济南市特色小镇建设引入PPP 模式问题研究
谷莹莹
(济南工程职业技术学院工程管理学院，山东 济南 250100)
摘要 ：习近平总书记在山东考察时，提出“扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板”。发端于浙江省的特色小镇对于加速乡村振兴、促进城乡融合发展、推进农业农村现代化都具有不可忽视的作用。本文针对济南市特色小镇发展现状，将PPP模式引入到特色小镇融资、建设、运营过程中，保障特色小镇顺利运转。
关键词 ：特色小镇;PPP模式
特色小镇发端于浙江省并于2016年在全国推广，对于济南市建设特色小镇具有借鉴意义。但如何立足济南实际，保障济南特色小镇顺利建设与良性运营，是建设济南特色小镇需解决的现实课题，而引入PPP模式是济南特色小镇建设的重要选择。
一 、济南市特色小镇建设引入PPP模式的现实意义
1.PPP模式的基本含义
PPP模式即Public-Private Partnership模式，政府(Public)和社会(Private)之间的一种合作模式，双方达成特许权协议，由社会资本承担设计、建造、运营等大部分工作，并通过“使用者付费”及“政府付费”获得合理投资回报；政府负责基础设施和公共服务的价格和质量监管，从而与社会形成“利益共享、风险分担、全程合作”的合作伙伴关系，实现政府和社会发挥各自优势、取长补短、以最低的成本实现“1+1>2”的效果，为公众提供更有品质的公共产品和服务。
2.引入PPP模式的意义
(1)有利于减轻政府的财政压力。 引入PPP模式有利于充分发挥济南各级政府财政资金的杠杆作用，积极吸引社会资本投入建设并进行有效利用，弥补特色小镇建设过程中的财政短缺、资金不足、投入偏少问题，减轻地方政府的财政压力。
(2)有利于拓宽小镇的建设渠道。 将社会资本引入特色小镇建设中，由企业负责开发代建，企业靠租金回收成本并取得合理利润，合同到期之后政府再进行接近成本价进行回购，有利于给社会资本提供投资方向、拓宽济南特色小镇建设渠道。
(3)有利于降低建设的整体风险。 特色小镇建设从立项规划到运营会面临政策、信用等风险，这是济南各级政府或社会资本单方难以承受的。由政府和社会资本签订合同，按照最有能力管理风险的一方来承担相应风险的原则，规定双方各自承担的风险，有利于分担和降低政府与社会各自的风险、济南小镇建设的整体风险。
适度合理地降低特色小镇PPP项目投标人的资格审核条件，包括投标人的注册资本、总资产、净资产等，更多地关注投标人的融资能力、人才队伍、技术水平等方面，不能把有产业培育背景、综合管理水平高的优秀公司挡在特色小镇PPP项目之外。
（2）开设“茶产品分析与检验”课程是适应学生就业的需要。茶学毕业生就业范围相对比较狭窄，有相当一部分将会在商检、茶叶企业等单位就业，需要掌握产品检验的知识和技能，具备茶产品分析检验和产品品质控制的能力。由于茶产品基本上是食品范畴，其检验的知识和技能与食品检验是一脉相承的，因而“茶产品分析与检验”课程的开设，可以使毕业生不但能够从事茶产品分析检验，还能胜任食品检验岗位的要求，从而拓宽学生的就业范围和提高在产品检验岗位的适应能力。
(5)有利于实现社会效益最大化。 济南各级政府和社会企业各司其职，把济南特色小镇项目规划、设计、建设、运营、管理等协调运作，大幅提高特色小镇项目执行效率，有利于为济南公众提供最大化的高效高质的产品和服务。
二、济南市特色小镇建设引入PPP模式的问题分析
PPP模式成功的基础在于政企双方的信用。但济南少数地方政府和官员履约行为差，与社会资本签订不合实际的合同来吸引投资加快基础设施建设，但在项目建成后政府却不履行合同义务，直接危害社会资本方利益；对政府的违约行为，社会资本企业又多数都放弃法律诉讼维权，这也形成企业自身履约不严问题。
1.政府的支持力度弱
济南市建委、发改委等部门在特色小镇建设上各自为政，其余部门配合力度不足，缺少整体合力；政府对小镇建设土地指标采取平均分配方式，缺少对各县镇差异化发展的支持，也缺少特色小镇项目政府审批绿色通道；除落实山东省每年给予个别特色小镇500万元帮扶资金并要求按1:1原则配套市级帮扶资金之外，济南财政帮扶力度也较小。
2.社会资本参与度低
养殖试验结束后，停食24 h，测定试验虾生长性能。测定各箱虾的总重并记录尾数，每箱虾随机抽取6尾，测量每尾虾的体长、体重，抽取血淋巴立即注入加有抗凝剂的Ep管中，并在冰盘上解剖分离肝胰脏和肠道并称取重量，所有样品立即放入液氮罐中，样品采集完成后，保存在-80℃冰箱备用。统计饲喂量、饵料系数、肥满度、肝体比、增重率、成活率。
