征地拆迁背景下农村集体经济可持续发展的困境及建议
文| 罗治才
摘要： 随着中国成为世界第二大经济体，城市化建设不断加快，城郊村大规模的征地拆迁如火如荼，原本集体经济收益富足的行政村，正面临集体土地厂房等资源资产锐减和收益骤降等问题，可持续发展受到“挑战”，文章通过深入分析征地拆迁背景下农村集体经济可持续发展面临现状困境及原因，进而提出解决问题建议。
关键词： 征地拆迁 农村集体经济 可持续发展 困境 建议
农村集体经济，是生产资料归农村一个行政区域劳动者共同所有的一种公有制经济。宪法第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。农村集体经济组织，是建立在以村级行政区为单位、以土地所有权为特征、全体成员利益共享的社区性经济组织。农村集体经营性建设用地，是指集体所有性质且有生产经营性质的农村建设用地，地方俗称“三产用地”，其为发展壮大农村集体经济的第一大根础，是保障被征地拆迁农民获得长期、稳定收益的重要资源，一直以来都受到社会各界重点关注与热议。党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，而发展壮大农村集体经济是实现农业强、农村美、农民富的重要举措。按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，改革的目标就是要逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。
柳州市某城区农村集体经济可持续发展现状
以柳州市某城区为例，其下辖有3个乡镇和2个涉农街道共35个城郊村。
随着产业转型升级的不断加快，大规模征地拆迁全面铺开。经对辖区35个村进行问卷调查，并结合2017、2018年集体经济收入报表，发现各村集体经济收入以出租山林、田地和门面等租金为主；政府在支付征地拆迁补偿费和通过参保养老安置被征地农民的同时，也出现了农村集体经济收益骤降的情况，且此现象在未来相当长时期内将普遍存在，集体经济可持续发展面临困境。
农村集体经济可持续发展面临具体困境表现
1.农村集体资产资源锐减。以辖区某镇最为典型，其作为柳州市湿地公园、工业设计成和大数据中心的“桥头堡”，一个乡镇10个行政村中有6个村正在进行整村改造，2018年初某村作为整村改造的试点村，大面积的征地拆迁使得原来的20栋20万㎡门面、11家13万㎡厂房企业、3万㎡集体场地、土地8460亩、山林550亩和鱼塘（水库）550亩全部被征收拆迁，集体经济收入面临从25.63万元降为0的困境。还有一个村需依靠出租门面和土地发包的38.9万元集体经济收益来保障村“两委”干部工资（财政资金补助部分除外）和退休老干部生活补贴发放，如果没有了集体经济来源，将削弱其工作积极性。
2.三产用地预留利用率不高。政府在推进重大项目建设时明确按人均50㎡划拨三产用地给村集体，而事实是村干部不熟悉繁杂的办理手续，加上政府没有及时全方位指导且无明确办结时间，导致进展普遍缓慢，能及时利用三产用地发展农村集体经济项目的比例仅为5.7%；即使申请获批，多数行政村无法承受自主开发需投入的大量资金，乡镇财政所反映目前村级会计水平与经济市场匹配的人员基本上没有。部分行政村担心三产用地货币化买营业性房产吃亏，有一块利润被开发商拿走了。还有因为对自身管理能力信心不足等原因，认为合作开发存在被对方控制的危险。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出：“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。
这种基于经验决策路径下的侦查决策，虽然不能涵盖侦查决策的全部，却是侦查决策的大部分路径，这种经验决策路径决定了侦查决策不可能完全是在绝对理性的基础上做出，即侦查决策路径是有限理性的。
征地拆迁背景下农村集体经济可持续发展的建议
3.集体经济项目建设用地规划滞后。政府较注重重大项目用地规划，而对征地拆迁后落实发展壮大农村集体经济项目的三产用地规划相对滞后，行政村在办理三产用地手续时，遇到不符合城市规划或土地利用规划的情况就需要调规，复杂耗时且费用巨大。另外，三产用地获批招拍挂后，建设用地供给主体将从国家变为国家和农村集体二者并存，对国有土地使用权一级市场形成竞争，加剧征地拆迁工作难度，对于严重依赖土地财政的地方财政来说，征地拆迁数量的减少意味着地方财政收入的减少，部分地方政府从利己角度考虑，对三产用地入市范围做了某些限制。
4.选定农村集体经济发展项目困难。由于村“两委”干部、党员代表、村民代表长期在村镇范围内生活工作，不能很好吃透国家最新有利政策。现行分产到户的体制导致“过于强调分，而忽略集体发展优势”，造成思路不开阔，选取项目存在局限性。在招商引资方面缺少人脉资源，难以因地制宜引进龙头企业，即使历尽万难确定了项目，也面临着建设耗时长、产生效益慢和投资模式单一等困境。
