当前朝鲜对外政策的特点及走向分析，本文主要内容关键词为：朝鲜论文,走向论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、朝鲜对当前国际形势和地区形势的基本估计
对国际形势和地区形势的基本估计是制定对外政策、开展外交活动最基本的背景依据 之一。朝鲜对当前的国际形势及地区形势究竟如何估计，难以找到现成的文献资料，只 能通过它当前所实施的外交政策和采取的外交行动来进行推测和反证。
从当前朝鲜所采取的外交行动分析，朝鲜对当前本国所处国际形势的基本估计可以归 结为两个方面：一方面，朝鲜认为世界虽然很不安宁，但中、美、日、俄及世界各国都 不希望朝鲜半岛发生战乱，都希望半岛能够继续保持和平、稳定的局面。朝鲜半岛保持 南北分治和一种可控制范围内的紧张状态，符合美国在东北亚乃至亚太地区的现实和长 远的战略利益。美国目前无暇东顾，而朝鲜对美国又确实具有一定的威慑力。因此，美
国不会轻易地采取对朝鲜动武更不会轻易地采取颠覆朝鲜政权的行动。韩国方面，新任 总统卢武铉已明确表示将对北“推进以增进韩半岛和平与共同繁荣为目标的‘和平繁荣 政策’”(注：“和平繁荣政策”的原则是：第一，通过对话解决一切悬而未决的问题 ；第二，首先建立互相信任，实行互惠主义；第三，基于南北是当事者的原则，谋求全 面有效的国际合作；第四，提高对内对外的透明度，扩大国民参与，实现超党派合作。 卢武铉总统就职演说[Z].每周韩国，2003，(6).)。这些是朝鲜当前所面临的主流国际 形势。由此来看，朝鲜目前所处的国际环境是安全的。但是，另一方面，朝鲜又确实有 危机感，这种危机感、不安全感主要来自美国布什政府所采取的一系列对朝强硬政策。 同时，美国领导的反恐战争和“倒萨”战争也给朝鲜造成了极大刺激。朝鲜确确实实担 忧美国下一个打击的目标很可能会轮到自己。
二、朝鲜外交政策的基本目标
朝鲜目前第1位的国家目标是维持其政权的稳定和体制的延续。任何国家的外交目标从 来都是为其国家目标服务的，朝鲜自然也不会例外。朝鲜已经认识到，任何一个政权都 不可能长期稳定地维系在一个濒临崩溃的经济基础之上。从长远看，要想巩固政权、维 系体制的安全与稳定，维持国家的长治久安，就必须解决经济的恢复与发展课题。同时 ，朝鲜还清醒地认识到，要想恢复和发展经济，就必须引进外国的资金和技术，而要引 进外资和技术就必须有一个良好的投资环境。要想引进外资和技术，除了改变自己闭关 锁国的政策、实行对外开放以外，最重要的是必须大力开展外交活动，改善与西方国家 尤其是美国的关系，从而打破西方国家的经济制裁和经济封锁，进而求得国际社会的经 济援助，并从对自己威胁最大的国家——美国那里求得国家安全上的保证。由此看来， 在今后较长的一个时期之内，朝鲜依然会把确保其第1位国家目标的实现，即通过外交 手段为确保国家生存权利、巩固和扩大国家生存空间而创造条件作为对外政策的基本目 标或基本着眼点。其具体做法仍将是把迫使美国与之进行双边对话，进而改善对美关系 、实现对美关系正常化作为外交工作的当务之急和重中之重。
三、朝鲜的外交战略及其特点
纵观20世纪90年代以来朝鲜所展开的外交活动，可以看出它所采取的外交战略有以下 几种。
1、总体外交战略：两轴战略
所谓“两轴战略”，就是“把对美外交为中心的对周边4强(中、美、日、俄)外交当作 基本轴，把对亚洲及西方国家的外交当作辅助轴”开展外交活动。从20世纪80年代后半 期起，朝鲜为适应世界秩序的变化，即开始推进对美、日关系的正常化，并谋求南北共 存。特别是在1993年朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》以后，就把对外战略转换成了 两轴战略，同时展开了对韩国的和解外交。1994年朝美日内瓦谈判取得实质性进展，双 方签署了《核框架协议》，朝鲜因此取得了很大的实惠。1998年9月，随着金正日体制 的正式出台，朝鲜展开了更加积极的外交攻势。2000年进行了朝美高级会谈并达成协议 ，此外还进行了对日建交协商，实现了对中关系的紧密化，重新确立了对俄关系，与亚 洲及欧洲的许多国家建立了外交关系。2000年6月，在半岛南北分裂半个世纪后首次实 现了南北高峰会谈，达成了多项协议，发表了6.15南北共同宣言。2002年9月，又实现 了日本首相首次访朝等。
