关于吴江经济发展的政策思考，本文主要内容关键词为：经济发展论文,政策论文,吴江论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、经济发展现状及特点
吴江市地处长江三角洲腹地，北依苏州，西临太湖，东靠上海，南接杭州。全市总面积1176.6平方公里，人口78万，下辖21个镇。境内土地肥沃，物产富饶，素有“鱼米之乡、丝绸之府”之美称。1992年2月，撤县设市，从而翻开了经济社会发展的新的一页。
目前，全市经济运行状况良好，呈现了以下几个特点。
——所有制结构多元化。经过多年深化改革，调整产权关系，原来单一的集体经济格局已经打破，代之而起的是外资企业、民资企业、混合所有制企业等多种经济组合。所有制结构的不断完善和调整，为经济发展增强了新的动力和活力。目前，个私民营企业已占全市乡镇企业总数的71.6%。
——三次产业协调发展。农业从过去的数量型向经济型转变，粮经比例进一步调整，经济作物面积已占农业用地面积的40%多。1999年，全市第一产业增加值15.44亿元，第二产业增加值96.53亿元，第三产业增加值66.55亿元，三次产业之比为8.6:54.1:37.3。各项社会事业与经济同步发展，科、教、文、卫、体、计划生育等都获得全国先进称号。创建“国家卫生城市”的成果得到巩固。
——三大支柱产业增势强劲。通过产业结构的不断调整和投资结构的逐步优化，我市丝绸轻纺、通讯电缆和电子资讯三大支柱产业显示出良好的发展态势，对经济和社会发展的支撑作用日趋显现。尤其是一些大而强的台商电子资讯企业的进入，成为全市进出口贸易新的增长点。
——经济质量和效益明显提高。经过近几年的有效投入，我市经济质量明显提高，科技含量增加。大量的有效投入带来明显的经济效应。
二、在经济发展中突出以三资（制）为重点的政策思路
目前，我市经济呈现出快速强劲的发展态势，究其原因，我们认为，除了国家的大政策、大气候和大环境宽松的因素外，从自己内部来说主要得益于以“三资（制）”为重点的政策思路实施和推进。
这些年来，吴江经济和社会事业不断发展，取得了一定的成绩。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，我们紧密联系自身经济实际，致力于进一步发展和解放生产力，提出了“大力引进外资、积极启动民资、努力实施企业改制”即“三资（制）”政策思路。实践证明，这样做，适应了生产力发展的现实需要，调整了生产关系，调动了各个层面的积极性，为吴江经济发展注入了新的活力。
（一）大力引进外资，努力培育电子资讯工业园。2000年以来，全市新批三资企业80家，多数是台商电子资讯企业，主要集中在市经济开发区。超千万美元大项目不断增多，新批项目中超千万美元的大项目有16个，平均合同外资达647.5万美元，比1999年同期增长52%。尤为可喜的是，一些知名龙头企业也落户经济开发区。这些龙头企业在台湾乃至国际同行中很有名望。他们到吴江投资设厂，对我市培育电子资讯工业园，优化经济结构，起到了巨大的聚集效应和带动作用。
吴江能在短期内吸引这么多台商，形成初具规模的电子资讯工业园。我们认为，一是区位优势比较好，紧靠大上海，交通便捷，从上海虹桥机场到吴江，1个多小时路程，台商感到出入很方便；二是电子资讯行业已经形成氛围，周边地区集聚了众多外资电子资讯企业。在同一海关监管区生产所需的辅料、部件等，企业间进出容易，手续简单，结转方便，台商满意；三是同大城市比，吴江生产成本相对低一点，对企业竞争和发展有利；四是全市各级领导和有关部门，都能以事业为重，以诚相待，讲信誉、讲效率，真心实意为台商提供优质服务；五是吴江城市安全洁净，环境优美。全国农村综合治理会议曾在吴江召开，吴江在全国660多个城市中被评为国家卫生城市的27家之一。良好的软硬环境吸引了诸多的外商来吴江投资办实业。
（二）积极启动民资，努力形成具有行业特色的经济发展格局。我市私营企业的发展，主要来自两个方面：一是由原有集体企业转制而来；二是新办私营企业。在市场化的进程中，我市私营企业逐步形成了具有相当规模和市场竞争力的5大主要特色行业：第一，丝绸纺织业。目前，全市拥有比较先进的喷水、喷气等无梭织机1.7万台，有梭织机2万台，主要分布在盛泽、南麻、平望、黎里等镇，全年丝织品生产能力18亿米。第二，通讯电缆业。主要分布在芦墟、七都等镇。全市每年生产全塑电缆1800万对公里，光纤电缆150万芯公里，分别占全国生产总量的20%和25%，年销售额50多亿元，其中一半是民营企业生产的；第三，羊毛衫业。主要分布在横扇、庙港等镇。全市4万台横机，年产羊毛衫9000万件，部分产品已远销国外；第四，彩钢夹芯板业。主要分布在金家坝、震泽、北库等镇，共有138条生产线，年产1000万平方米，并配套生产钢结构屋架，销售额8至9亿元；第五，服装业。主要分布在芦墟、桃源、松陵等镇，共有缝纫机 1.3万台，年产服装 2600多万件（套）。此外，我市还有梅堰、盛泽镇的聚脂切片，菀坪镇的工业缝纫机，震泽、八都镇的绢纺、北厍镇的铜字加工业等，这些行业特色也很鲜明，市场竞争能力正在逐步增强。
