摘要：改革开放以来，我国国有企业经过一系列变革，获得了根本性的进展。但在国有企业的转型过程中，也存在着诸多问题。本文基于国有企业决策中存在的问题，建立决策的影响因素分析模型，说明各种因素对决策的影响，并做出相应对策，推动国有企业决策的科学化。
关键词：国有企业；决策；因素；决策能力；责任系数；信息；规则；文化
一、背景及选题意义
十九大报告中指出，国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也起到了支柱作用。报告还强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，推动国有企业做强做优做大。
上海隧道工程有限公司（以下简称 “上海隧道”）作为国内最具专业性的建筑企业之一，公司业务范围已遍布全国11省21市，步入了产值规模持续高位运行的新常态。为了适应新时代的发展要求，全面深化国有企业改革，需要寻求更好的决策管理体系。
决策，是企业管理的核心活动，贯穿公司运行管理的全过程。提高决策效能，是新时代对公司管理提出的严峻命题，是化解发展过程中各类矛盾和问题的重要抓手，也是进一步提升公司整体竞争力的重要一环。
通过查阅相关资料并结合实际情况分析，现阶段国有企业在决策过程中，普遍存在下问题：
●各层级管理者能力不适应
●决策信息不充分，交互不通畅
●决策的责任主体不明确，职责边界不清晰
●决策时间过长，处理效率不高
●决策质量不高，容易降低收益或造成经济损失
●决策过程不科学、不民主，程序不规范，执行效果差
二、影响企业决策的关键因素分析
通过参考国内外的决策管理模型，分析多家国有企业目前管理现状，得出以下影响决策效能的因素关系模型：
决策效能=F（决策能力*责任系数，信息，规则，文化）
1）决策能力*责任系数是决策的基础
人是决策活动的核心载体，提高组织决策效能的关键是让各级决策者拥有足够的决策能力和合理的责任系数。
所谓的决策能力取决于管理者自身站位、专业知识、工作经验，以及搜集、辨别和处理信息的能力。而责任系数的大小则关系到责任主体的确认以及在决策过程中的责任分担。任何一个决策，如果决策条线过长，决策者较多，那会造成责任主体的模糊或缺失，直接导致了决策效能的降低，明确在一个决策过程中管理者的责任分配，确定合适的责任系数，可以有效地提高管理者的责任感，最终提升决策的质量。
2）信息是决策的支撑
充分的信息是做出有效决策的必要条件。随着企业规模的快速扩张，所面对的问题不能简单地通过过去的经验和知识进行决策。此时，如何加强信息交互渠道、更加快速的筛选、整合、利用内外部信息，是做出高效、科学决策的重要支撑。
3）规则是决策的保障
科学有效的企业制度（规则），深入地影响着管理者的决策行为，是管理者充分发挥决策能力的重要保障。规则包括各层级的责权划分是否清晰，授权体系是否科学，议事规则是否合理。同时，根据不同的决策场景，设计及优化议事规则，可以使决策流程更加高效，更好的发挥管理者的能力。
4）文化是决策机制完善的内在驱动
企业文化包括企业的思维方式和行为准则，不仅仅影响着决策内在的，例如问题导向、过程导向、结果导向的重要因素，更是决策机制能否适应内外部环境变化得决定性因素。企业文化是否尊重规则、推崇创新、与时俱进、鼓励担当，都对现有和未来的决策机制的改变有着不容忽视的影响。
三、加强企业决策的对策及举措
1）决策能力及责任系数
在决策能力方面，除了依赖于管理者自身的能力，组织也有责任和义务帮助各决策者提升相应的能力。一方面，可以通过培训（知识）增强管理者的内在知识储备，帮助管理者在决策过程中获得坚实的科学理论支撑；另一方面，还可以通过情景设置、沙盘模拟、企业内部轮岗等实践的方式，提升各级决策者的能力。
上海隧道积极拥有国家级高技能人才培养基地及18个创新工作室，为员工的决策知识储备提供平台。并积极探索筹备培训新模式，通过开展“走出去、走下去，走进去”的跨单位、沉浸式轮岗锻炼等交流实践活动，为管理者打造赋能平台，加强跨条线交流，增进管理者的协同意识，使管理者的决策能力得到快速提升。
