对县级政府投资项目审计的认识，本文主要内容关键词为：投资项目论文,县级论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、创建政府投资审计执法模式
一是建章立制。为使政府投资项目审计行为有章可循，有法可依，当涂县人民政府2003年出台了政府投资项目审计的规范性文件，即《当涂县建设项目竣工决算审计办法》。《办法》对政府投资项目的审计内容、审计范围、审计监管和程序、审计人员的权利义务，以及被审计项目法人对其违规违纪行为应负的法律责任等做了明确而具体的规定。
当涂县审计局、财政局、监察局联合下发了《当涂县建设项目竣工决算审计实施意见》，规定项目投资主体不论单一的或多元的，新建扩建项目投资额在30万元以上（含30万元）、单体（含维修）工程5万元以上，其竣工决算审计都应按属地进行。2006年县政府对《当涂县建设项目竣工决算审计办法》进行了修订、完善，制定了《当涂县政府投资建设项目审计办法》，进一步规范政府投资项目的运作。
二是创新模式。加大投资管理体制改革，真正建立长效的具有约束力的监督机制，客观上要求在县级审计局成立直属政府的投资项目审计机构，独立负责政府投资项目全过程的跟踪执法审计，统一对政府投资项目的施工预算、工程决算，招投标及项目竣工后的国有资产进行监督。为此，县政府批准设立当涂县基建审计中心，定编3人，专司政府投资项目审计。
三是着力解决审计力量与审计任务的矛盾。《办法》规定，可聘请有资质人员担任投资项目审计主审或组织中介机构实施审计，审计经费由项目建设单位按核减造价额的10%上缴审计专户。从而保障了政府投资建设项目竣工决算必审制的人员和经费，突破了单纯依靠审计机关自身力量进行审计的模式，有效地解决了审计力量不足的矛盾。
二、创新政府投资审计方式
新的审计模式，其审计监督的内容除对政府投资工程预算、工程决算的审计监督外，还要参与对招投标工作进行事前审计，逐步达到没有设计概算的不立项；没有施工图预算的不列入年度基本建设计划，不进行招投标；资金来源未落实的不得开工建设；加强工程现场签证的管理。投资审计工作需要具体抓好以下环节：
1.建设项目事前审计。审查建设项目的审批文件、项目建议书和可行性研究报告、建设项目概预算的全面性和准确性、建设项目招投标和合同签订情况、建设项目资金来源情况等。
2.建设项目期中审计。检查建设项目相关人员到位情况、内部控制制度的建立和执行情况、合同履行情况、项目概预算执行情况、施工现场记录、建设资金使用情况等。
3.建设项目的竣工决算审计。重点审计建设项目竣工结算、建成后预期效果、竣工验收、成本核算、财务决算等。
三、加大工程造价审计力度
工程造价是竣工决算中最可能出现高估冒算及损失浪费的环节。据省建设工程造价管理部门估测，现行建筑安装工程结算的核减率可达10%～15%，因此，对工程造价的真实性、合法性的审查显得尤为重要。
1.对工程量实施重点审计。主要是对项目的设计变更、工程变更及各种调差进行详细审计，对预算单价的套用是否符合定额规定进行高比例抽样审计，对各项取费进行详细审计。
2.合理、灵活运用审计方法。主要是通常对于工程量小，工艺简单的单位工程采用全面审核法，逐项审查；对工程量大、工艺复杂的工种，则采用分组计算审计的方法实施审计；对工程量大、工艺复杂且审计时间紧张的工程，应采用重点抽查法实施审计。特别要注意的是，工程造价审计人员必须深入工程现场，了解工程具体情况，核查重要分项工程的具体做法，核对设计变更是否实施。
3.工程造价审计以我或逐步以我为主。工程造价审计是投资审计最重要的部分，必须以我为主，即由审计机关主导，凡财政性投资的项目必须以审计机关出具的审计报告为项目结算依据。现阶段审计机关直接审计有困难的，可利用和发挥社会审计力量，协助开展政府投资项目工程造价审计，可聘请有资质的造价人员担任主审。但是，审计机关应依法对协助审计项目实施全过程进行质量监督，对社会中介组织要实行准入制度和招投标制度。
四、引进专业人才，优化知识结构
投资审计是一项专业技术性强、综合知识覆盖面广的工作。从长远角度看，国家建设项目审计的重要性，决定了其必须要有属于自己的专业审计队伍，这样投资审计事业才会不断开拓创新，蓬勃发展。加强投资审计队伍建设，应从以下几个方面入手：第一，积极引进一批精通投资、法律和计算机的专业技术人才。第二，要着力加强对现有审计人员进行有针对性的业务培训，特别是工程造价、投资估算、设计概算和预算的编制等方面知识和技能的学习运用，提高审计人员的业务水平和素质。培养一批既懂财务管理，又懂工程造价，熟悉政策法规，而且能熟练运用计算机软件进行辅助审计的全方位复合型人才。第三，整合系统内部的审计力量。一方面发挥上级审计机关人才、信息资源优势，指导、帮助下级审计机关；另一方面上级审计机关对于享有审计权限而又人手不够的政府投资审计项目，可以委托或者授权下级审计机关来办理。第四，建立外部人才网络。与会计师事务所以及其他中介、咨询机构中的专家建立稳定的合作关系，在必要时可以聘请他们参与对于重点建设项目的审计工作。