少先队小干部队伍建设的调研报告，本文主要内容关键词为：少先队论文,调研报告论文,干部队伍建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］Ｄ432.51 ［文献标识码］A［文章编号］1673—3010（2007）01—0033—04
2006年6月底7月初，团中央少年部、全国少工委办公室、中国少先队工作学会针对少先队小干部队伍建设的课题，先后在北京、上海、天津、江苏、陕西、贵州、浙江、辽宁等省（市）百所小学进行了专项调研。调查显示，少先队小干部是少年儿童思想道德建设的一支重要力量，培养、建设好小干部队伍，对于促进少年儿童勤奋学习、快乐生活、全面发展、健康成长具有十分重要的意义。少先队通过采取民主选举、自主活动、队长学校、岗位轮换等有效措施，调动了小干部在队组织中参与集体管理、活动组织、服务队员的积极性，使之学会了自我教育、自我管理、自我服务，并在少先队组织中发挥了团结、带动广大少先队员的积极作用。
目前，我国少先队员约有一亿三千万。按照少先队章程有关规定，少先队设大、中、小队，设大队委员会、中队委员会和小队长。部分省（市、自治区）、地、县，建立了红领巾理事会、少先队总队部等，提高了小干部队伍的层次。少先队向社区延伸，建立了不少社区少先队组织，设立了各级社区少先队队干部岗位。为使广大少年儿童都能在自己的组织里得到锻炼，近年来各地积极施行队干部轮换制。小干部队伍的总数接近甚至超过队员的50％，是一支人数多、更新快、充满勃勃生机的队伍。
少先队小干部由少先队员民主选举产生，是少先队员的亲密伙伴。少先队小干部的主要特点：一是年龄小，虽然在队组织内虽然担负一定的职责，但尚属学习阶段，离不开成人的精心辅导；二是数量多，由于小干部以锻炼成长为主要目标，因而人数占队员总数的比例较高。如：正在实行的小干部轮换制，几乎所有的队员在队龄期内都有可能担任各类队干部，都有参与领导、接受锻炼的机会；三是流动快，少先队每学期或每学年选举一次，任期短，更新快。建设一支高素质的少先队小干部队伍，对于更好地代表和反映广大少年儿童的根本利益和合法权益，服务少年儿童健康发展具有十分重要的意义。实践证明，少先队小干部的作用发挥得越好，少先队组织越有生命力。
一、坚持全面发展的育人目标，重在建设，贵在引导
2000年5月8日，团中央、教育部、全国少工委下发了《关于做好少先队干部任职工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，要建立完善的队干部任职制度；要遵照队章规定，民主选举队干部；要切实加强领导，把做好队干部任职工作作为考核少先队工作的重要内容，作为促进少年儿童全面素质提高和加强基层少先队组织的有效措施。几年来，《通知》得到了认真贯彻，取得了显著效果。
各地在小干部队伍建设中坚持自愿自主、平等民主的原则，严格实行队干部民主选举，尊重队员的民主权利，发挥队员的自主精神，让他们学会自我教育、自我管理、自我服务。小干部选举前，充分发动队员讨论队干部应该具备的资格条件及队员的权利、义务，采取群众推荐和自我推荐相结合的形式产生候选人，对候选人开展广泛宣传，并通过少先队代表大会等形式正式选举产生队干部。上海市明确提出队干部不是“官”，要做“火车头”，在队组织里样样事情能带头；要做“小黄牛”，认真为队员伙伴服务；要做“水中鱼”，和队员一起学习、玩耍，积极听取队员们的意见；要做“智多星”，在队组织里积极地学知识、学创造；要做“小火箭”，带头组织活动和开展工作，主动接受广大队员的监督。上海市延吉中学建立队干部选拔和聘用机制，所有小干部的选拔都必须经过严格的自荐或推荐，并经全体队员选举产生。嘉定区试行队长“持证上岗”制度，让队干部在接受队员伙伴监督的过程中不断提高自身素质，更好地履行队长职责。北京市海淀区2004年暑假对一千多名小干部进行了集中培训。2005年召开了少先队民主建设现场会，在全区普遍推广了学校少代会制度，在充分调查研究的基础上，制定并实施了《少先队队委会工作条例》，促进了全区少先队小干部队伍建设和少先队活动的不断深化。
