摘要：文章首先对林业工程管理的发展历程进行介绍，总结不同阶段管理体系的优势与弊端。其次以管理期间存在的问题为论述背景，重点探讨相关问题的解决措施，对管理体系制定提出一些建议，将其应用在林业工程项目管理中，帮助实现预期目标。
关键词：林业工程；项目管理；管理措施
一、林业项目管理
林业项目管理内容有周期管理、财务管理、质量管理、环境风险管理、物流管理和技术管理，这些可以归为项目周期、项目的可行性研究及项目执行的监督管理，下面着重就这三个组成部分详细讲解林业项目的管理。
1.1 项目周期
项目的周期主要有五个阶段：项目的发起、准备、评估及审批、执行监督及总结验收。
项目发起
企业单位根据我国林业发展规划向有关部门提出林业项目，待各地方政府的发展与改革委员会收集和分析了该项目的背景、历史、概要、市场和社会经济以及项目承办人等情况是否属实后，筛选和选定项目，这样该林业项目才正式成立，即为项目发起。
1.1.2 项目准备
项目准备是项目周期中不可缺少的部分，其核心内容是调查项目的具体情况然后进行可行性研究。主要是对前期的各个专题研究报告进行汇总统一、平衡后所作的较原则、较系统的概述，这样可以事前确定项目的技术可行性，经济的合理性。这一阶段的研究工作是对选定的林业项目作出决策的依据，它可使该项目减少投资的盲目性。
1.1.3 项目评估及审批
该阶段是项目准备工作完成后，由当地政府组织有关专家对选定的项目进行评审，全面系统地审评项目涉及的各个方面，然后从技术方案、组织设计、经济分析等方面对项目可行性研究报告作出评价，如若项目确实在技术上可行，经济上有利可图，有利于国家林业的发展，增加国民经济，则给予批复。否则，一律不准通过。
1.1.4 项目执行和监督 项目评审通过后，应严格按照当地政府对其评审报告组织项目的实施，在项目的实施过程中应严密的、科学的监督，这样方可保证项目按规定执行。一旦发现问题应立即调整，以期达到理想目标。
1.1.5 项目总结验收 项目完成后应组织较专业的人员对项目的实施成果进行全面的评价及验收，总结经验教训。当然，林业项目的后期管理与维护也应该充分考虑。
1.2 项目的可行性研究
林业项目的可行性研究是在制定林业项目之前，对项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机。项目可行性研究是否充分，很大程度上决定了项目的成功。这项工作主要是对项目的技术、组织、经济和财务四个方面作出评估。可行性研究报告主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。对整个可行性研究提出综合分析评价，指出优缺点和建议。为了结论的需要，往往还需要加上一些附件，如试验数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性报告的说服力。
1.3 项目执行的监测管理
1.3.1 人员组织管理
项目管理小组下设世界银行贷款林业项目办公室，配备具有财务、采购、计划、营林技术等方面的工作人员，以便督促、检查并协调解决项目实施过程中出现的一系列问题，保证充分有效地履行项目的各项管理职能。同时采用多种形式加强对项目人员的财务、采购、计划、营林技术的培训，只有培养适应现代化林业项目管理的人才，才能提高工作效率。
1.3.2 计划管理
要对项目的造林抚育、物资采购、科研环保推广、资金使用进行全面的计划管理。在项目实施前应详细地安排好工程进度、各阶段工作程序、各阶段任务的财务费用等。在项目实施过程中，如果出现变化，也应做到及时对原计划的调整。计划一经批准则作为每年贷款报账的重要依据，不能随意更改。
1.3.3 财务管理
项目的财务管理是根据资金运行的客观规律对项目实施过程中资金的筹集、分配、运用和收益等进行控制管理。项目的财务管理内容有资金转贷、建档、计划管理报账、审计和监督等。资金管理工作不仅只是从财务的角度管理好资金，而且是把它作为项目实施及项目质量控制的有力手段，财务管理的主要原则是：极力避免先拨款后开工；落实专款专用项目资金；严格审计各项活动；按期偿还贷款；资金不到位不报账。
1.3.4 物资管理
项目中有百分之二十的资金用于物资采购，因此对各种物资的采购、储备、分配和使用等进行控制具有极其重要的意义。它直接影响项目的进度、质量和造价，因此，在组织采购中要注意检查物资设备的规格、质量，同时要确保运输安全等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆项目物资采购的最大特点是坚持统一采购和招标制，对大批量物资实行竞争性招标，用户可以在较大范围的供货商中进行比较，在保证质量的同时也可以有效地降低成本，同时还可以杜绝假冒伪劣产品进入项目中。
1.3.5 质量管理
