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摘要：在经济快速发展的推动作用下，工程建设项目不断增多，并能迎来了新的发展时期。工程建设项目是一项建设周期长、成本投入大、涉及领域广的工程，尤其是资金投入方面，必须要求有足够的资金来源与支撑，BT模式则是解决该类难题的一种方式。BT模式是一种新型的融资模式，尽管在发展过程中具有较多好处，但也存在一些问题，如结算管理方面。鉴于此，本文主要对BT建设项目的结算管理及相关事项进行分析，以期为同行提供参考或借鉴。
关键词：BT模式；项目；结算；管理
随着经济的快速发展，建筑项目建设进入一个新的发展时期。为了实现“新型城镇化”的战略目标，各级政府加大了基础设施的建设力度。但是，各级政府在建设方面的资金缺口不断加大，尤其是在地方融资平台信贷控制增强的条件下，使新增政府投资项目的融资难度有所增加。为此，各级政府开始着力寻找利用民间资金开展设施建设活动的方案。BT模式应运而生。那么，建设单位应如何做好BT项目的投资控制与成本管理？以下主要就BT模式建设项目的结算管理及相关问题进行探讨。
1.BT模式概述
BT是英文Build和Transfer的简称，意即“建设——移交”，是一种利用非政府资金开展基础非经营性设施建设工作的融资模式[1]。在该模式中，业主方通过招投标的方式选出建筑方，由建筑方负责资金筹措及工程建设，待项目竣工并验收合格后，再由业主将回购价款支付给业主，是集融资、建设为一体的新模式。
2.回购款结算的现状分析
2.1客观因素方面
1合同各方缺乏结算管理经验
在运用新BT模式下的据实结算方式中，设计单位、监理单位、建委项目部等合同方在据实结算管理方面缺乏相关经验，对结算程序、计量、资料要求等因素的理解及运用也存在较大差别，思路很难在较快时间内统一。在这个过程中，由于各方的要求均不同，导致结算申报材料反复、多次修改，效率不高，延误了结算资料的申报时间。
2回购结算涉及环节多
BT合同中有规定，如果采用据实结算计价方式，施工期所完成的工程量计量，必须有甲乙双方派驻现场人员的签字确认。在工程建设过程中，与结算有关的设计变更、图纸会审、现场签证、施工组织设计等，均应有乙方的认可。在办理竣工结算之时，如果乙方对上述资料未给予认可，则该部分工程量不结算。
回购款结算涉及的环节较多，包括专项施工方案审批、工程签证审批、设计变更审批、质检资料认定、结算报告审计等[2]。回购款结算的审批也需要经过多级审批层。据相关数据显示，在一个BT模式建设项目中，需要经过不同层级与部门的审批，共计约60个人的签字确认。回购款结算的审批难度大，也是结算管理中的一个问题。在结算过程中，涉及的流程较多。若上步流程未通过，下步流程则不能进行，或是管理体系问题等，都会对结算工作的顺利进行产生一定程度的影响。
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2.2主观因素方面
1结算业务水平低
按照短板理论看，业务短板会对整个结算业务水平产生直接影响。对于结算业务而言，工程处是基础。然而，由于业务水平较低，加之领导不够重视，经常出现局部影响整体的情况，使结算审核意见无法达成一致，最终导致回购结算的认定严重滞后。
2领导思想上不重视
BT投资实质就是政府回购。与内部月结算对比，回购款结算对资料标准的要求更严格，认定程序更复杂，需要花费大量精力，但见效更慢。各工程处通过内部月结算，基本可以得到70%的工程款，而这部分款项大体可满足工程进度对资金的需求，故领导并未对回购结算工作给予该有的重视。
3项目公司的结算引导水平不高
