应对中美贸易不平衡的政策选择，本文主要内容关键词为：中美论文,不平衡论文,政策论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，中美贸易不平衡问题，引起人们的关注。据中方统计，美国对华贸易逆差始于1993年，为62.7亿美元；到2004年为802.7亿美元。而据美方统计，其对华逆差始于1983年，为3亿美元；2004年为1272.6亿美元。（见表1）在2000年时，中国就取代日本成为美最大的逆差国。
表1 中美贸易统计对照表（亿美元）
年份 中方统计 美方统计中美不平衡分歧
出口①
出口② 差额（①-②） 出口③ 出口④ 差额（③-④）
19809.8 38.3 -28.5 37.5 11.6 25.9 2.6
198115.1 43.8 -28.7 36
20.6 15.4 13.3
198216.2 37.2 -2129.1 25
4.1 16.9
198317
23.2 -6.2
21.6 24.8 -3.2 9.4
198424.3 40.4 -16.1 29.9 32.8 -2.9 19
198523.5 50.9 -27.4 38
42.2 -4.2 31.6
198626.3 47.2 -20.9 31.3 52.4 -21.142
198730.4 48.3 -17.9 34.9 69.1 -34.252.1
198833.8 66.3 -32.5 50.1 85.1 -35 67.5
198940.1 78.6 -38.5 57.6 119.1-61.5100
199051.8 65.9 -14.1 48.1 152.2-104.1
118.2
199161.6 80.1 -18.5 62.8 189.7-126.9
145.4
199285.9 89
-3.1
74.2 257.3-183.1
186.2
1993169.6106.962.7
87.7 315.3-227.6
164.9
1994214.6139.774.9
92.9 387.8-294.9
220
1995247.1161.285.9
117.5455.6-338.1
252.2
1996266.8161.5105.3 119.7514.9-395.2
289.9
1997326.9163 163.9 128 626 -498 334.1
1998379.8169.6210.2 143 712 -569 358.8
1999419.5194.8224.7 120 806 -686 461.3
2000521 223.6297.4 162.51000.6
-838.1
540.7
2001542.8262 280.8 192.31022.8
830.5549.7
2002699.5272.3427.2 221 1252 -1031603.8
2003924.7338.6586.1 284 1524 -1240653.9
20041249.5
446.8802.7 347.21619.8
-1272.6 446.8
资料来源：中方资料来自于商务部统计资料，http：//www.mofcom.gov.cn；美方统计来自于商务部统计资料，http：//www.census.gov
考察各国国际经贸现状和历史，会发现贸易双方的统计有所出入本是正常现象。但是，像中美双方存在这么大的分歧也实属罕见。原因是什么？美国在中美贸易中真的失去了巨大利益吗？我方应如何缓解中美贸易不平衡的矛盾？
一、客观看待中美贸易不平衡
（一）中美双方统计口径不同
1.在统计原则和统计方法上，中方以CIF价格计算进口商品总额，以FOB价格计算出口商品总额；而美方按海关价值即海关根据出口国市场价格所估计的价值统计进口商品总额，以FAS价格计算出口商品总额。由于存在着从码头到船上的装卸费用，FAS价格计算的出口额会比FOB价格计算的出口额低7％，美方一定程度上缩小了出口金额而扩大了进口金额。
