摘要：住房公积金是住房分配货币化的主要形式，住房公积金制度是国家法规规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。它的建立直接关系到职工个人切身利益，关系到社会的稳定和房地产业的发展以及关系国计民生的重要问题。实行住房公积金制度对加快城镇住房制度改革、完善住房供应体系，改善中低收入家庭居住条件等发挥了重要作用。因此，必须加强住房公积金管理，认真解决住房公积金管理中存在的问题，提升住房公积金管理水平。
关键词：住房公积金；管理；问题；对策
我国的住房公积金制度是随着城镇住房制度改革日益成熟和完善建立的，它是我国深入城镇住房制度改革的要求与发展。
住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储备金。它是一种义务性缴存的住房基金，单位为职工缴存的住房公积金是对原有工资体制下，工资中住房消费含量不足的一种补充，是单位对职工住房货币分配的一种形式，两部分都属于职工个人所有，只能用于职工住房消费。是解决职工住房特别是解决低收入职工家庭住房困难的重要途径，是住房分配货币化、社会化和市场化的主要表现形式。
一、住房公积金的属性及资金运动规律
正确确立住房公积金管理模式，以掌握资金管理权为核心，分析住房公积金的属性及运动规律。住房公积金有其特有的属性：一是资金来源具有制度约束，必须保证及时足额缴存的强制性；二是专向用于住房消费支出的保障性；三是资金归职工个人所有的工资性；四是统一管理、集中使用的互助性。
住房公积金的特殊属性及运动规律说明：第一，住房公积金是职工个人的住房基金，它是社会性的互助互益的职工个人长期住房储金；第二，这项资金运动循环的起点是职工工资含量中的住房消费资金，终点是职工住房消费。它体现了“取之于民，用之于民”、专款专用的政策性要求；第三，这项资金运动循环周转以住房公积金管理部门的有效归集和管理使用，实现资金的互助滚动；第四，这项资金遵循资金运动的规则，具有安全性、增值性的要求。因此，在住房公积金的管理中，要认真执行《住房公积金管理条例》的具体规定，坚持“取之用民，用之于民”的原则；坚持专款专用原则；坚持按社会主义市场经济的要求，依法依规管理住房公积金的原则。
二、住房公积金管理中存在的问题
（一）决策制度不健全
根据《住房公积金管理条例》的规定，对住房公积金管理的基本原则是：实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政进行监督。管委会由人民政府、财政、建设等有关部门的负责人以及工会代表、专家组成，遵循“三个三分之一”的原则，管委会作为决策机构，对有关住房公积金管理的重大问题行使决策权。由于管委会成员构成的特殊性，组织相对松散，这些因素造成管理过程中无法及时地对市场做出反应，直接影响了管理的有效性。
（二）管理监督不力
由于住房公积金约束机制和监督机制不健全，住房公积金使用率低，挤占、挪用住房公积金等违法违规现象时有发生，住房公积金存在风险隐患，管理资金的成本也相应加大。不仅违背了住房公积金管理原则，在一定程度上扰乱了国家财经纪律和金融秩序，而且还损害了单位和个人权益，直接影响着住房公积金的完整。这不仅严重影响了住房公积金管理中心的声誉，也严重影响了住房公积金制度的健康发展。
（三）管理的制度约束
根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金管理中心是不以营利为目的事业单位，这在很大程度上制约了管理中心对管理的积极性。与此同时，在现有的体制下，政府财政部门又把住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金后，作为政府非税收入的一部分，不可避免地形成了管理中心盈利性和非盈利性之间的矛盾，这一矛盾影响了管理中心管理的价值取向。
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（四）业务管理不规范