综观近10来年的朝鲜外交，可以看出其外交政策灵活，外交活动活跃，具有全方位和 立体化的特点。
2、基本外交战略：先军战略
金正日说：“先军政治是我的基本政治方式，是带领我们革命走向胜利的万能宝剑。 ”何为“先军政治”?朝鲜《劳动新闻》与《勤劳者》的共同社论解释说：“先军政治 是在军事先行的原则下，解决革命和建设中出现的所有问题，把军队树立为革命的支柱 ，推进整个社会主义伟业的领导方式。”(注：社论[N].劳动新闻，1999—06—16.)这 就是说，“先军政治”是朝鲜所有对内、对外政策的核心，是其内政、外交的基本战略 。体现在外交方面，就是在外交斗争中主要打军事牌，即主要以显示本国军事上的威慑 力量来加重自己的谈判砝码，从而实现自己的外交目的。自2003年1月10日宣布退出《 核不扩散条约》以来所采取的一系列使朝鲜半岛核危机步步升级的行动，都是这种“先 军外交战略”的具体表现。用朝鲜自己的表述方法就是称之为“先军外交战法”和“先 军外交战略”。
3、安保战略：“均衡战略”加“搭便车战略”
在安保方面，朝鲜所推行的对外战略可以用“均衡战略”外加“搭便车战略”来概括 。所谓“均衡战略”，对于朝鲜来说，就是当其面临某一大国的强大压力时，为了维持 体制的生存和国家的安全而与其他大国结成同盟，从而实现力量均衡以减轻压力的战略 。1998年金正日正式上台以后，明显地感到朝鲜在安保方面所面临的最大威胁是来自美 国的压力。为了应对这种压力，朝鲜重点展开了对美外交攻势，同时积极推进了对中、 对俄外交，加强了与欧盟、亚洲及中东地区国家的关系。2001年1月美国小布什政府上 台以后，朝鲜在外交方面的这一做法表现出了进一步强化的态势。朝鲜的意图十分明显 ，就是企图利用美国与中俄在东北亚地区的力学关系，通过与中俄密切关系来牵制美国 ，同时从中俄双方获取实惠。这就是朝鲜应对美国主导的世界秩序的“均衡外交”战略 。
所谓“搭便车战略”，是指弱小国家在面临强大国家的安全威胁时，在不存在其他大 国或难以与其他大国结成同盟以实现力量均衡的形势下，选择与强大国家在政策上同步 以谋求生存的战略。其作法通常是面临安保威胁的弱小国家通过引发矛盾来搭乘大国的 便车。在对美外交中，朝鲜的这种“搭便车战略”表现得较为明显。其具体表现就是通 过开发对美国主导的世界秩序能够产生负面影响的大量杀伤武器来引发矛盾，然后再把 这些武器作为对美谈判的手段来加以充分运用，从而企图从美国方面最大限度地获得国 家安全上的保证和经济、外交上的援助。当然，要想使这一外交战略获得成功，就必须 把握好对美交涉的分寸，既要保证双方的关系不至于破裂，又要通过施加威胁来诱导和 迫使对方进行对话与合作。据韩国有关机构分析，当前，朝鲜正在构想如何单方面地接 受美国的要求，做到既不屈服于美国的压力而又能与美国改善关系的方案。
4、对韩外交战略：双重战略(“民族共助”(注：共助：系朝鲜语中的汉字词汇，意为 共同帮助，相互合作。)加“追求实际经济利益”)