各地在小干部队伍建设中始终坚持“全面成长、发展个性”的原则，通过设置多种岗位，充分照顾队员不同的素质和内在潜能，为他们的发展和进步提供有利条件，使队员的个性和创造性最大限度地得到发展。江苏翔宇教育集团宝应县实验小学实行队干部轮换制以来，注重三个“信”：一是树立积极的信念，在少先队干部中掀起了学习社会主义荣辱观的热潮，通过“荣耻记载簿”等形式，引导小干部以服务集体为荣，以自私自利为耻；以团结同学为荣，以损人利己为耻。二是给予充分的信任，要求辅导员蹲下身子，倾听队员心声，走到队员中去，了解实际情况。三是传递小小的信号，巧妙地通过暗示、启发等“信号”提示小干部调整自己，保护他们的工作热情。
二、坚持以体验教育为基本途径，面向全体，全面活跃
以体验教育为基本途径加强小干部队伍建设，是少先队组织在小干部队伍建设中的一条成功经验。体验教育的基本内涵是组织和引导少年儿童在亲身实践中，把做人做事的基本道理内化为健康的心理品格，外化为良好的行为习惯。各地充分整合各种教育资源，通过各种活动引导小干部在实践中体验自然、社会、他人和自我的关系，在岗位上接受训练、主动体验，带动身边队员共同成长进步。
各地在小干部队伍建设中广泛设置服务岗位，最大限度地为队员们创造参与实践的机会。根据队章规定，在设置大、中队委员会及小队长职务岗位的同时，又设置了更多类型的干部岗位。如：增加科技、卫生等委员，增设文学、艺术、科技、体育等各个方面的兴趣团体、小组组长等，以及少先队的各种服务岗位，做到人人都有服务岗位，个个都有实践机会和成功体验。北京市海淀区花园村二小依托《队委会工作条例》，引导队员自己的事情自己做，自己的集体自己管，自己的阵地自己建；充分挖掘每一名小干部的潜能，使队员在参与中学会服务、学会自励、学会工作。学校每周一的升旗仪式放手让各中队负责，在基本要求不变的情况下，由队员根据自己中队的特色来策划、设计和展示，极大地提高了小干部们的积极性和创造性。
很多地方为队干部素质发展创设了更加优越的条件，极大地推动着少先队集体建设。上海市齐齐哈尔第一小学的小干部们组建了“齐齐城管队”“齐齐环保队”、“齐齐禁烟队”，走上街头、走进社区，撕去乱贴的广告，宣传吸烟的危害，用他们的实际行动向市民宣传城市管理和环保的重要性。徐汇区设立“区政助理”岗位，让队员们竞聘上岗。红领巾理事会理事孙紫照在担任区政助理期间，带着队员代表的提案走访了相关政府部门，积极寻求具体答复措施。新黄浦实验学校彭妍带领队干部们深入社区，深入家庭，在社区热心人士的帮助下，积极开展民俗等各项探究活动。区政助理反映区内广大少年儿童的愿望和心声，成为区政府和广大少年儿童之间的桥梁。南京市北京东路小学开展了“小小CEO，校园管理我最优”活动，小干部通过调研、采访、讨论等多种形式了解学校管理的方方面面，制定了细致的管理方案：为全校同学制定了“北小娃娃必读书目”，为食堂送去了通过调查研究而制定出的《儿童营养食谱》，为教导处送去了“我最爱上的课”全校调查统计数据，为门房的爷爷、食堂的叔叔阿姨送去了慰问信。小干部们在学校管理方面提出的一系列合理化建议起到了积极作用，收到了良好效果，队员们的能力也在一次次的体验中得到提升。
三、坚持服务集体的理念，知荣明耻，学会做人
各地把增强队干部的责任感与讲服务、知荣辱、长才干、学做人有机结合起来。宁波共有红领巾理事会12个，队干部以红领巾理事会为工作平台，红领巾热线为服务窗口，为全市少先队员提供服务。市红领巾理事会开通了热线咨询电话12355，每周末由红领巾理事会成员值班，把队员们学习生活中遇到的问题和家长、老师的心愿，仔细记录下来并及时向少工委及相关学校进行反馈。市少工委和学校根据这些意见和建议，及时改进工作方式方法。
