成设计咨询审查111个项目，解决设计深度不足、路线方案欠合理、绿色环保理念贯彻不到位、慢行系统和服务系统设置不合理等问题和缺陷485项，有效地避免了部分市县盲目追求高指标、标准掌握不适当、生态环境过度破坏等问题；建立并实行了省厅领导分片包市督导工作机制，厅领导深入工地一线调研指导，研究解决问题，组织全省公路系统技术人员开展技术指导和服务，手把手传授技术，帮助基层解决了许多棘手的实际困难。各市交通运输部门建立健全了“政府监督、行业指导、社会监理、企业自检”的质量监管责任体系，加强施工管理过程控制，严把市场准入关、材料进场关、过程监理关、关键工程关、工序转换关、交竣工验收关，大力推行“七公开”制度，确保工程质量和施工安全。
一是实行基层水管单位自身能力建设与工程建设同时审批、同时建设、同时验收的“三同时”制度；二是预留部分农村水利基础设施建设资金用于提高管理手段、建立信息网络、改善办公条件；三是努力提高基层水利职工福利待遇，在全国范围内设立基层水利特殊岗位补贴，尽快完善基层水利站职工养老保险等社会保障制度等；四是县级水行政主管部门安排必要的经费，通过基层水利站，对农民管水员进行集中技术培训。
坚持绿色理念 打造生态工程
在山西省政府印发了《关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》的基础上，山西省交通运输厅从行业管理角度出发，制定并形成了涵盖农村公路设计、施工、管理全过程的“5+2+1+2”制度体系。“5”为黄河一号、长城一号、太行一号旅游公路主体、慢行、服务、景观和信息五大系统设计技术指南，其中两项已经编制完成，三项正在编制。第一个“2”是《农村公路建设质量管理指导意见》和《关于提升农村公路工程质量的实施意见》两大意见。“1”是指《“四好农村路”和三大板块旅游公路建设资金使用管理办法》。第二个“2”包含《关于加强黄河、长城、太行三大板块旅游公路生态文明、绿色环保建设的通知》和《关于开展全省“四好农村路”建设项目环境保护专项整治行动的通知》两个通知。这些制度办法对统一建设标准、规范项目设计、严格资金管理、保证工程质量发挥了重要作用。
注重示范效应 创新三晋新模式
围绕“旅游+公路+X”，沁水县初步完成了太行洪谷旅游公路示范区建设，实现了路通、人流、物流、信息流。示范区每年吸引游客近百万人次；发展客栈、民宿、农家乐百余个，带动万亩油葵、千亩连翘、百栋大棚、万棒香菇等20余个农业园区，助推1596户、4222名贫困人口和18个贫困村成功脱贫，4万农民实现稳定增收。
山西各级政府主动作为、精心组织，省直有关部门分工协作、全力支持，在三晋大地上打响了“政府主导、行业指导，部门联动、合力攻坚”的三个一号旅游公路建设大会战。截至2019年10月底，三大板块旅游公路累计开工建设171项2682公里，累计投资161亿元、建成1539公里。其中，黄河板块建成673公里，长城板块建成367公里，太行板块建成499公里。预计年内还将建成600公里，建成里程达到2200公里。这些旅游公路全部被赋予了旅游服务功能，将晋北古建宗教文化、晋中晋商大院文化、晋南黄河根祖文化三条旅游精品线路与黄河、长城、太行三大旅游板块连成一片，新老三篇同台演奏，唱出山西转型发展的黄河大合唱。
农村公路成网 推动转型升级
看得见的公路美景令人赏心悦目，背后蕴藏的财富也让人欣喜。山西“交通+旅游”有效推进了一二三产业融合发展，释放了交通红利，补齐了农业短板，激发了农村活力，增加了农民收入，成为山西经济发展、农民精准脱贫的有力支撑。
太原环城旅游公路暨国际自行车赛道
蓝图已绘制，为破解资金难题，在充分考虑省、市、县三级财政承受能力的基础上，山西省合理划分各级政府事权与支出责任，创新理念，分类施策，构建了“事权清晰、权责一致、政府主导、金融支持、社会参与”的多元化投融资机制，有效地解决了长期以来制约农村公路发展的资金难题。黄河、长城、太行三个一号旅游公路采取“政府补助+政府债券+PPP”模式筹措建设资金，即政府补助28%(省财政补助10%，省交通运输厅补助8%，市级财政补助10%),省财政代市县政府发行一般债券40%，剩余32%的建设资金由各县视财力和项目情况，自主选择适合本地实际的投融资模式（政府全额投入模式，政府和社会资本合作模式）。
以三个一号旅游公路为重点的“四好农村路”建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。
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放眼三晋大地，一条条农村公路化作“自然风景线”“生态富民线”“人文历史线”，串联起“山水林田湖、城镇乡村景”，加快了绿水青山转化为金山银山的速度，激活了一个个“有颜值又有产值”的美丽乡村，打通了老区人民通往外界的“脱贫路”“致富路”“幸福路”，为全省打赢脱贫攻坚战、乡村振兴攻坚战、产业转型升级攻坚战持续发挥先行、支撑作用提供了坚强保障。