在BT项目建设中，尤其是合同管理方面，项目公司处于核心管理地位，却未能正确认识到据实结算审批层级多、签证程序复杂等问题，尽管采取了据实结算培训、计量支付演练、向造价师咨询结算指导等对策，但效果并达到让人满意的程度，对各处的业务引导也并不到位。
4总承包部结算组织水平较低
在组织回购款结算工作时，总承包部方面存在较多问题，如：①管理制度不够完善；②未能针对回购款结算滞后现象采取有效的处理；③对于业务薄弱的工程处，问责与处罚力度不够；④未能积极主动地解决结算签认问题[3]。这些问题的存在，在很大程度上影响了结算资料的完整性与及时性，导致结算效率不高。
3.结算管理措施
3.1注重对结算审批对接层级的合理划分
根据回购结算的特点，如涉及环节多、审批层级多等，应对结算审批对接层级进行合理划分。比如，设计单位及监理单位的结算审批由各工程处与项目部负责；市建委项目的结算审批由总承包部负责；工程签证领导小组与审计机构的结算审批则由项目公司负责[4]。
3.2重视回购款结算督导组的组建
首先，建立并健全回购款结算工作督导体系，成立回购款结算督导组，成员包括项目公司、各项目部、总承包部及三级机构。其次，对督导组的工作职责作出明确规定，成员实行责任包干，并严格执行奖罚处理制度。督导组成员应根据结算审批对接层次，对结算资料的申报进行督促，保证按时申报；此外，还要及时解决资料申报过程中存在的问题，确保结算审批工作的顺利完成。再次，定期召开督导组的专题会议，内容主要是结算审核意见的决策问题。针对结算审核中存在的问题，提出相应的解决对策，并由督导组成员分工督导解决，以保证结算工作的顺利开展。
3.3加强和其他BT单位的沟通
回购款结算管理涉及较多部门与人员，做好沟通工作非常重要。在回购款结算报告的申报中，还应积极和其他的BT单位沟通，从多方面了解清楚回购结算的复杂程序，为申报工作的开展做好充分准备。此外，应尽力保持回购风险和结算认价间的平衡，才可能实现投资收益的最大化。
3.4不断提升沟通交流平台
政府部门的职责定位各有差异，这使得各部门对BT模式建设工程的认识也各不相同。现阶段，财政局方面认为BT模式的投资成本过高，故在认量与审价中可能会压低造价。同时，财政局具有一定的行政优势，对其他参与部门的工作开展具有较大的限制作用。因此，这也在很大程度上增加了BT合同履约、回购款结算认定工作的风险，因为只是从具体业务层面进行沟通，往往很难得到好的效果。
一方面，建设单位应持续关注不同单位因认识差异而导致的风险变化，重视沟通交流平台水平的提升，充分利用高端资源，及时将BT合同履行期间的不利因素化解掉，以利于回款结算认定工作的顺利进行。另一方面，加大和政府相关部门的沟通，并积极引导这些单位和本建设单位保持一致的认识，促进工程履约服务工作的到位，推进工程结算工作。
4.小结
由上述可知，BT建设项目涉及内容多、成本投资大，做好项目管理工作对保证项目建设质量具有重要意义。结算管理是BT模式建设项目管理工作的有机组成部分。因此，在BT模式建设项目的结算管理中，这就要求有关单位或部门应充分了解当前BT模式项目结算管理中存在的问题，并深入分析导致这些问题的原因，然后制定并实施相应的处理对策，提高结算管理水平，在保证质量的前提下，实现利益的最大化。
参考文献：
[1]谢春艳.浅谈BT 项目会计核算及融资管理[J].中国外资，2014（12）：79-80.
[2]姜巍巍.浅谈BT模式下的财务核算[J].经济视野，2013（21）：231.
[3]黄逢乾.BT项目会计核算探析[J].商业会计，2013（08）：19-20.
[4]王萍素.BT项目会计核算探析[J].现代经济信息，2013（24）：241.
论文作者:谢岗
论文发表刊物:《基层建设》2016年10期
论文发表时间:2016/7/26
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