2.统计范围上，美方统计采用总贸易制，以国境作为统计界限，对进入美国境内存入自由贸易区和保税仓库的货物均列入统计；而中国采取专门贸易制，以关境作为统计界限，存入保税仓库的货物不作为统计。因此造成美方统计范围略大于我方，使美方“逆差”加剧。
3.美方对外贸易统计是按照原产地原则进行的。原产地统计是指进口货物的国别要按其原产地，即商品的生产地、制造地或发生实质性改变的加工地进行统计。但国际上至今没有统一的实施细则。美国确定货物原产地所采用的方法，导致双方统计上的差异。
（二）美方忽视转口贸易和转口增加值
1.美方的进口统计，因忽视转口和转口增加值而高估了从中国的进口。中美两国贸易的很大一部分是经第三方转口的。据中方统计，中国对美出口的60％是经过以香港地区为主的第三方转口的。据美方资料分析，中国的货物只有20％直接运往美国，其余80％是通过第三方转口到美国的。货物离开中国后在第三方增加的价值，显然不应计算为中国的出口。中美商贸联委会贸易统计小组分析的结论是，这两年中国出口货物经香港转口到美国的平均增值率高达40.7％，远高于一般情况下的转口增值率。一些主要转口货物，如玩具和针织服装等，增值率甚至超过100％。
2.美方的出口统计，因忽视转口而低估了对中国的出口。根据中美商贸联委会专家的分析，美国对中国的出口统计中，经香港对中国的转口占香港方面统计的1/4左右。
（三）加工贸易与产业迁移效应
中方贸易顺差主要来自加工贸易，出口中的大头来自外资企业，加工贸易是中国外贸出口增长的一个重要因素。在对美出口中加工贸易出口占出口总额的比重高达70％。1996年9月22日美国《洛杉矶时报》刊登的文章《芭比娃娃与世界经济》中所举的芭比娃娃的例子。这篇文章说，从中国出口的芭比娃娃每个2美元，扣除65美分的进口原料和1美元的运输管理费，中国实得35美分劳务费。而按美方所谓“发生实质性改变”原则来判定，这2美元则被记为中国对美出口，显然不符合实际。
中国的加工贸易是由于美国、日本、韩国、香港、台湾等国家和地区为降低生产成本，转移产业而发展起来的。随着亚太各国劳动密集型产业向中国的转移，中国日益成为亚太地区劳动密集型产品的主要生产基地。相应该类产品也在中国出口商品结构中占据了主导地位。由于日本、韩国、香港、台湾、新加坡等国家和地区在过去20年中一直是美国劳动密集型产品的主要供应者，所以，中国在接受这些国家的产业转移的同时也很大程度继承它们在美国市场上的份额，据美国商务部公布的数据，1987年到1995年，美国对中国内地的贸易逆差从28亿美元剧增到338亿美元，同期美对韩国、新加坡和港台的逆差却从340亿美元降到78亿美元。
（四）美国对华直接投资的扩大
面对激烈的国际竞争，越来越多的美国跨国公司正把中国作为它们的出口平台。美国前500家大公司中，已有400家以上在中国投资。美国在华直接投资已遍及机械、冶金、石油、电子、通讯、化工、纺织、轻工、食品、农业、医药、环保、金融、保险等国民经济的主要行业。已进入的美国企业多属进口替代型，在华投资的主要目的是占领中国市场。具有这种强烈进口替代性质的投资必然导致中国对美进口的减少，扩大中美贸易逆差。
（五）中国对美出口很大一部分来自于在中国生产的美国公司
由于美国在全球范围实施生产要素优化配置，将部分低附加值的生产制造环节对华转移，利用我国的劳动力资源优势从事加工，再把产品返销美国。有数字表明超过一半以上的中美贸易增幅是由美国公司在华企业实现的，中国四十大出口企业中十家是美国大公司，这些大公司中不少是美国制造业协会会员。戴尔电脑、沃尔玛、摩托罗拉和德州仪器等美国大公司均是对美出口的大户。其中，沃尔玛一家就占中国对美出口总量的10％。
（六）美国对中国出口管制