3.政府和企业履约差
从实际看，济南特色小镇建设引入PPP模式主要面临五个问题：
4.民营资本的融资难
近年来，为支持公共服务建设，国家推出了专项建设基金，由国开行、农发行等政策性银行提供中长期政策性贷款，但社会资本很难从中获得贷款；济南社会资本的固定资产较少，在商业贷款中一般很难满足银行对其抵押品的具体要求，社会资本融资渠道几乎被堵死。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，制定统一公开的市场准入标准，市场准入机会公平，对各类企业一视同仁，使社会资本排除更多主观因素的干扰投入到特色小镇PPP项目中去；要完善市场准入负面清单，向市场主体放权、向基层政府放权。
5.小镇后期营效欠佳
PPP模式强调社会资本全周期参与济南特色小镇建设和后期运营管理。但在实际操作中，那些资金实力雄厚、工程技术先进的社会资本方往往只是简单地移交建设项目，济南一些小镇项目在后期缺少市场化良性运作和有效运营。
三 、济南市特色小镇建设引入PPP模式的对策建议
1.政府要提高认识并重视规划的顶层设计
包括以下措施：
(1)明确项目参与主体职能。 特色小镇PPP项目的参与主体主要有政府、社会资本、银行等金融机构、财政部门等，济南政府要根据项目参与主体的各自优势，明确各个主体在特色小镇建设中的职能。在具体运作时，政府部门作为发起人，给予整体方向指导，给予社会资本特许经营权或者提供一些扶持政策保障小镇项目的顺利运行，政府的主要职能是招标、特许经营收益、监督管理等。社会资本也应是发起人之一，投入的股本形成公司的权益资本，职能是参与或者具体负责特色小镇的建设和运营。
(2)配套健全相关支撑政策。 济南政府要在国家法规政策范围内，制定特色小镇推广PPP模式的地方性法规、项目指南等文件，营造公平公开的政策法律制度环境；建立特色小镇推广PPP项目的标准化操作程序和运作流程，减少行政干预和风险；在财税政策上，优先支持小镇PPP项目建设，完善小镇项目奖补政策和税收优惠政策；各级政府要吸引整合各类金融资源，构建多层次的特色小镇PPP项目融资市场；做好市、县(市)、乡(镇)土地利用总体规划，进一步减少审批环节，构建完善的特色小镇PPP项目实施方案联评联审机制。
目前，能实际参与济南特色小镇建设项目的，基本都是那些经济实力雄厚，能够提供较大投资和资本周转效率性低，而且能提供更多精力和管理资源进行小镇建设和运营的大中型公司或企业，而绝大多数的中小型企业和其他社会资本整体参与度不高。
2.特色小镇要突显产业特点以增强吸引力
济南各地特色小镇建设要瞄准和利用与本小镇产业定位相关的高端资源要素、发展高端产业，如济北的智造小镇、崔寨智慧物流小镇等；要加强特色产业的集聚集约发展，遵循“特色引导、市场主导、产城融合”的发展理念，在小镇人口分布、产业布局、生态环境上实现空间统筹考虑，同时有机融合文化、旅游、社区等。
where the diagonal matrices consist of the 2K largest and the Me?2K smallest eigenvalues of,respectively.is the signal subspace matrix which corresponds to the 2K largest eigenvalues of.Whenis of full rank,also spans the column space of the GAM matrix ,which yields
在特色小镇建设过程中，加强环境综合整治，推动生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合。要鼓励有条件的特色小镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区，将美丽资源转化为美丽经济。
3.政府要降低准入门槛以构建平等的环境
赖尔的文笔词藻清奇，字字珠玑，创作题材极广，仙侠武侠、灵异惊悚儿童文学等都有涉猎，笔下主角亦各具特色。
(4)有利于提高小镇的运营效能。 济南各级政府通过公开招标选择资本雄厚、实力较强的公司参与特色小镇建设和运营，这些公司运用先进技术、高效管理手段和丰富商业经验进行特色小镇运营，有利于提高济南小镇运营效能。