朝鲜的对韩外交战略，是一种双重战略，即“民族共助”加“追求实际经济利益”的 战略。所谓“民族共助”战略，即“刺激渴望民族统一的民族情绪，增强我们能够自行 解决南北统一问题的民族心理，淡化南北国民之间的安保意识，同时减少美国介入朝鲜 半岛事务的余地。”(注：韩国战略研究所.“北韩的政策变化与评价：西海交战—经济 措施—长官级会谈”政策讨论会结果报告书[Z].2002—08.5.)综观金正日近些年对南“ 统一三原则”、“祖国统一十大纲领”、“祖国统一三大宪章”、“民族大团结五大方 针”等关于对南政策的讲话，可以发现其对南战略的基本思想是“自主”和“民族大团 结”，或者说是把这一基本思想作为一条主线贯穿于对南战略的始终。特别是在2001年 5月召开的纪念6.15南北共同宣言1周年会议和2002年1月召开的政府、政党、团体共同 会议上，朝鲜政府都持续地表明了这种民族企划战略。在南北高峰会谈以后，不论南北 政府间的对话是持续还是中断，对于南北民间层面的各种会议和活动，朝鲜方面都表现 出积极参与的姿态，这可以说是其积极推行民族共助战略的表现。在美国总统布什发表 “邪恶轴心说”之后，朝鲜更加突出地显示出强调“我们民族”，重视“南北共助”和 “民族大团结”的姿态。尤其是从2002年10月朝美间发生新一轮核危机以后，朝鲜的这 一对南战略又被提升到一个新的高度。10月28日，朝鲜祖国和平统一委员会发言人发表 谈话，指出“美国以核问题为由阻挠南北关系的改善，因此，同反对统一的美国合作就 是把我们民族的利益托付给侵略者的卖国行为。”同时，他还号召“全民族都要拥护先 军政治”。2003年1月22日，朝鲜高级代表团访问汉城，刚一到汉城就发表声明强烈呼 吁韩国“并肩作战”。声明说：“我们呼吁南北方一致团结在民族统一的思想下，共同 反击目前因核危机而产生的外部压力，没人能阻挡我们并肩作战的决心。”由此，我们 可以看出，朝鲜企图用“南北共助”替代“与外部势力共助”以应对本次核危机的强烈 愿望，同时也可看出朝鲜想借此机会刺激韩国内部反美情绪的深远考虑。今后，随着朝 美核危机的加重，朝鲜会更加重视和强调“民族共助”，紧紧地把韩国拴在自己的战车 上。
另一方面，正如本文前面所说，朝鲜已经认识到，要想恢复和发展经济，进而建设“ 强盛大国”，取得外部的经济援助是必不可免的，然而，在由于核及导弹等问题而难以 从美、日取得经济援助的情况下，通过改善南北关系扩大南北合作，取得韩国的经济援 助，比之从任何其他国家取得经济援助都更加实际，事实上这已成为目前最具可行性的 方案。因此，朝鲜十分强调《6.15南北共同宣言》中“通过经济合作实现民族经济均衡 发展”这一条款的落实。特别是在朝鲜核危机发生以后，朝鲜仍然积极响应南北部长级 会谈、南北经济合作推进委员会、南北开城工团建设实务协议会、壬辰江水害防治实务 会议等南北政府间的对话。2003年2月14日，在南北分治50多年后，又首次开放了曾由 重兵把守的东海岸边境，允许韩国平民由陆路进入朝鲜观光。这一切都是朝鲜在对南关 系中重视实际经济利益的表现。
5、对外经济合作战略：有限制的开放战略
朝鲜已经认识到，为了克服当前的经济困难，进而实现建设“强盛大国”的目标，对 外开放是无法避免的。然而，对外开放必然会导致资本主义意识形态和西方民主思想的 渗入，这对朝鲜式社会主义体制的安全将构成严重的威胁。为了确保体制的安全，朝鲜 正在试图实施有限制的开放战略。其具体做法就是设立对外开放地区，同时把对外开放 的地区同未开放的地区严格隔离开来。20世纪90年代开放了罗津、先锋地区，2002年又 决定把新义州和开城辟为特区对外开放。对此，有中国学者把它表述为“三边带动战略 ”，这是从朝鲜设立特区的意图的角度加以概括的，本文则从其对外开放的地域范围表 述为“有限制的开放战略”。
四、本次核危机及朝美关系走向分析
当前，在朝美关系中最大的问题是如何解决朝鲜核危机的问题。发生这次核危机，就 其深层根源来讲，固然有美国方面未认真履行1994年朝美《核框架协议》的原因，但同 时也反映了朝鲜方面企图借此事件推动朝美关系取得突破性进展，进而实现其多重目的 的意图。