沁水县按照全县“一个统领、三五支撑”总思路，紧密结合沁水交通网络、文化旅游资源、经济民生需求，跳出沁水看沁水、立足公路谋全局，提出以太行一号旅游公路为主线，依托“西山（历山）、北湖（青龙湖）、东古堡（湘峪、窦庄古堡群）”文旅资源，着力打造太行洪谷示范区、青龙湖示范区和沁河古堡群示范区三大片区，构建主体、慢行、服务、景观、信息五大系统，把旅游公路建设成脱贫之路、小康之路、振兴之路。全县太行一号旅游公路共规划建设181公里，其中利用旧路提升改造113公里，新改建公路68公里（目前已完成太行洪谷的32公里、郑庄线庄头至北湾21公里）。
信息素养主要指个体利用信息技术及技能搜索、获取、鉴别、分析、利用信息的能力，是当今信息社会必备的技能之一。“一带一路”致力于打造人类命运共同体，但各国文化、政治、法律等差异较大，要求参与建设者必须具备一定的信息素养能力，了解、熟悉、掌握相关的经济、政治、文化信息，才能在项目、活动开展过程中不走歧路、合作共赢。
山西省积极引导各市开展示范创建工作，大同、临汾、晋城三个试点市从政策支持、体制机制、建设理念、技术标准、质量管理等方面进行了探索研究，制定了示范创建工作方案，明确了创建内容、建设标准和工作措施。截至目前，全省建成了以黄河干线吕梁碛口段、临汾乾坤湾段和太行干线陵川段为代表的9个“城景通、景景通”示范区，加上部分利用和改造的“四好农村路”，全省“城景通、景景通”旅游公路网总规模达到843公里，有效连通了晋祠、中华傅山园、碛口古镇、鹳雀楼、太行八路军纪念馆、柳氏民居等A级以上景区38个、覆盖非A级旅游资源91个，有力地促进了沿线旅游产业发展和农民群众增收。
在太行山西麓的晋中市昔阳县安家沟村，整洁的农村公路外一排排现代化鸡舍排列整齐。安家沟村的肉鸡养殖产业脱贫项目是与山西厚基伟业商贸有限公司合作创建的，目前已有合作社入驻，1194户贫困户入股分红。安家沟村已初步形成“集团引领+龙头企业带动+合作社入驻+贫困户分红”的产业化经营与脱贫增收新格局。安家沟村依靠产业脱贫，是昔阳县实现脱贫、重塑农村产业结构的一个缩影。
到2018年10月，昔阳县公路通车里程达1793公里，农村公路总里程达1635公里，基本形成了主线串联、支线循环、连接线成网的公路网络。昔阳县的小乡村都因地制宜地找到了适于自身发展的产业升级之路，昔阳县也成功退出贫困县序列。
与昔阳县相似的岢岚县，位于山西省西北部，自然生存条件差，经济发展水平低，是国务院确定的吕梁山集中连片特困地区和全省扶贫开发试点县。以实现硬化公路、客车村村通为目标的“四好农村路”，在确保岢岚县的脱贫摘帽同时也推动了城乡融合发展，加速了岢岚县传统的羊、豆、沙棘、马铃薯、食用菌、生猪养殖六大农牧产业发展，同时培育光伏、中药材、旅游3个新兴产业，形成“特色产业+加工企业+销售网络”的产业体系，实现了42户企业、347个合作社和6687户贫困户15664口贫困人口的产业连接和联通，开创了城乡融合发展的新局面，实现全县农民人均可支配收入连续三年同比增长7.5%以上。
山西省朔州市平鲁区旅游公路
今后，岢岚县还将新建公路自行车赛道、旅游专线、景区道路、存车场等基础设施。同时，加快物流站点建设，加快电子商务进农家的步伐，完善农村物流配送体系，扩展邮政与快递、交通、电商企业合作领域，引导快递企业加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设，形成“龙头带基地、基地连农户、农户组织化、产加销一体化”的现代农业生产经营新格局。
我和爸爸妈妈分床的那一晚，我自己一个人睡在一个房间里，心里很害怕。于是我就把洋娃娃抱了过来，让它和我一起躺在枕头上，我们一起说说话，慢慢地我就不害怕了，因为我感觉房间里到处都洋溢着温暖。就这样，我带着甜蜜的微笑进入了梦乡。
莫老板沉默了一会，像是在回忆。事实上，莫老板与开发商老总是熟人，为谈成这单生意，莫老板请开发商老总在一家豪华酒店吃过饭，事情记得一清二楚。吕凌子刚要开口，莫老板说：“我的客户又不是一个两个，就算防盗门是从我这儿买走的，你们找我也没用，防盗门不是我生产的，我只负责经销，要找的话只能找生产厂家。”
2018年至2022年，山西三大板块旅游公路将集中建设6143公里，总投资达598亿元。
黄河壮阔东去、长城屹立千年、太行绵延秀美，三大板块旅游公路为农村公路建设、为乡村振兴插上了理想之翼、腾飞之翼。推进农村公路和旅游公路建设功在当代、利在长远。山西省交通运输厅将按照省委、省政府的决策部署，主动担当、攻坚克难，扎实推进三大板块旅游公路建设，为发展全域旅游、决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴作出新的贡献。
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