新形势下扶贫审计发现的问题及对策
甘立英 四川省达州市渠县审计局
摘要： 扶贫工作作为民生管理的重要环节，在新形势下呈现出新特点，扶贫工作对精准性的要求日益提高。为推动精准扶贫，精准脱贫政策措施落地落实，切实加强扶贫资金项目的监督管理，提高资金使用效益，各级审计机关须加强审计监督，实行扶贫审计全覆盖。本文分析当前扶贫审计中发现的主要问题，提出新形势下加强精准扶贫审计的对策。
关键词： 新形势；精准扶贫；审计工作
为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想和中央、省、市精准扶贫精准脱贫重大决策部署，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，紧盯“高质量摘帽”的年度目标任务，扶贫资金审计要以“精准、安全、绩效”为主线，重点关注脱贫攻坚政策落实情况、扶贫资金管理使用情况和扶贫项目实施情况，把扶贫资金监督管理重点向基层特别是乡镇、村社延伸，从严查处脱贫攻坚领域存在的违纪违规、损失浪费等问题，为决战决胜全面小康社会提供有力的审计支撑。
一、当前扶贫审计中发现的主要问题
(一)扶贫政策措施落实方面
1.未按时完成年度扶贫专项计划任务
如易地扶贫搬迁、新村建设扶贫等基础设施项目及贫困家庭技能培训、生态建设扶贫、健康扶贫等部分项目未按时完成年度扶贫专项计划任务。
2.扶贫政策执行存在偏差，落实未到位
表现为不属于危房改造对象享受危房改造政策；少数外地购房者仍在户口所在地又享受易地扶贫搬迁政策；教育救助基金享受对象信息不精准；产业扶贫周转金未按规定用途使用；未严格按规定条件、程序精准识别贫困户和贫困人口，脱贫退出程序不够规范，未动态核实调整建档立卡数据信息平台，部分建档立卡贫困户享受人员在新旧系统无法查询；个别贫困户易地扶贫搬迁住房建设超面积，享受易地扶贫搬迁政策后旧房未按规定拆除复垦等。
据安徽省水利工作会议消息，淮水北调工程已获安徽省内立项批准。淮水北调工程属南水北调东线安徽配套工程，也是皖北地区规模最大的跨区域调水工程。该工程自蚌埠五河站从淮河干流抽水，经淮北市濉溪县黄桥闸向北至宿州市萧县岱山口闸，调水线路总长266km，估算投资10.3亿元，主要保障淮北、宿州两市工农业生产用水。前期工作目前正加快推进，计划2012年4月底前完成可行性研究报告编制工作及部分泵站单体工程的初步设计，并报安徽省发改委批准，力争上半年开工建设。
(二)扶贫资金管理使用方面
一是个别部门、乡镇资金拨付不及时；二是擅自改变扶贫专项资金用途；三是重复发放到户补助资金，审核不到位；四是向不符合条件对象发放到户补助资金；五是扶贫项目建设资金闲置未使用。
1.扶贫资金管理使用不规范
赫利森和斯普金斯的研究显示了细胞如何有效地到达脑膜。这些细胞不会穿过血脑屏障，除非脑膜受损。她们的这些研究揭开了其他分子是否使用这些通道以及它们如何影响疾病和免疫反应的诸多问题。
1.项目管理不规范
3.项目公告公示制度执行不到位
玉敏仍在卫生间里呜咽，花奴和李琳在一个劲地劝她。花奴说你不用太担心，会有办法要回来的。李琳也说那女顾客看上去蛮通情达理的，应该能商量。玉敏用纸巾拭着泪，说万一人家不退呢？三十多万我拿什么还呀？小虫知道了还不杀了我啊？花奴说小虫他敢？就他那尖嘴猴腮的，能攀上你这个金枝玉叶，是祖上积德了。李琳拍了下花奴，示意她别乱说。玉敏说三十万我肯定还不起，不行就让老板上法院告我吧，大不了在监狱里度此一生。这时雨落推门进来，雨落对玉敏说，快把自己弄好点，不要胡思乱想了，许沁马上到。
(三)扶贫项目实施管理方面
ESP课程自产生之日起逐渐受到国际语言教育界的重视,并成为应用语言学之下语言教学的一个学科分支,见图1。
2.扶贫资金账务管理不规范