多年来，美国对中国采取歧视性出口管制政策。这是制约美国对中国出口，影响双边贸易平衡的主要障碍。美国《出口管制条例》将除加拿大之外的所有国家分为七组。由严格到宽松依次是：z组、S组、Y组、W组、Q组、T组和V组。1949年新中国成立时被列入Y组。朝鲜战争爆发以后，美国商务部将中国列入全面禁运的Z组。1979年，随着中美恢复外交关系，美国放宽对华技术限制，并于1980年单独为中国建立一个P组，以示与前苏联有所区别。1983年，里根政府将中国的管制等级再次下调至V组，但是，在美国的政策规定和执行过程中，仍保留有许多歧视性规定，使中国未能真正享受到“V”组国家的待遇。1989年6月之后，中美关系再次进入低潮。美国停止对放松中国出口管制政策的审议。90年代以来，美国对中国采取了一系列新的制裁措施，其中多项涉及出口管制，这给中美经贸关系造成了严重后果，中美贸易平衡关系出现了新的变化，美方逐步由顺差转为逆差。位于华盛顿的国际经济研究所的研究表明，由于对华实施出口管制，美国每年要丧失对中国高达35亿～135亿美元的出口贸易机会。
二、贸易逆差背后美国的利益
（一）从中关进出口商品结构看美贸易逆差的利益所在
中美贸易逆差，从实质上讲是一种补偿性贸易逆差。从美国在中国的进口商品来看，美国主要向中国进口纺织品、服装、鞋、玩具、家用电器等劳动密集型产品。这反映了中国在劳动密集型产品方面的国际竞争优势。虽然近年来，中国高新技术产品的出口份额在上升，但中国高新技术产品出口的主要方式是加工贸易。例如2002年，以加工贸易方式出口额占高新技术产品出口总额的89.65％。
1.有助于美国经济结构调整。1996年12月，美国经济战略研究所所长克莱德？普雷斯托维茨在《美国新闻与世界报道》刊登的一篇文章中指出，中国对美国出口，大多产生于美国已不再生产任何产品的行业。中国劳动密集型产品对美国出口，不仅不会影响美国的工业生产和就业，也不会影响美国产品在国际市场上的份额，是对美国经济结构的有益补充，有利于美国经济结构的调整。
2.这些廉价的进口商品不仅满足了美国国内的消费需求，而且也有助于抑制其通货膨胀。中国的商品价廉物美，有助于缓解美国的通货膨胀，使广大消费者得到实惠。如果从中国以外的其他国家进口同样的商品，美国的消费者要为服装鞋类玩具电器等的进口多付200亿美元的开支。
3.大量廉价的中国产品进入美国市场使得美国消费者省下大笔的开支，将节省下来的转为储蓄或投资，对美国经济发展起积极作用。
4.美国出口的多为高科技及垄断性产品，中国出口的多为低附加价的产品，由于“国际剪刀差”的存在，丰厚的利润流入美国本土。
5.美国对华出口飞机、动力设备、机械设备、信息产品以及粮食等产品增加了就业，仅对华直接出口就提供了50万个高薪就业岗位。
（二）结合国际分工利益的分配格局重新考察美国贸易逆差
1.美国跨国公司采取本土化战略，通过内部贸易、转移价格，在东道国获取巨额利润，而让东道国承担巨额顺差的恶名。美国在华的投资企业，比如美国的摩托罗拉、沃尔玛等跨国公司都由此获得了丰厚的利润。中国美国商会在不久前所公布的一份名为《2003年白皮书》的调查报告中指出：“在接受调查的254家美国在华公司中，75％的公司实现赢利，有10％的公司利润非常丰厚。在竞争激烈的中国市场上，美国公司去年所获得的利润率甚至高于它们在全世界的利润率”。
2.加工贸易，附加值水平低，从利润方面考虑，绝大部分归美国所有。加工贸易占中美贸易的近70％。苹果公司现在的主打产品，mp3播放器iPod。现在美国市场上的这个产品是中国组装。整个iPod售价差不多
265，其中的纯利润是怎么分配的？负责组装的中国公司的利润大概只有4美元，设计芯片的公司利润是5美元，苹果公司的利润是65美元。因为iPod的成功，过去一年苹果公司的股票价格从21涨到64。从中国“进口”iPod，在中美贸易统计中，美方逆差增加了15亿美元，而这15亿美元的逆差造成美国国内财富的增加是160亿美元。
