营造“讲真话”氛围与加强党内民主制度建设，本文主要内容关键词为：真话论文,制度建设论文,氛围论文,党内民主论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D26［文献标识码］A［文章编号］1002-7408(2006)03-0037-03
党的十六届四中全会《决定》指出，要“营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话”，这是目前发展党内民主的一项重要任务。近年来，以胡锦涛为总书记的党中央，大兴求真务实之风，使实事求是精神进一步得到弘扬，广大党员干部坚持讲真话、说实话，言行一致、表里如一，已蔚然成风。但是，必须看到，在少数地方和部门，不讲真话的现象依然存在，有的还呈蔓延之势。如果任其发展，势必影响党的执政能力建设和先进性建设，影响科学发展观的落实，影响社会诚信与社会和谐。那么，如何进一步营造“讲真话”的良好氛围、纠正“不讲真话”风气呢？笔者认为，治本之策是加强党内民主制度建设。
一、营造“讲真话”氛围，从根本上说要靠加强党内民主制度建设
首先，解决“不想讲”真话问题，需要加强党内民主制度建设。讲真话，本是党组织对党员干部的起码要求，是党员干部的必备品质。有的人之所以“不想”讲真话，与民主意识淡薄有很大关系。由于民主意识淡薄，他们在讨论问题时往往人云亦云，不想发表自己的真实见解；在民主生活会上往往拐弯抹角，不想开展批评与自我批评；在向组织上汇报情况时往往遮遮掩掩，不想暴露矛盾和问题；在对群众讲话时也往往言不由衷，不想讲真话、吐真情。要解决这个问题，当然需要通过加强教育，提高党员干部的政治思想素质，特别要增强民主意识。但是，教育必须与党内民主制度建设相结合。发展党内民主，制度建设带有根本性，离开制度建设抓教育，容易停留在理论上，很难收到实际效果。我们可以天天对党员干部说，要增强民主意识，要讲真话，不讲假话，但如果没有一套制度来规范行为，这种“教育”就会变成空洞说教，显得苍白无力。其实，任何一项制度的建立，本身就是最具实际内容、最能触动人们思想的教育。它可以实实在在地告诉人们，什么是对的，什么是错的；什么可以做，什么不可以做；做对了有什么益处，做错了有什么后果等等，从而用来约束自己。另外，党内民主制度建设，不仅包括制度的建立和完善，而且要包括制度的执行。目前，已经建立的党内民主制度，有的就是因为落实不力，反过来淡化了一些人的民主意识，该坚持的原则不坚持，该讲的真话不想讲，该行使的民主权利不行使。对于广大党员干部来说，只有生活在党内民主制度健全而又执行有力的环境中，才能切实增强民主意识，养成用制度规范行为的良好习惯，从而与“不想”讲真话的现象拉开距离。
其次，解决“不敢讲”真话问题，更需要加强党内民主制度建设。现实生活中，许多人是心里想讲真话而“不敢”。“不敢”讲真话的主要原因是：怕得罪领导，受打击报复；怕得罪同事，把“关系”搞僵；怕得罪下级，失去“群众基础”。特别是在用人机制还不完善，仍由少数人掌握干部“仕途命运”的情况下，有些人往往慑于上级组织或单位“一把手”的权威，表现得惟命是从，什么事情都不敢越雷池一步，什么不同意见都不敢发表，什么有可能招来“是非”的真话都闷在心里。要改变这种状况，最好的办法就是通过加强制度建设，保证党员的民主权利，解除党员干部“讲真话”的后顾之忧。当前，迫切需要在党内营造更加平等、更加宽松、更加活跃的气氛，鼓励和保护党员在党章规定的范围内大胆发表意见，允许发表不同意见；鼓励和保护党员认真开展批评和与自我批评，允许批评“顶头上司”；鼓励和保护党员正确行使自己的民主权利，对压制和侵犯党员民主权利的行为严加追究。只有这样，讲真话的党员干部才能越来越多，党内的民主风气才能越来越浓，民主选举、民主决策、民主监督、民主管理才能不断得到加强。