责任系数方面，通过确立科学明晰严格的授权体系，将决策的流程细化，纵向等级细化，横向职能细化，充分区分责任主体、主要责任人、直接责任人，保证各层级管理者都具有适宜的能力与权责，充分发挥管理者的决策能力，强化权责意识，并通过文化灌输，提高管理者的责任感。2018年初上海隧道对集成化协同管理平台（OA系统）上的审批流程进行新一轮优化，梳理涵盖公司业务的各项审批责权，将决策的事项实现最小单元化，对各个单元的负责人进行相应的责任系数授权，提高决策的效能。
2）、信息
企业要充分重视信息的标准化，以此减少人为因素对决策信息的影响，确保决策信息相对客观、透明，加快信息的交互速度。以上海隧道为例，开展标准化与信息化融合工作，2018年度完成集成化协同管理平台，暨新OA系统的开发与建设，并以OA系统作为桥梁，融合了人事管理系统、党建绩效平台、供应链与分包模块、施工组织管理系统等多个独立的业务系统，实现了一站式统一认证和登录，信息共享和跨系统的业务流转，建设集成化的协同平台积极调研规章制度多标合一，促进管理事项的标准化和精细化，提高管理决策效率。
企业要充分重视信息系统建设，利用主数据统一数据源头、数据格式、规划建设高度融合的信息管理系统，打造大数据平台，实现信息有序存储、处理、交互、输出以及共享。上海隧道现有的盾构法施工管控平台、深基坑风险管控平台、OA系统、金蝶系统等，已完成建设并投入使用，为企业管理与决策的信息化大数据采集与分析提供强而有力的基础，用信息化手段解决决策难的问题。
3）规则
民主集中制不仅是我们党的根本组织原则和领导制度，而且对于现代企业的各类领导集体也具有十分重要的指导意义。在新的历史条件下，坚持完善民主集中制，要妥善处理企业管理中的各种关系和复杂矛盾，议事规则设计时要充分遵守“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则。
坚持“集体领导”，要充分体现在对重要工作的领导和对重大问题的决策上，防止和克服领导者个人专断的倾向和领导集体包揽具体事务的倾向；坚持“民主集中”，要坚持以群众的需求为导向，广开言路，广泛吸收专家、群众意见，防止和克服民主不够的倾向和集中不够的倾向；坚持“个别酝酿”，要注重酝酿时机的把握和讨论的充分性，防止和克服神秘主义和随波逐流的讨好主义；坚持“会议决定”，要注重充分的“交换、比较、反复”，达到决策最优的目的，坚决防止和克服草率决策和议而不决的情况。
4）文化
企业文化构建的重点在于如何构建一个灵活不僵化的组织环境，充分地尊重个体的自主意识，达到各部门之间的协调，做到“高效决策、令行禁止”。上海隧道始终注重对企业文化的建设，在2017年末，对“拼搏奉
献，争创一流”的企业精神进行新时代下的再诠释，形成全体职工认同信守的理想目标、价值追求、意志品质和行动准则。并将“以信为本，以技夺优，以特为主，以质争先” 的经营理念作为企业决策的准则，不断完善丰富其内涵，培育高效决策的文化基因。
四、企业决策的案例分析
以上海隧道盾构法施工管控平台为例，杭州某大直径盾构法隧道工程需下穿运营地铁2号线隧道，两隧道最小净距仅5m，风险极大。在盾构穿越期间，盾构法施工管控平台的大数据模型对施工参数、盾构姿态和地铁沉降变形等数据进行了分析和判别，综合预判地铁沉降变形超标的不利后果，并及时向各级领导层发送了分级预警提示。
基于预警信息，各级领导提供进一步的分析确认，高效精准的制定了优化核心参数、注浆加固等针对性措施，有效抑制了地铁沉降变形的进一步扩大，积极规避了地铁停运的重大风险，最终大直径盾构顺利安全的穿越了地铁2号线，其变形量仅为-2mm~+4.9mm，堪称零扰动影响。
该次盾构的成功穿越，正是基于大数据管控平台的决策信息辅助，为各级领导层预判风险隐患和高效精准决策提供了积极支撑，在管理者现有的决策能力和责任系数的基础上，进一步加强了决策的高效性和准确性。
五、结语
以上就是对我国企业影响决策的关键因素的分析和理解，提高组织决策效能的关键是让各级决策者拥有足够的决策能力和合理的责任系数，并得到充分的信息支撑，同时，科学高效的制度规则和与时俱进的企业文化对组织决策效能也有重要影响，研究了提高决策效能的实施途径，使得国有企业在决策方面得到相应完善，使得国有企业的作用和功能得到更充分的发挥。
论文作者:宋晓东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/18
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