（三）贸易逆差成为美国打开中国市场的有力武器
从过去几年的情况来看，在中美贸易摩擦中，美国很少象对日本那样要求中国自动限制某种产品的出口，它更多地是把注意力集中于中国的市场准入问题上，因为美国是服务贸易大国，也是最大的服务贸易顺差国，随着中国电讯、金融服务市场的开放，美国在中国能够获得更大的利益，以服务贸易的顺差来抵消货物贸易逆差。美国在服务贸易上对中国开放市场提出强硬要求。
此外，我国花费高昂代价获取的美元又以购买美国债券的方式重新回流到美国，相当于其他国家给予美国的贴息贷款。截至2003年6月底，中国拥有的美国国债高达1220亿美元，是美国国债的第三大持有国。中国对美国发展经济，平衡经常项目赤字起到积极作用。
三、美中贸易不平衡的对策
（一）采取正确的对美贸易策略，推动两国贸易顺利发展
1.本着“发展、平等、互利”的原则，处理双边经贸关系。“应该避免将经济和贸易问题政治化。在处理双边贸易问题时应该牢记长期利益”。这是中美两国政府经贸高级谈判代表吴仪在与埃文斯、佐立克和沃纳曼在联合新闻发布会上通过翻译表达了中美两国经贸未来发展的共同理念与愿望。
2.高度重视美国利益集团的作用。在开放和多元的美国政治架构中，利益集团对美国政府的贸易决策起着举足轻重的作用。有人将利益集团称为美国“政府的第四组成部分”。争取对中国友好的利益集团的支持。美国政府于2002年初和2003年初两度放松对计算机出口的限制标准是包括英特尔、微软、IBM等高科技巨头的20多家公司推动的。
3.积极沟通与全面了解。推动自由贸易符合美中两国的根本利益和长远利益。在评价2004年中美两国政府经贸高级会谈时，蒙塔纳州民主党籍联邦参议员鲍克斯说：“他很高兴美中双方举行这次高级别的贸易会谈，美中双方交谈的越少，就越容易发生误会。”因而，中美双方应积极沟通，相互了解，妥善处理中美贸易分歧。此外，积极发挥行会、商会等民间组织的作用，充分与美国利益集团接触，在中美经贸中起到桥梁和纽带作用。
（二）大力发展技术贸易，促美放松出口控制
中美贸易技术贸易兼有无形商品的贸易和有形商品贸易两方面内容，其中有关技术转让、技术经验和管理方法传授等特征与服务贸易性质相同，而技术设备买卖又和有形商品的贸易的性质相同。技术贸易能对中国产业结构升级产生较大的促进作用，对平衡美国的贸易逆差有重要意义。
发展技术贸易，不仅有利于改变美国对华贸易逆差，而且有利于进一步改善和加强美中贸易关系，这是解决中美贸易逆差问题的现实出路。建立健全、透明、高效的技术交易市场，鼓励各国在对华技术出口方面展开公平、公开的竞争，美国政府会顾及其经济利益和市场份额，也会使美国放松对华军民两用技术出口控制起到很好的促进作用。
（三）推进加工贸易的转型升级，增强其对我国经济增长的贡献
目前加工贸易已经成为我国经济增长的主力军，占据中国商品进出口总额的半壁河山。近年来，我国对外商品贸易顺差的主要来源是加工贸易。2004年对外贸易顺差319.8亿美元，加工贸易顺差1062.5亿美元，中国对美存在较大的贸易顺差主要是由加工贸易顺差较大引起的。
为此，我国应对加工贸易要用政策措施加以引导，以利于实现产业结构升级；完善和规范对加工贸易深加工的管理；制定相关政策，支持和引导企业开展境外加工贸易；走高科技含量、高附加值的路子，以促进加工贸易对国民经济贡献度的大力提高。
（四）推动企业跨国经营，鼓励有条件的企业到美国投资
政府要加大力度扶持企业尤其是工业生产性企业的对美的直接投资，同时为企业做好咨询与信息提供的宏观指导工作。这样不仅可以避开贸易壁垒，大大减少贸易磨擦，而且通过投资设厂可以更有效地引进先进的技术与管理经验，提高中国企业的综合国际竞争力。截至2003年底，中国在美国累计投资设立非金融类中资企业786家，中方协议投资总额9.5亿美元。