一是个别项目主管部门下划责任，由村委会做业主以规避招标或比选；二是扶贫项目建设程序不合规，主要表现为：无投资计划实施扶贫项目建设、未经招标或比选以竞争性谈判方式确定施工单位项目建设，先施工后设计和签订合同、未履行相关程序直接实施项目建设；三是扶贫项目建设未及时开工建设，进度缓慢；四是扶贫项目建设超概算；五是擅自调整扶贫项目实施内容或地点；六是扶贫项目工程未及时进行竣工验收，未按规定报送竣工结算审计；七是扶贫建设项目未按规定报送竣工结算审计；八是扶贫产业管理不善，扶贫效益差；九是扶贫项目设备设施闲置，造成了扶贫资金的损失浪费。
2.项目资料整理、归档不规范
主要表现为少数乡镇的扶贫项目档案不健全，导致建设资料缺漏严重；部分扶贫项目未经主管部门验收。
一是仍存在白条支付工程款的情况；二是仍存在现金支付工程款的情况；三是部分乡镇未单独设立扶贫资金专帐。
未按上级要求在项目实施乡镇、村社进行公告公示，或公告公示流于形式，不便于群众了解情况和监督；部分项目实施地的永久性标识牌不醒目，太过简易。
二、新形势下扶贫审计的对策与建议
(一)高度重视，部门协同参与
深化扶贫审计是加强党对审计工作集中统一领导的必然要求，是推进审计事业新时代有新作为的必然要求。审计机关和审计人员一定要深刻认识进一步做好扶贫审计的重要性和紧迫性，提高政治站位，切实担起责任，把该项工作抓实抓好；主动加强学习，与时俱进，熟悉掌握最新的扶贫政策及相关法律法规知识，做到心中有数，依法审计。审计部门要协同县财政、发改、监委、脱领办等部门对扶贫项目的立项、实施、资金拨付等进行全方位检查。监委、审计、财政、扶贫等部门要加强协调配合，整合资源和力量，通过健全信息互通共享、线索移送等工作机制，及时发现重大风险隐患和揭露违法违纪问题。
由表5，按照考察参数对6个计划的周期总值影响程度，将参数分为4个敏感度档次：第一档为即供应链碳足迹对的变化非常敏感，两者呈强正相关性，因此模型优化时，需要尽量明确设置该参数值;第二档包括和两者与碳足迹呈较强正相关性，即模型对其变化较为敏感；第三档包括三者与碳足迹呈弱正相关性，模型对其变化敏感度一般;第四档包括个参数，其与碳足迹呈现非常弱正相关性，模型对其变化较不敏感。
(二)多措并举，推进审计全覆盖
围绕扶贫政策措施的落实，综合运用多种审计方式，纵深推进扶贫资金审计全覆盖。通过审计与审计调查、专项审计与常规检查、财政(财务)收支审计与经济责任审计、政策落实跟踪审计与项目竣工结算审计等方式，持续深化对行业、专项扶贫整体情况的审计，实现扶贫资金审计无盲点。全面加强对资金的分配、拨付、管理、使用等环节的审计，加强对项目的立项、招投标、合同签订、施工、验收及结算全过程的监督，加强对具体使用扶贫资金的乡镇、村社的监督。循着资金流向，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目和个人，延伸审计资金的重要环节，不放过任何蛛丝马迹，确保扶贫资金安全。在扶贫审计中树立大数据思维，加大计算机审计技术、地理信息系统等应用力度，采用综合分析比对，做好数据采集、数据分析、疑点筛选。推动完善扶贫开发大数据平台，逐步实现贫困信息和户籍、教育、医保、社保、低保、住房等相关信息的对接，促进主管部门及时共享相关数据，努力实现扶贫审计数据信息共享。
(三)明确责任，强化监督问责
一要明确整改责任。县级相关部门、各乡镇一把手是整改工作的第一责任人，要根据问题，细化责任，属于谁的问题就由谁来整改。二要落实整改措施。各乡镇、县级相关部门要，建立审计发现“问题台账”和“整改清单”，逐一制定整改措施，逐一对账消号，举一反三，找出问题根源，坚持以问题为导向，采取有力措施，全面推进整改，促进相关制度的完善。三要强化监督问责。对审计过程中发现的问题限期整改，如果发现有哪些问题没有及时整改或整改不到位，敷衍了事走过场，将移交相关部门进行追责。
中图分类号： F239.45
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)010-0279-01
标签：新形势论文; 精准扶贫论文; 审计工作论文; 四川省达州市渠县审计局论文;