再次，解决“不会讲”真话问题，同样需要加强党内民主制度建设。讲真话不仅要“想讲”、“敢讲”，还要“会讲”。所谓“会讲”，就是要了解掌握大量信息，懂实情、明真相，善于发现问题、分析问题，能够正确认识问题，具备讲真话的“本领”。从实际情况来看，作为一名领导班子成员，在讨论全局性工作时，如果不熟悉情况，心中糊里糊涂，就只能看风头、随大流；在研究干部时，如果对拟提拔使用的对象不了解，发言没有依据，就只好形式主义地表表态、举举手；在民主生活会上，如果对班子成员的有些情况闭目塞听，说不出个所以然，就只会讲几句好话、空话应付门面。这种“不会讲”真话现象，与“不想讲”、“不敢讲”真话一样，助长了“不讲真话”风气，阻碍了“讲真话”氛围的形成。解决“不会”讲真话问题，有赖于加强制度建设。应该充分看到，由于有些工作的透明度不高，信息渠道不畅，党员干部还缺乏知情权。近几年，虽然广泛推行了村务公开、厂务公开、政务公开，实行了重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度，有些地方还逐步推进党务公开，增强了党组织工作的透明度，使党员干部更多地了解和参与党内事务，但是这些工作大多是在基层开展，而且处于探索阶段，还有一个从制度上加以完善和抓好落实的过程。《加强党的执政能力建设的决定》提出，要“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度”，“建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度”，“扩大在市、县实行党代会常任制的试点”等。这些都是党内民主制度建设的重要内容，对于发展党内民主，扩大党员干部的参与权、知情权、监督权，有着重要的现实意义和长远意义，需要脚踏实地加以落实。
二、营造“讲真话”氛围，当务之急是建立健全鼓励和保护党员干部讲真话的有效机制
1.要建立健全“讲真话”的宣传教育机制
人的行为是受思想支配的，党员干部的民主意识越强，“讲真话”的自觉性就会越高。营造“讲真话”氛围，教育是基础，制度是保障，监督是关键。离开教育这个基础，再好的制度、再好的监督措施也难以落实。事实上，目前有些单位“讲真话”的氛围不浓，与忽视和放松教育有很大关系，有的发展到对“不讲真话”熟视无睹的程度。所以，必须加强“讲真话”的宣传教育，在党员干部中大兴“讲真话”之风。为了保证教育的深入、持久和长效，要把它与保持共产党员先进性教育结合起来；与大兴求真务实之风，树立科学的发展观、正确的政绩观结合起来；与加强党的执政能力建设，建设高素质的干部队伍结合起来；与建设诚信社会，构建和谐社会结合起来。要把它贯穿到民主集中制、民主生活会、民主述职述廉、民主评议等制度的执行过程中。要把它作为党课、党校干部培训、党员主题教育活动的重要内容常抓不懈。
2.要建立健全“讲真话”的保障机制
党章和党内有关法规，明确规定了党员享有的民主权利。这些规定，给党员干部“讲真话”提供了制度保障。但是，有些规定比较宏观和原则，还需要有配套的机制办法来支撑，形成比较完整的制度体系。如党章规定，党员有权“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法违纪的事实，要求处分违法违纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部”。这条规定赋予党员很大的权利，但要真正落实这项权利，还必须有具体制度相配套，否则就难以操作。可以说，党章第四条规定的党员八项权利都是如此。2004年10月，中央颁布了《党员民主权利保障条例》，在党章规定的党员八项权利的基础上，规定了党员享有各项权利的具体内容，规定了保证党员权利的正常行使和不受侵犯的一系列措施，明确了党组织和领导干部的责任，为党员民主权利的落实奠定了重要基础。但是，要执行好这个《条例》，还有许多工作要做，有些规定在执行过程中还需进一步细化、补充和完善。
3.要建立健全“讲真话”的激励机制