上海市在小队的岗位上设常任队长和轮流队长各一名，后者按周或者月进行轮换，为更多队员提供了锻炼和发展的机会。在小队中，每个队员还能根据自己的特点，选择合适的岗位。江苏省很多学校在实践中既保留原有的大、中、小队干部岗位，又在常规管理方面设立岗位，如：小虎子纪检员，“两操”示范员，小白鸽卫生员，小叮当桌凳修理员，清洁管理员等；既在学习方面设立岗位，如：各门学科课代表，读写示范员等，又在活动中设立岗位，如金话筒宣传员、黑板报通讯员、护绿环保小卫士等。此外，还在校外设立岗位，如：家庭小厨师、法制宣传员、小交警等，岗位多了，队员接受锻炼的机会就多了，服务他人、服务集体的机会也就更多了。
陕西全省11个市区小学的少先队小干部带领少先队员开展了丰富多彩、形式多样、特点鲜明的社会实践活动。例如：“朱鹮小卫士”监督小队，由队员自愿组建，利用双休日、节假日去朱鹮活动栖息地轮流值班，保护林木，捕捉小鱼、小虫喂养朱鹮，跟随校外辅导员（鸟类保护站技术员），沿鸟类生活路线观察救护鸟类。他们订立“爱鸟公约”，建立“爱鸟节”和“野生动物保护日”，亲自动手为朱鹮做房子，办宣传爱鸟知识手抄报，编写爱鸟、护鸟宣传资料，深入田间地头向农民们宣讲，张贴宣传画。“孙思邈小队”研究我国古代著名医学家孙思邈，通过制作手抄报、绘画摄影、参观考察等形式，搜集孙思邈医德、医术之道，进行学习交流。同时把搜集到的关于药王的民间传说编成故事集，召开故事会，宣传民族文化，弘扬民族精神。“文明校园督导小队”由一群平时调皮的队员组成，队长也在他们当中产生。“小调皮”由平时“被人管”一下子变成了“管别人”，角色发生了变化，自己的行为也发生了微妙变化。经过一段时间的实践和锻炼，他们基本改掉了自己身上的毛病，增强了在集体中与队员们共同进步的自信心。
四、坚持学习创新的组织特色，加强培训，不断提高
各地通过丰富多彩的各类培训，积极为队员们承担队的工作做好心理准备和上岗任职的能力准备，有效地提升了少先队小干部的综合素质。
少先队队长学校是少先队小干部培训的重要基地和依托。1985年10月13日上海市少先队队长学校成立，时任市委书记的江泽民同志亲笔题词：“做热心服务、勇于创新的好队长”。曾庆红同志担任了首期队长学校名誉校长，并亲自参加了开学典礼。到2005年，队长学校为上海市及全国各地培训少先队小干部达五十余万名，为推动少先队工作的进一步发展奠定了坚实基础。天津市队长学校2005年1 月正式挂牌成立。一年多来，接受市级培训的约有两千人，并形成了市、区级分校、校级培训站三级培训网络。市级培训以面授形式进行，每年寒暑假各一次，每次三期，每期三天。区级培训每学期不少于两课时，校级培训每周不少于一课时。
队长学校开展的培训以21世纪发展目标对人才素质提出的基本要求为依据，以提高全体队员的全面素质为目标，采取“学科渗透法”“榜样示范法”“实践行动法”“兴趣培养法”“奖章激励法”“活动培训法”“家长指导法”“全员参与法”等方法，全面提高小干部的综合素质。培训内容包括少先队基础知识、队干部的品格和修养、少先队工作原理与方法、少先队工作技能技巧等专题。通过由浅入深的培训，队员不但了解了少先队知识，掌握了少先队工作方法和技能，同时也增强了责任感和主人翁精神。
不少地区注重小干部的个性化培训，使培训内容更加符合少先队工作需要。上海市闸北区进行“分级培训”，每一级培训中又针对分工不同的各类委员进行“分类培训”，这种分层、分类的培训方法使队干部培训更贴近工作需求，具有更强的实效性和针对性。在时间安排上，闸北区红领巾理事会的理事培训安排在每两周一次的“群英会”上，区少先队小干部培训安排在一年一度的队长冬令营或夏令营中，各类少先队委员培训安排在每月末的“330队长俱乐部”中，满足了不同层次的培训需求。南京市滨江小学注重在实践中培养少先队小干部必备的9种能力：服务能力、领导能力、观察能力、想象能力、表达能力、应变能力、协调能力、运用信息技术的能力和创新能力，把“时刻准备着”的精神贯穿在少先队工作的每一个环节中。