在发展民营经济过程中我们注重策略，把握了三大原则：一是因地制宜，扬长避短，弃远就近，发挥优势的原则。引导私营业主从眼前做起，立足实际，由小到大，由弱到强，不好高骛远，去办自己目前力所不能及的事；二是同类行业、同类产品在同一地区一定范围内适度集中高度集聚的原则。比如，吴江丝织业，有人说太多了。但实践证明，在一定范围内集中度越高，它的知名度效应就越强；三是低门槛低成本的原则，造就企业低成本运作态势，从而增强企业的竞争能力和抗风险能力。比如，南麻镇的私营业主陈建华，从8年前的200万元起家，滚动发展到现在，已拥有喷水织机 1809台，总资产达2.5亿元，形成生产经营的良好态势。其成功奥秘，很大程度取决于低成本的因素。
（三）不断深化企业改制，努力调整优化产权结构关系。到目前为止，我市累计有1762家企业进行了改制，占乡镇集体企业总数的 98.6%，涉及总资产 152.95亿元，占乡镇企业总资产的95.7%。其中，1394家企业实行“公转私”。同时，119家市属企业和56家局办企业均已进行了不同形式的改制。在企业改制中，我市各级领导态度坚定，方法得当，政策到位，操作规范。一是按“民进公退”指导思想调整产权关系，做到竞争性企业集体资产能退则退，能减则减；二是经营者持大股，建立利益捆绑机制和风险机制，增强企业内在的动力和活力；三是持股资金到位。无论哪种改制形式，凡涉及投股的，都必须资金掼现到位。对改制中置换出来的国有、集体资产，统一扎口，专款专用，发挥效能，保值增值。
目前，全市绝大部分企业改制后的效果显现，企业资金流量和发展再生产能力不断增加。全市工业企业在改制中吸纳经营者和职工出资7亿多元，企业发展后劲明显增强。资本运作又有新的推进。丝绸股份有限公司在可转换债券上市运作良好的基础上，又成功地发行了“丝绸股份”A股股票。永鼎股份有限公司通过扩股，投入4000多万元在国内首家开发生产高科技的宽带光缆，并以 7500万元参股上海其他公司拓宽新的发展领域。
三、进一步推进经济发展的措施
在今后的一段时期内，我们将进一步认真贯彻党的十五大和中央经济工作会议精神，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，深入开展“双思”教育，巩固和扩大“三讲”集中教育成果，继续突出“三资（制）”政策不动摇。把抓投入，不断增强经济发展后劲作为经济工作的首要任务。多年来的实践告诉我们，没有投人，就没有发展后劲。抓住了投入这个重点，也就抓住了经济工作的根本。推进“三资（制）”工作，落脚点就要放在投入上。一是大力鼓励多元投入，促进个体私营经济的更大发展。继续坚持三个发展原则，大力鼓励本地和外地民间资本发展民营经济。进一步放宽投资领域，除国家法律法规和政策明令禁止以外，允许民资自主选择投资领域，不限投资形式，不限经营方式，不限经营规模，不限发展速度。鼓励和支持投资者在发展初期小打小闹，进行资本的原始积累，做到低负债经营、低成本扩张，吸引更多分散小额的社会民间资本参与投入。进一步落实优惠政策，简化办事手续，提高办事效率，为民资企业提供各种有用信息和帮助。引导他们不断拓宽发展领域，加大技改投入，扩张生产规模，争创名牌产品，培育一批上规模、上水平的民营个私企业。指导民营个私企业逐步从家族式管理向现代企业制度过渡；二是加大对外招商引资力度，进一步发展开放型经济。不断改善投资环境，拓宽对外招商领域，搞好对现有项目的跟踪服务。继续发挥开发区的聚集和辐射作用。善于利用本地多种优势，调动乡镇和企业对外招商的积极性。在主攻台资的同时，拓宽视野，努力开展对欧美等国家的招商引资工作；三是继续调整和优化产权结构，形成企业内在的投入机制。加快“民进公退”步伐，促使企业产权的集中化、多元化，资产向经营者、管理者集聚。鼓励改制企业增加民资股份，或直接转为个私企业。从体制和政策上进一步激发投资者、经营者技术创新的积极性，增强企业投入意识，加快技改步伐。
同时，进一步调整农业产业结构，努力确保农业增效，农民增收。大力推进精神文明建设和各项社会事业。切实提高党的基层组织战斗力，积极探索外资企业和民营企业等新经济组织中加强党建工作的新路子，努力为全市经济的持续快速健康发展提供思想和组织保证，营造更为良好的外部环境。