目前，在少数正气不浓的地方和单位，存在“讲真话受气、讲假话神气”的怪现象，那些敢于讲真话、敢于发表不同意见的人往往“吃不开”，那些不讲真话、看领导眼色行事的人反而“吃得开”。客观上，这就不是在“激励”党员干部讲真话，而是在“激励”党员干部说假话。这是一种是非被颠倒的“激励”，是一种危险的错误导向。必须建立起正确的激励机制，大力弘扬正气，大力营造“讲真话光荣、说假话可耻，讲真话理直气壮、说假话没有市场”氛围。在提拔使用干部、选举党代表和人大代表、评比表彰先进等方面，应该把对党忠诚老实、表里如一、敢讲真话作为必备条件。特别是在干部使用上，对那些其他条件具备、又敢讲真话的党员干部，应优先提拔重用。要建立必要的表彰奖励机制，对因坚持原则、敢讲真话而做出重要贡献的党员干部，要大力进行表彰，并实行重奖。要树立和推广这方面的先进典型，充分发挥其正面导向作用。
4.要建立健全“讲真话”的监督约束机制
中央制定颁布的《党内监督条例》，把“保证党员权利的情况”作为对领导干部监督的重点内容，这为营造“讲真话”氛围提供了重要保证。领导干部的民主作风如何，能否尊重党员的民主权利，能否执行党的民主集中制，能否带头“讲真话、听真话”等，应该接受党组织和党员干部的监督。要通过党风廉政检查、干部考察考核、民主生活会、诫勉谈话、责任追究等，加强这方面的监督。而且要建立健全“民主、公开、竞争”的用人机制，把监督落实到干部考察、任用、述职、测评的各个环节。
5.要建立健全“不讲真话”的惩戒机制
“激励”与“惩戒”，“扶正”与“祛邪”，是相辅相成的两个方面。要营造“讲真话”的良好氛围，对“讲真话”与“不讲真话”必须赏罚分明。有必要作出规定：凡是属说假话、欺骗组织、蒙骗群众造成不良后果的党员干部，不能参选党代表和人大代表，更不能提拔重用，凡不适合在原岗位工作的，应及时采取组织措施。对于现有党纪、政纪和法纪处分的相关规定，建议作必要的修订完善。如《党纪处分条例》第一百四十九条中关于“弄虚作假，骗取荣誉”的处分规定，有必要加以细化和补充，可将在干部考察中说假话、在查办违纪违法案件中作假证等欺骗组织行为，列入党纪处分范围。《党纪处分条例》第一百四十条中关于“打击报复”的处分规定，对“打击报复”的构成要件应进行具体界定，以解决对此定性难、处理难的问题。
三、营造“讲真话”氛围，必须从完善和落实现有的党内民主制度入手
1.贯彻执行民主集中制，要在发扬民主上下功夫 发扬民主，是贯彻执行民主集中制的首要问题。现在，有些领导班子的“一把手”，缺乏民主作风，什么事都大权独揽，他的话就是政策，就得照办，谁提出不同意见，谁就是不服从组织，就是跟他过不去。一切个人说了算，搞“家长制”、“一言堂”。这是一种不让人讲话的霸道作风。与此同时，还存在另一种情况，即从表面看，有些地方和单位凡属重大问题都“由党的委员会集体讨论作出决定”，该走的程序都走了，而且在讨论问题时也允许大家“畅所欲言、各抒己见”，但是，最后还是按照“一把手”的意见“拍板”，变成了“大家纷纷发言是民主，最后书记个人意见为集中”。这是表面上让人讲话的虚假民主。上述两种情况，表现不同，实质一样，都与发展党内民主背道而驰。为了保证民主集中制的执行，必须进一步完善和执行集体议事决策、集体领导等工作规章，健全议事决策权限、议事决策程序等相关制度，并对全委会、常委会、书记办公会的职权职责、组织原则、议事规则、决策程序、会议活动、纪律要求等进一步作出具体明确的规定。凡是领导班子“一把手”没有经过集体研究作出决定的事项，或虽经集体研究但没有按照“少数服从多数”原则作出决定的事项，必须向上级党组织作出专题报告，并在一定范围内向党员干部作出说明。当然，作为领导班子其他成员，也要增强责任意识、民主意识和监督意识，敢于行使自己的民主权利。如果班子成员有崇权心理，或明哲保身，或有意逢迎，就会形成只看“一把手”眼色说话的庸俗风气。这种庸俗风气，反过来又会滋长和鼓励“一把手”的“霸气”，且相互作用，愈演愈烈。解决这个问题的根本办法，是要通过深化干部人事制度改革，有效限制“一把手”的用人权限，打破班子成员对于“一把手”的人身依附关系。
2.落实领导班子民主生活会制度，要在强化监督上下功夫