社会各方面也对少先队小干部建设给予了关心和支持。各级队报队刊采用各种形式，对小干部进行远程培训，取得显著效果。团中央少先队小干部杂志社举办的“队长学校”“小记者俱乐部”等培训活动，在广大少先队干部中引起极大反响。2001年“六·一”，杂志社开通了“队长学校”假日快车，派出优秀辅导员、栏目主持人、优秀教师，到各地举办“队长学校”培训活动。几年时间，参加培训的少先队小干部达到一万多人次。上海《少年日报·小伙伴周刊》《时刻准备着》上刊登的连载教材，对小干部的修养、集体建设以及组织活动、开展工作的方法等提供系统的理论和实践培训。各级校外教育机构也积极提供活动场所和有效支持。上海市杨浦区开鲁新村小学充分利用校外德育基地资源，组织小干部走进复旦大学生命科学学院、共青森林公园等场所，在实践体验中锻炼才干、增强本领。
五、问题与对策
通过专题调研，发现在少先队小干部队伍建设中也存在以下一些问题：
（1）部分地区少先队小干部缺乏实践锻炼的机会。在少先队小干部的培养中，绝大部分地区注重小干部的实践锻炼，但也有极少一部分地方，由于各种原因，学校少先队活动空间压缩、时间缺少，队干部得不到有效的锻炼机会，很多岗位形同虚设，辅导员包办代替的现象仍然存在。有的队活动内容和形式大而空，不能有效联系队员的思想、学习和生活实际，不能激发小干部的小主人意识。
（2）部分地区少先队小干部培训缺乏规范性。 少先队小干部队伍建设的一个重要环节就是培训。目前，各地小干部培训的主要形式为“队长学校”。但在“队长学校”的实施过程中，部分辅导员认识不到位，不能根据学生的接受能力开展队情队史、队的礼仪和基本知识教育，指导队干部开展工作、组织活动，培训工作不够规范，随意性比较突出。
（3）少先队干部轮换制在部分地区尚未得到真正落实。在部分地区， 队干部轮换制流于形式。以小队干部为例，有的任期为一个学期，有的仅为一个月。任期过长或轮换频繁导致岗位魅力下降，队员积极性受挫，轮换制成了“轮班制”。还有的地区和学校认识不到位，仍不执行轮换制，极少数队干部长期连任，使很多队员无法获得锻炼。
针对部分地区少先队小干部队伍建设中存在的问题，拟采取以下对策：
（1）加大少先队小干部队伍建设工作的力度， 进一步宣传小干部队伍建设的意义，抓好小干部培养任务的落实。通过“全队抓基层、全队抓落实”，深入贯彻落实《少先队辅导员工作纲要（试行）》，推动基层少先队组织的全面活跃。只有少先队基层组织全面活跃，少先队小干部的实践锻炼机会才会得到提高，各种少先队岗位才会为少先队小干部提供无数体验教育的有效载体，才会不断为小干部锻炼成长搭建平台。
（2）在少先队小干部队伍建设过程中，要不断发现新情况，解决新问题。 要力争在全国范围内规范少先队小干部培训工作，制定出操作性强的培训内容。有条件的情况下，还应组织编写一批针对性强、内容丰富、质量高，为广大少年儿童喜闻乐见的培训教材，将少先队小干部培训纳入科学、系统、有序的轨道。团中央少年部、全国少工委已得到书记处批准，每年举办示范性的小干部、全国“十佳”少先队员、全国少工委少先队员委员的培训工作，并将其纳入团中央、全国少工委的重点培训规划中，给予经费等方面的保障。
（3）进一步加强少先队干部轮换制的指导工作。从严要求， 面向全体少先队员，为他们提供和创造更多的岗位，为更多的少先队员开辟锻炼自我、提高能力的广阔天地，使之成为勤奋学习、快乐生活、全面发展的一代新人。在适当时机，全国少工委将会同教育部等部门以落实《纲要》为契机，检查小干部队伍建设情况，以此落实小干部轮换制等少先队干部队伍建设的措施、制度，培养更多、更好的未来人才。