我们注意到，在过去的一段时间里，朝鲜政府采取了一些以极端的言词和接近极端的 举动使危机不断升级的做法。据分析，其目的是想取得一石多鸟的效果。第一，是想趁 美国忙于“倒萨”战争无暇东顾之际，向美国叫阵，引起美国的关注，并迫使美国回到 谈判桌前，实现与美国对话的目的。第二，作为谈判筹码，想用“愿意停止核武器开发 ”的承诺来换取美国更多的让步，比如取消经济制裁，承认其经济体制，并恢复向朝鲜 提供经济援助。第三，是朝鲜确实忧虑自己可能成为第2个伊拉克，因此与其在美国打 完伊拉克之后集中力量收拾自己，不如乘美国无暇东顾之际迫使其与自己签订互不侵犯 条约，使自己的安全取得法律保证，在心理上得到一定的安全感。第四，朝鲜确实存在 一种情不自禁的强烈的核武装愿望，或可称作难以遏止的“特殊抱负”。朝鲜内心深处 的想法是，只有拥有核武器这一特殊手段，国家的“绝对安全”才能得到切实保证。我 估计朝鲜在核开发问题上有两个目标，一个是过程目标，即把核开发当作迫使美国谈判 并使其让步的一张“硬牌”来打；另一个是终级目标，即真的想拥有核武器。特别是布 什政府抛出所谓“邪恶轴心”、“先发制人打击”、“核态势重新评估”和“下一个核 打击目标”等论调，调整国家安全基本战略之后，朝鲜原本就有的核武装欲望因受到极 大刺激而恶性膨胀起来。另外，朝鲜从印度和巴基斯坦成为有核国家的事件中也受到了 重要的启发和极大的鼓舞，即不管哪个国家一旦迈入有核国家的门槛，就谁也拿它没办 法，只能承认既成事实。第五，朝鲜把拥有核武器当作动员国民和国内操控战略的一个 重要组成部分。即以拥有核武器唤起国民的自豪感，提高国民的自信心，凝聚国民的斗 志，鼓舞国民的士气。第六，可能还有借此分化美、日、韩军事同盟的企图。这恐怕就 是朝鲜就核开发问题大做文章的真实意图。因此可以预料，朝鲜在没有达到其预期目的 之前绝不会轻易“收兵”，很可能在不导致战争(政策底线)的前提下加紧折腾(政策手 法)，企图迫使美国妥协。
对于朝鲜的核威胁，美国的基本作法是低调回应，软中带硬。即一方面说朝鲜核问题 和伊拉克不一样，要通过外交途径和平解决。另一方面又扬言不放弃任何手段的选择。 与其说这反映了美国布什内阁高层决策者之间的深刻分歧和对朝政策的摇摆不定，不如 说这是美国在同时玩软硬两手，即有人唱红脸、有人唱白脸，各有妙用。硬的一手是警 告朝鲜别想让美国“重新支付核讹诈费用”，同时也是要让朝鲜明白，如果朝鲜真的研 制核武器，美国决不会手软。这也是美国对朝政策的底线，即美国决不允许朝鲜拥有核 武器，如果朝鲜一意孤行，真的想把自己的核武装愿望变成核武装现实，那么，美国也 会把对朝进行“外科手术式打击”的想法变为现实。软的一手则是一种外交手段，其意 义有二：一是如果朝鲜核危机能够通过和平方式解决，那么，美国无论是从长远战略利 益考虑，还是从现实利益考虑，都不想再打一场朝鲜战争。二是意在拖延时间，避免东 西两线同时作战。这并不意味着美国有妥协的意愿。
那么，朝美间的这场核危机究竟会向何处发展，其前景如何?现在有多种推测。我认为 ，美国目前所采取的这种低调回应、软中带硬、积极进行外交斡旋的做法还会持续一段 时间。一方面，从核武器研发所需时间上考虑，美国相信在这段时间里朝鲜不可能有大 的作为。另一方面，美国也不想让这一问题干扰自己的“倒萨”战争。美国采取的这种 对朝政策，同朝鲜所预期的正好相反，因而最令朝鲜恼火。因此，朝鲜决不会善罢甘休 ，尽管能够打的“牌”越来越少了，但肯定还会采取一些继续使危机升级的行动。但是 ，相信朝鲜不至于搞到触犯众怒引火烧身的程度。
朝鲜核危机最终通过和平方式解决的可能性还是大于其他方式解决的可能性。因为对 于朝美两国来说，战争对谁都没有好处，而且谁也打不起。对于朝鲜来说，再同美国打 一场战争，意味着冒亡国的风险；对于美国和韩国来说，同朝鲜动武则意味着惨重的损 失。对此双方都十分清楚，因此，谁也不会轻易动武。然而，如果发生下述两种情况 ，
那么，朝美开战也不是没有可能的。第1种情况是朝鲜对美国的意图发生误判，认为
美国在对伊拉克动武之后肯定会对它动武，因此，与其坐以待毙，不如先发制人。第2 种是美国对朝鲜的情况发生误判，认为朝鲜确实在研制核武器和其它大规模杀伤武器， 或者认为朝鲜已经掌握了一定数量的核武器，而且朝鲜拒不听从国际社会的劝告而一意 孤行，那么，用武力来解除朝鲜的核武装也就别无选择了。