12月25日晚间，三七互娱公告称，代理董事长李卫伟提议公司回购股份，回购资金总额不低于3亿元，不超过6亿元，回购价格不超过15元/股。若全额回购且按回购总金额上限和价格上限测算，预计可回购约4000万股，回购比例约占公司总股本的1.88%。
4.政企强化契约精神以建立稳定合作机制
(1)以严密合同制定风险分担和防范机制。 济南政府要出台严密的具有可操作性的PPP项目合同示范文本，明确把那些失信社会资本单位纳入黑名单、承担其应担的风险，并终止违约社会资本再参与小镇PPP项目的竞标资格；要明确在特色小镇建设期和运营期内，济南各级政府的合同履行承诺和违约后的责任风险承担，对违约的地方政府实行暂停PPP项目申报等惩罚，以严密合同进行风险分配和防范。
(2)以合理定价明确多元化投资回报机制。 济南政府要合理确定特色小镇价格收费标准，依法适当延长特许经营年限；要综合考虑小镇建设成本、运营费用等因素，实行收费定价动态调整，确保社会资本盈利不暴利；要根据特色小镇建设中的子项目设置多元的投资回报机制，如生态修复、环境治理按环境绩效付费机制，提高社会资本投资回报。
第三，加强教师专业指导，保障集体实践活动的有效开展。 集体实践活动虽然应该充分尊重学生的主体地位，更多地鼓励学生积极参与。 但是在实践过程中，学生难免会遇到各种无法解决的问题，这就需要来自教师的专业指导。 学校应选派工作经验丰富、理论功底深厚的教师参与实践活动。 专业指导教师一方面应积极参与实践活动的策划和审定环节，把握实践活动的方向性、科学性和可行性，保障集体实践活动的有效开展； 另一方面在活动的开展过程中，教师也应做到积极参与，引导大学生群体在实践过程中体悟和践行集体主义原则，保障实践活动教育功能的发挥。
5.政企创新方式以同心协力破解融资难题
济南政府要采取措施，引导和鼓励在济南的开发银行、农业发展银行创新信贷模式和产品，针对特色小镇项目设计差别化融资模式与偿债机制；要鼓励商业银行推出支持特色小镇PPP项目发展的金融产品和服务；要做好政府的财政资金扶持，对社会资本参与方采用期权式奖励；政府要成立引导基金，吸引金融机构共同成立子基金，与中标企业出资，三方共同成立小镇PPP产业基金，由基金管理公司管理，形成专项资金用于特色小镇建设。
社会投资者要探索将特色小镇 PPP 项目底层资产进行标准化处理，并按未来收益的期限分阶段实施证券化，盘活存量资产，加快资金回收；特色小镇PPP项目公司可以利用自身资源整合或并购拟上市公司等优质市场资源，实现主板上市、新三板上市，凭借虚拟与实体经济的联动效应降低企业对银行的多度依赖。
6.培育高端专业人才以提升小镇运营水平
特色小镇PPP 项目建设和运营，需要大力培育专业人才。济南政府要加快市财政及相关部门人员的专项培训，培养和引进熟悉PPP项目和投融资结构的专业性人才；要针对小镇主导产业特点，根据人才需求直接引进人才服务于小镇PPP项目；要用优惠的财政、金融等政策吸引外来人口参与其中；要根据产业定位量身定制特殊政策，吸引高科技人才、留学归国人员、优秀大学生创业者等到特色小镇创业。
济南特色小镇建设引入PPP模式是一个新探索，没有可供借鉴的现成经验和模板，关键在于济南各级政府与相关职能部门要立足济南各地实际、发挥各地特色优势、主动吸引社会资本参与建设、运营和管理并严格履约。由此，济南特色小镇一定能有快速健康长远的特色发展前景。
幼树修剪，有利于主枝发育，提高核桃树的长势。幼树修剪从每年8月下旬开始，秋季修剪有助于伤口愈合。修剪过程中一般将主干的高度控制在50-80 cm之间，定植当年通常不做任何修剪，只需要将主干扶正并且对顶芽进行保护即可。等到春季发芽之后，需要对顶芽进行控制，一般在5-6月进行修剪，将顶芽下部分布均匀、生长较为旺盛的5-6个嫩芽作为萌发的侧枝予以保留即可。次年按照同样的方法进行修剪，培育第二层的主枝，留2-3个主枝即可，第三年对第三层主枝进行修剪。
参考文献 ：
[1]薛小龙,窦玉丹.“PPP模式+装配式”特色小镇项目的主体关系研究[J].工程管理学报,2018,(6)：40～45.
[2]崔冉冉.特色小城镇建设的PPP模式研究[J].产业与科技论坛,2018,17(22):14～15.
中图分类号 ：F283
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)03-0049-02
作者简介 ：谷莹莹，济南工程职业技术学院工程管理学院，副教授；研究方向：建筑工程管理。
标签：特色小镇论文; ppp模式论文; 济南工程职业技术学院工程管理学院论文;