2.强化党政引领农村集体经济发展。建议政府简化三产用地办理手续，主动提供服务指导，积极为其在发展集体经济项目前期规划选址、招商引资、开发模式选择、中期的各环节手续办理及后期经营风险防控等方面提供全程帮助；做好工作精准预判，甚至提前进行调规，调规费可采取“分期缴纳”等方式，探索提前预支一定额度三产用地的人性化模式，收集各地成功案例并形成针对性指导意见，让村集体在失去资源资产的同时最快地拥有房产，确保集体经济收益不缩水。
文章最后，聂绀弩概括说：“我们常常说：鲁迅一生的历史就是战斗的历史，其实只说了一面，就另一面说，鲁迅的历史就是被‘社会’围剿的历史。”[2]66-67交代了鲁迅文章的写作背景，摆明了鲁迅“骂世”、“冷嘲”、“憎恨”的现实基础。即使在今天，我们依然可以说，聂绀弩的这段话，是理解鲁迅的“骂世”、“冷嘲”和“憎恨”的钥匙。
因地制宜出台三产用地政策文件。建议政府创新社会管理工作，成立市、县和镇三级三产用地管理办公室，配备专职人员，建立定期沟通协调机制。例如，2011年8月，柳州市政府出台了《柳州市农村集体经济组织经营性建设用地上市交易管理暂行规定》（柳政发【2011】55号），规定市区范围内农村集体经济组织的“三产用地”可通过政府统一的有形土地市场进行交易；为了解决农村集体经济组织无力支付三产用地办理农转用、土地征收报批税费，征地拆迁补偿安置费等土地取得成本费用问题，于2018年12月29日作出调整，规定由市土地交易储备中心在与申请三产用地上市交易的村集体签订三产用地安置补偿协议后，从该村集体应得的三产用地货币补偿款中代为支付，有效解决了当前柳州市区范围内村集体土地低效利用问题，防止村集体的“三产用地”非法进入市场交易。对办理了《集体建设用地使用证》或《国有土地使用证》的农村集体经济组织“三产用地”，符合城市规划的且想申请上市交易，可按民主议定程序集体进行讨论决定，讨论结果经涉农街道办事处或镇政府核实，以及所在城区政府签署核实意见后，向市国土资源局提出上市交易申请，经依法征收为国有土地后，按国有建设用地使用权以公开交易的方式出让土地，采取货币补偿、实物补偿或货币补偿与实物补偿相结合的方式进行补偿。
2)多种检测技术相结合拓展了NMR在植物研究领域的应用，不仅简化了样品前处理过程，而且能够提高自动化程度，全面准确地发掘更多信息，例如LC-NMR技术、LC-SPE-NMR和LC-MS-NMR技术等，但NMR常规的室温探头检测灵敏度只有毫克级，而色谱、质谱达到了微克级，限制了联用技术的广泛应用。针对这一问题，使用超低温微量探头及提高磁场强度可较好的解决这一缺陷[50]，探头类型相同的情况下，600 MHz比200 MHz谱仪的31P、1H、13C 3种核的检测灵敏度提高约3～7倍，同时，使用超低温微量探头比同频率的常温探头的检测灵敏度高3～5倍。
3.完善发展壮大农村集体经济机制。建议创造机会让村干部和党员村民代表到东部沿海地区学习整村推进和城中村改造经验；专业部门牵头举办发展农村集体经济培训班，结合各村实际提供对口服务。政府应有针对性的引进经济人才，集体经济组织要选取有资质、有实力和有经验的合作方，允许通过购买服务聘请职业经理来经营运作项目。对具备自然资源禀赋的行政村加强“引进来”，借助乡村旅游开发公司和高等院校专业力量发展壮大农村集体经济，以点带面扩大影响力再“走出去”。在资金密集等环节，建立一套科学的监管体系，监督权力运行，最大程度保护项目参与者，提倡政府监督与社会监督相结合。
4.建立三产用地市场中介服务体系。当前中国土地市场的中介机制正处于缺位或尚待完善的状态。建议政府从认识上重视市场化力量对三产用该市场的推动作用，利用经济学中有需求就会有供应原理，激发中介服务机构捕捉需求的冲动和承担市场风险的能力；在政策上鼓励商业机构参与进入发展农村集体经济市场，放开政府掌握的基础性资源，消除体制障碍；对商业机构和公益性服务的运作机制予以规范；建立三产用地流转市场的信息、咨询、预测和评估等服务系统，使中介机构服务专业化、社会化。
“互联网+”行动计划为改变传统农业发展模式提供了新思路，是实现农业大发展的必由之路。农业发展不仅需要精准扶贫，也是发展南充经济、打造美丽南充的需要。现在，我国正处于全面建成小康社会决胜期，南充市“塌陷”地带的发展亟需采取超常规的举措来实现精准脱贫，“互联网+”的提出为南充市广大农村贫困地区的精准扶贫工作提供了新思路和新途径。通过互联网思维和技术的导入，形成了“互联网+农业”的新模式，使农业产、供、销产业链条体系和模式得到创新，休闲农业等农业新业态的产业链得到拓展。
参考文献：
[1]刘亚辉.农村集体经营性建设用地使用权入市的进展、突出问题与对策 [J]，农村经济 ，2018(12):18-23.
[2]陈勇.对余杭区村级留用地发展情况的调查与思考[J].浙江国土资源.2013(2):18-20.
作者简介： 罗治才（1989—），男，壮族，籍贯：广西柳州，单位职务：中国人民大学金融学专业在职学生，研究方向：金融学。
（作者单位：中国人民大学）