摘要：社会主义经济建设新时期，加强对建筑市场的科学管理，成为推动新时期建筑工程建设的重要措施。当前建筑工程开发过程中，工程造价的控制是建筑工程建设管理工作的重要组成部分，科学合理的预算和控制工程投资，是工程项目建设的关键环节。
关键词：建筑工程 造价控制 管理
一、目前工程造价管理现状中出现的问题
1.当前对于造价管理存在观念陈旧，思想滞后，政府部门干预相对过多。当今社会，我国建筑工程在造价管理与控制上对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。随着我国市场经济的不断完善和进一步发展，国家对材料市场价格的监管，已从计划经济时期的政府控制，转为市场调节，现行市场材料价格随市场的波动而波动，当然市场起主要的调节作用，可同时市场也具有盲目性和滞后性的特点，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这时就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，但是由于受计划经济的影响，一些地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，这是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。
2. 出现不规范市场竞争，严重影响了合理定价，造成市场供求关系不平衡。随着国家宏观政策调控，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，供不应求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。有部分施工企业面对难以接受的招标条件，面对这些不规范的市场交易时，只有压低价格才承包上工程，为此，很多企业缺少竞争与大干实干的劲头，当然也严重冲击了正常的工程造价管理。这就要求现行的政策在有相应的约束机制时还要有真实的解决力度，这样才能减免建筑市场竞争中的不规范行为。
3. 现行法制不健全，工程行业垄断严重。我国在对建筑工程造价的管理上，已经出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程造价问题进行规范。但事实上已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，所以在实际操作中要出现无法可依的现象。同时由于建筑市场缺乏规范的法制管理，出现有建设单位在工程发包中私利肢解工程多方发包，也有行业依靠特权垄断发包。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。法制的不完善和行业垄断严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。
4.造价中介组织管理力度缺乏。目前从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，但相应的管理制度却不跟不上及时的配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一，导致某些中介组织不按规定办事，缺乏公正性。对于中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，特别是对标底编制中严重影响招投标工作顺利进行而发生的问题，还没有进一步完善的赔偿制度和回避制度。
二、控制工程造价的策略
我国现代化建设进程加快使得工程项目增多，成本造价控制成为工程建设项目的难题。而工程造价控制效果的好坏常受到多方面因素影响，立项、设计、施工、竣工等每个过程都会影响到造价的高低。建设工程造价工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，随着我国建设事业的不断发展，工程建设规模的日渐扩大，如何有效地控制工程造价是每个从事此项工作的工程造价人员所面临的问题。所谓建设工程造价控制，就是在建设项目投资决策阶段，设计阶段，建设项目发承包阶段和施工阶段把建设项目的工程造价控制在一定的范围内，并力求在建设项目中能合理使用人力、物力、财力，以此取得最大的经济和社会效益。由此得出控制和降低工程造价，确保工程造价的真实性、准确性是建设工程管理的一项重要任务，它对控制固定资产投资规模，节约国家基本建设资金也起着举足轻重的作用。
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工程造价贯穿于工程建设的全过程，鉴于工程造价对于整个工程项目的重要性，我认为基层单位的工作重点应放在项目的发承包阶段和施工阶段。投资方必须采取相应措施对造价严格控制。为确保工程造价得到有效控制，投资方必须做好以下工作：
1.对建设方案认真优选，编好、定好投资估算
在可行性研究阶段，投资估算的编制应做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算。在编制投资估算时，应将所采用的估算系数和估算指标价格、费用水平调整到项目建设所在地及投资估算编制年的实际水平。因为投资估算精度应能满足控制初步设计概算要求，并尽量减少投资估算误差，所以一定要对对影响造价变动的因素进行敏感性分析，注意分析市场的变动因素，充分估计物价上涨因素和市场供求情况对造价的影响。
2.进一步完善设计阶段工作
从建设全过程各阶段对投资影响分析可以看出，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计阶段对投资的影响约为25%。由此可见设计阶段控制工程造价的重要性。在设计阶段，应合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针。积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，使设计概算控制在投资估算范围内，并将初步设计概算作为建设项目工程造价的最高限额，施工图预算不超初步设计概算。
3.认真实施招投标阶段要点
我们知道在工程招投标的实施过程中，工程建设招标包括了对设计单位招标、监理（咨询）单位招标、施工单位招标及材料、设备供方商的招标，无论是哪一种招标都应将中标价控制在合理的范围内。承建单位的中标合同价不得超过初步设计概算。大家应严格执行《中华人民共和国招投标法》，认真做到一要认真把好招标审定关；二要把好评标定标关，限制最低中标；三要把好施工合同签订关，保证合同签订与招标文件和中标条件的一致性。坚持在公正、公平、公开的原则上利用市场的合理竞争达到优胜劣汰的目的。并且通过培训学习不断提高标底标书的编制质量和评标人员的业务素质。
4.严格管理施工阶段
工程合同签订后，工程造价也就基本确定，能否控制好已定的工程造价就看施工过程中管理效果如何了。加强施工过程的全面管理，不仅是对造价的控制，也是确保工程质量取得一定经济效益的手段。因此，在施工管理过程中，要严格执行质量责任制和工程质量终身制。建设工程的各分部分项工程都应有详细的成本计划，以成本计划为依据检查工程造价的执行情况。项目法人应用好、管好建设资金，保证资金合理、有效地使用，减少资金利息支出和损失。严格合同管理，做好工程索赔价款结算工作。对工程预算执行情况进行检查和分析。对实际成本与计划目标出现偏差的工程项目，应按照一定标准筛选出成本差异，然后进行重要成本差异分析，找出造成此项差异的原因，采取必要的纠正措施。投资方除了从以上方面合理控制造价外，还应该强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在项目法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制。
三、总结
总之， 工程造价是建筑工程的核心，工程造价对于建筑工程具有重要的意义。加强对建筑工程造价的有效控制与管理，是建筑企业实现竞争力的有效途径。
参考文献
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论文作者:陈长青
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/18
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