基础管理工作比较薄弱，管理及内控制度还不完善，信息化管理水平不高，管理比较粗放。开户银行及银行账户管理不够规范，账户开设过多，在很多银行存有定期存款，资金调动随意性大，容易形成资金管理漏洞和道德风险。
（五）管理队伍专业化不强
住房公积金管理中心作为事业单位，行政机关色彩浓厚，工作人员的专业背景、金融从业经验等较为薄弱，随着归集量的不断增大，增值收益要求的不断提高，对于管理中的投资组合、期限错配、利率管理等工作要求也是与日俱增，工作人员知识匮乏将直接导致管理中科学性、前瞻性不够，影响管理效率。
三、加强住房公积金管理的对策
（一）规范管委会运作，健全决策机制
按照国家和省级人民政府加强管委会建设的有关规定，进一步明确和落实管委会职责、会议制度、议事规则、程序、监管以及管委会委员组成、换届、委员履职等方面的工作要求，认真落实管委会民主决策、科学决策制度，充分发挥管委会对重大事项的决策和监督，对不作为和乱作为的，按照有关规定追究相应责任。
（二）实行资金计划管理制度
计划工作是资金管理工作的重要环节，让计划指导各项业务工作。一是每月末住房公积金管理中心通过对当月归集、支取、贷款发放、贷款回收等业务分析和预测，提交下月资金计划。二是每月末贷款业务部门根据当月贷款发放、贷款受理、楼盘合作等情况，向资金管理部门提交下月“贷款发放额度计划表”，对各受托银行贷款发放额度做好计划。三是资金管理部门，根据当月归集、支取、贷款发放、贷款回收等业务运行情况结合管理中心银行账户活期资金头寸和当月定期存款的到期情况等，首先对各机构提交的下月资金计划的合理性进行分析判断，对不合理的计划进行调整；其次根据资金需求计划，做好各银行账户资金头寸调拨计划；再次是在满足各项业务流动需求的基础上，严格控制管理中心活期资金备付率，及时做出将当期沉淀资金转为银行定期存款的计划。对定期存款的期限进行合理的错次搭配，搭配的原则主要是根据当期国家宏观经济形势、全国以及本地房地产市场情况、房地产交易量等情况，对住房公积金存款利率走势和贷款需求量进行判断，在存款利率处于上升通道时，定期存款总体存期以相对较短为好；反之，在存款利率处于下降通道时，存期以相对较长为主，而存款额在存期内相对均衡分布，以达到尽可能规避利率风险和实现存款资金收益率曲线最大化的目的。
（三）培养高专业技能财务人员
若想有效实现会计核算和管理制度的改革创新，会计人才的专业知识素养和技术技能起着关键性作用。因此，住房公积金管理中心中财务人员的专业水准必须提高。一是要培养技能型人才，对相关会计制度和管理制度切实加强专业培训，适当的为财务人员提供进修的机会；二是要加强对财务人员知识能力的定期考察，以保障财务人员紧跟时代步伐是很有必要的，在时代变更中以保障财务会计工作的及时性和有效性，避免落后的、不科学的会计和管理制度而致使工作效率低下；三是定期举办系统内的业务技术比武活到，奖勤罚懒，给出色的人才予以经济奖励，特别出色的人员同时给予职务晋升，以此来激励士气。
四、结束语
住房公积金制度对于职工住房保障具有十分重要的意义，更是职工生活幸福指数的衡量指标之一。而住房公积金中会计核算及其管理对于职工生活住宅权益的保障起着关键性作用，所以若想促使住房公积金财务管理相关工作得以顺利进行，就必须对于工作过程中存在的问题加以解决，不断弥补漏洞，促使住房公积金管理中心的工作质量得以提升，方可保障职工的生活和住房质量，切实保障住房资金的安全。
参考文献：
[1]刘静，改进住房公积金财务管理和会计核算的几点建议[J].中国经贸，2016（2）：223-223.
[2]杨春梅，论我国住房公积金的会计核算问题及改进策略[J].经营者，2015（6）：12-13.
论文作者:徐春英
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/9
标签：住房公积金论文; 资金论文; 住房论文; 住房公积金管理论文; 职工论文; 管委会论文; 制度论文; 《基层建设》2018年第19期论文;