首先，要加大群众监督的力度。在民主生活会的准备阶段，党组织要真心实意地征求群众意见，对群众的意见要原汁原味地向领导班子集体反馈。在召开民主生活会时，应吸收一定数量的党员群众代表参加，无特殊情况可向新闻媒体开放。会议结束时，组织群众测评，要当场宣布测评结果。特别是在民主生活会结束后，要将会上开展批评与自我批评的情况，如实公布到本单位全体党员、群众和下属单位负责人，广泛征求意见，促进整改。其次，要加大上级组织督促检查的力度。上级组织对下级领导班子每次生活会的主题、要解决的重点问题，应认真研究，严格把关；对群众反映的重大问题，要查明事实，找准原因，分清责任；派出领导干部参加下属单位领导班子民主生活会，对会上不讲真话、不认真进行批评与自我批评的发言，要敢于提出批评；还应制定、执行民主生活会“通过标准”，将“讲真话”作为重要标准，不讲真话现象严重的，生活会要重开；对生活会上揭出的严重问题，要按照规定权限和程序进行调查处理，处理结果向群众公开。再者，要加大领导班子内部制约的力度。需要形成一个制度，不管哪一级、哪一次民主生活会，领导班子“一把手”必须第一个发言；所有人发言不摆成绩，只讲存在问题；讲问题必须既讲自己，又讲班子每一个成员。如果“一把手”不能带头做到这一点，班子其他成员有权建议生活会暂停或缓开；领导班子其他成员达不到上述要求的，必须重新安排补课。
3.实行民主述职述廉制度要在提高实效上下功夫
述职述廉制度的建立，旨在促进领导干部勤政廉政。述职述廉，一定要防止述“好”不述“差”的偏向，“述职”勿忘述“失职”，“述廉”勿忘述“不廉”。目前，述职述廉制度已在全国各地普遍实行，从总体来看，成效比较明显。但是，在少数地方和单位确有“认认真真走过场”的。究其原因，主要是缺乏讲真话氛围，述职述廉者不愿自我“揭短”。为此，必须把述职述廉与群众评议、组织考察紧密结合起来。群众重在评议：讲的是否真话，“述”的是否实情；组织重在考察：勤政方面有无“不勤”，廉政方面有无“不廉”。凡是群众反映属实、组织已经掌握的问题，应“述”而未“述”的，必须有个“说法”，切不可轻轻放过。对于整个班子述职述廉走过场的，要追究“一把手”的责任，并重新举行。如果让“述职述廉”变成“先进事迹报告”或者“经验介绍”，述职述廉的人都成了“勤政模范、廉政典型”，那么这个制度就没有存在的价值和必要了。
4.完善和落实巡视制度，要在取信于民上下功夫
巡视制度，与党内民主监督紧密联系在一起。巡视组能不能客观全面地了解情况，与能否赢得广大干部群众的信任、信赖关系极大。只有取信于民，人们才会向巡视组敞开心扉。如何才能取信于民呢？其一，要强化巡视组的权威。巡视组的责任是监督，监督就要有权威。面对有权威、有威慑力的监督，群众才会信赖。为增强巡视组的权威，有必要授予以下权力：对群众反映的重大问题进行调查取证的权力；对存在的影响全局的重要问题责成整改并跟踪督查的权力：对严重违纪违法问题建议调查或协调执纪执法机关联合调查的权力；对群众反映特好的优秀干部建议提拔任用的权力；对工作不称职、群众意见大的干部建议采取组织措施的权力；对在巡视组面前严重说假话，弄虚作假、欺骗组织的干部责成检查和提出处理意见的权力。其二，要敢于履行监督职能。巡视组只有敢于监督，一身正气，才能受到广大干部群众的拥护。要敢于接触了解一些深层次的矛盾和问题，既要到形势好、问题少的地方去了解情况，更要到问题突出、矛盾尖锐的地方去深入调研；要敢于“碰”领导班子“一把手”的问题，敢于向上级说真话、报实情，秉公提出建议、意见和要求。其三，要充分相信和依靠群众。巡视组越是相信群众、依靠群众，深入到群众之中，就越能听到真话，了解到实情，在干部群众中就越有威望。要通过多种形式、多种渠道，与群众沟通交流，倾听群众呼声。要保护干部群众的合法权益，一旦发现有人对反映情况者进行打击报复，要坚持原则，主持公道，坚决依纪依法处理。其四，要从实际出发，讲究实效。搞好巡视工作，最高原则是实事求是，对干部群众反映的每一个问题都认真对待，越是重要问题越不能放过。在巡视过程中，对看准的问题，凡适合与被巡视地方的领导班子沟通的，要及时进行沟通，提出整改建议。对人民群众特别关心、反映特别强烈的问题，要重点督促整改。最好在巡视工作告一段落时，就能让广大干部群众实实在在地看到整改的效果，看到领导班子、领导干部作风的转变。