全面加强林地质量管理，是林业项目管理的又一项重要内容，项目质量管理包括对项目实施过程、物资采购、资金运转等多方面的管理控制。要制定严格的质量检验制度，对项目实行全面、系统的管理。
二、林业工程项目管理存在的问题
林业经营管理期间，资源市场与生长情况之间并没有融合，这种管理方式过于单一，并不具备风险防御能力。林业工程受市场变化影响也比较严重，造林阶段所制定的目标，经营一段时间后往往会与市场实际情况产生冲突，造成管理制度失去了约束力，项目开展形式也与预期目标存在差异。管理体系中存在的弊端问题主要表现在以下几方面：
1、首先管理体系虽然已经形成，但内容不够完善，林业管理会遇到一些突发问题，如果不能对这些突发问题及时控制解决，会对森立生长造成影响，严重的还会带来巨大的经济损失。现有管理体系多数是针对已经发生的问题来进行的，前期规避并没有实现。
2、林业管理需要众多部门的参与，领导干部将任务落实划分后，由基层员工来执行。现存问题是管理权利过于集中化，基层护林人员发现问题后需要向上级领导汇报，逐层审批后才处理方案才能够施行，已经造成了时间的延误，影响管理效率。
3、管理任务是带有服务性质的，目前管理控制已经得到了落实，但工作人员并没有意识到服务的重要性，造成基层意见不能及时处理，管理体系完善受到阻碍。
4、没有建立有效的林业项目管理信息系统，造成上级主管部门的项目信息渠道不灵、不畅，掌握项目的信息不及时、不全面，阻碍了宏观调控和决策的水平与质量的提高。
5、缺少项目管理的人才和知识的积累。长期以来，我国重点林业工程项目都由政府职能部门组织实施。管理人员都是临时的，专业机构和人员比较少。项目一结束，机构和人员就解散，造成项目管理的经验和知识积累不起来。
三、林业工程管理问题的对策研究
1、建立正确的项目目标框架 在结合林区发展特征制定管理计划时，可以先建立整体框架，再根据工作任务开展期间遇到的问题对内容进行逐步完善，确保体系具有可行性。目标框架的建立可以从以下几方面来进行。（1）树立明确的工作目标，以实现林业生产目标为前提，在工作任务开展阶段，如果遇到突发情况可以对管理制度进行修改，探讨出积极有效的解决方案，以免类似问题再次发生。（2）建立确保项目成果健康、持续发展的经营管理模式和运作体系。（3）形成将项目成果逐步融入林业产业良性循环，带动林区社会发展。三个层次是递进的，全部的项目活动必须而且只能围绕实现项目目标展开。第一层是项目成功的基础，第二层是保障项目成果生命力的要求，第三层是对项目发挥生态效益、社会效益、经济效益，带动地方发展的要求。
2、建立正确的项目生命期概念 林业项目也是具有周期性的，管理流程可以结合具体的周期时间来进行规划，引入森林生长期间的生态环境影响因素。这样在管理周期内工作任务可以连续进行，不会出现中断的现象。通常情况下。林业项目的管理周期会设定在25年左右，此时森林资源可以使用，能够为种植区域带来经济效益，但生长过程中也可能会出现一些环境因素问题，影响树木的正常生长，经营管理周期也会适当的调整，以具体情况为参照进行。需要说明的是：大型林业工程项目是前瞻性、战略性项目，从创意到启动都要经过漫长、反复的工作过程，需要大量的林业工作者的知识、经验、创意和无私的奉献。
四、对林业基层单位加强项目管理的建议
1、林业管理人员要不断的完善自身专业知识储备量，在工作岗位中积极探讨创新，制定更科学高效的项目管理方案。森林生长不同时期可能会出现的虫害问题也要在前期预防，否则一旦发生将带来严重的经济损失。技术人员也应参加学习培训，并将项目管理知识运用于现行的项目中，变被动执行为主动应用。
2、建立林业工程项目管理体系。基层单位如有了基本的项目管理知识，就可尝试建立组织内部的项目管理体系，使企业内部所有项目均遵照科学合理的项目管理流程与规范来实施。
3、项目管理的改进与提高。项目管理来源于实践，但要高于实践，在形成基本的项目管理体系后，要注重经验知识的积累，循序渐进地优化项目管理流程与规范。
结束语：
我国的林业工程项目是集社会效益、生态效益和经济效益于一体的特殊建设任务。项目中凝聚了国家大量的人力、物力、财力。项目的成败对增加我国森林资源，改善生态环境至关重要。因此引入先进的项目管理技术，建立合理的项目管理体系是紧跟时代步伐，使林业工程项目实现科学化、规范化管理的有力保证。
参考文献：
[1]刘瑾.世界银行贷款林业项目管理经验初论 2017
[2]张琳.林业生态工程项目管理中相关问题的探讨 2016
[3]张敬雄.浅谈我国林业管理措施及可持续发展 2017.
[4]李冰.林业的可持续经营与发展 2018
论文作者:覃文斌
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第27期
论文发表时间:2019/7/29
标签：项目论文; 林业论文; 项目管理论文; 周期论文; 管理体系论文; 资金论文; 目标论文; 《建筑细部》2018年第27期论文;