摘要：随着改革开放的不断深入和社会主义精神文明建设的不断发展，我国城镇公共文化服务水平得到了极大的提高。政府对于城镇文化发展的支持力度越来越大，开始大规模购买公共文化服务。政府购买公共文化服务行为在近些年也都得到了大力推广和实施。本文以东莞市长安镇“出彩长安▪广场周末SHOW”公共文化项目为案例，探讨了城镇公共文化活动的社会化运作途径，以及如何吸引社会力量参与运作和演出，并且就如何开展公共文化服务面向社会公开招标采购演出服务进行了较为深入的研究。
关键词：文艺演出；公共文化服务；公益文化；演出采购
公共文化服务及公益文化活动的领导部门通常都是地方政府的文体局，以地方街道的文化广场或者文化馆为演出场地，以国家法定节假日、党政军特殊的纪念日或者一些重大事件的周年纪念日为演出时间节点。在漫长的历史时段内，这样的文化活动通常都是采取摊派的模式；如今，开始过渡到招投标采购的模式。由地方文化站统筹的公共文化服务招投标工作，背后有政府的影响力和公信力，实施起来会更有号召力也更方便一些。
一、采购内容及方式
1、采购内容
公共文化服务及公益文化活动通常是以年度为时间段进行采购，各种类型的演出场次会预先设定好场次数量，并且分上下半年度进行招投标操作，从投标的供应商当中按照预定的要求选取合适的供应商。采购的具体内容包含了演出内容、演员交通、演员食宿、以及舞台、灯光、音响和特定的舞美背景等设计演出的全部元素。由于是政府采购，采购费用的具体体现通常都是以补贴经费的形式来兑现，而不会完全遵从具体的市场行情价格。至于演出场地和水电等基本的元素，，通常都是由政府管辖的场馆和场地方免费提供。
2、采购方式
政府采购行为通常都有相关的法规做规范，同时会有清晰地采购工作领导小组作为采购的执行机构，按照相关要求进行公开的招投标操作。招投标工作的流程会由宣传文体局组织相关专家和机构按照相应的流程和规定进行。竞标单位必须提供竞标的演出视频意向根据要求提供相关的单位资料，才能正式参与投标。根据相关规定，选秀类节目是不得参与投标行为的。
开标之后，具体的演出服务购买协议会由宣传文体局和中标单位双方签署。协议约定的资金安排与拨付流程如下：中标单位按照要求完成演出后一周时间之内向对应的文化站上报相关演出材料，文化站进行审核并且通过后，演出单位出具相关费用的发票（如果演出单位无法提供正规发票，也可以用收款证明代替），宣传文体局在上述材料齐全的情况进行资金拨付。
3、采购流程及细节
公共文化服务招投标当中，通常会对相关细节进行详尽的描述。如报名时间、竞标时间、开标时间、签约时间、具体活动演出时间以及演出地点，还有演出过程中需要主要的一些细节和对于演出效果的预期等。
节目内容以及演出效果的预期，都会是围绕中国梦、社会主义核心价值观等主流观念为核心而展开，演出形式相对比较丰富，会涵盖到包括但不限于歌舞、杂技、曲艺、魔术、地方戏曲、小品、诗歌、朗诵等各种艺术门类或者综艺形式，整体以艺术门类专场或者综艺晚会的形式呈现。
4、招投标对象要求
公共文化服务活动面向全社会进行公开的招投标，所属地方的文化企业、单位、公（民）办学校、幼儿园、协会、业余文艺团体、培训机构等都在招投标对象范围之内。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆参与采购服务的文化企业或者演出单位应具备以下条件：首先，具有提供公共服务的专业技术能力；其次，在参与政府购买服务项目前二年内无重大违法违纪行为，具有良好的社会信誉；第三，有参与同类规模和同类规格的各类公共文化服务活动经验。
二、采购的各个执行阶段
1、报名
专项公共文化服务活动项目采购具备转向的申请表，申请单位必须按照申请表模板填写相关内容，提供演出节目单、演员阵容、晚会视频等相关的资料递交到相应文化站的联系人。对于演出阵容的规模有明确的要求，通常综艺类不少于30人，专场类不少于20人。
2、评审及开标
竞标场地会由宣传文体局制定专门的场地，并且组织专门的招标评审小组，针对各投标单位进行综合评比。各投标单位可以使用图片、PPT或者文字的形式进行规定时间内的竞标阐述，同时提交规定市场的竞标视频和相应的演出正式节目单。所有的纸质文件必须标明投标单位名称并且装订成册，正本和副本按照投标公告的要求准备，视频材料以U盘储存并提交。
评审的项目通常分类团队实力、同类项目业绩、项目现场解说情况以及投标人表演的现场视频等几个类型进行分别打分，针对几个类型的分别打分进行加权平均取值，按照最终得分的高低顺序排列，决定中标单位。同时投标人每场演出的演员，如果能够在按照规定数量的基础上增加人员，则能够得到相应的加分值。需要特别说明的是，如果采购文件要求交的与评价指标体系相关的各类有效资料，投标人未按要求提交，则该项直接评定为零分。
三、监督审核与绩效评估
1、监督审核指导
监督审核与指导通常涉及到现场监督、演出计划的审核和演出内容的指导等几个方面。现场监督是指在中标单位提出申请的情况下，对应宣传文体局或文化站可以安排业务骨干对预中标单位提供的服务进行现场监督和指导，以帮助中标单位全面提高晚会演出的质量、晚会策划、统筹合组织能力。并且以此为基础，评选出不同时段内的最佳演出团队和个人，针对最佳演出团队和个人颁发奖牌。
监督和审核会贯穿中标单位演出计划的全过程。针对中标单位的演出计划表，宣传文体局会采取不定期抽查的方式进行核查，如果发现实际的演出过程与演出计划表并不符合，会立即采取停止演出的措施，并且勒令整改或者直接取消该中标单位的演出资格。同时，监督和审核也会贯穿所有投标单位的演出节目内容。演出内容必须符合中国梦和社会主义核心价值观的传播导向，必须健康向上，如果内容消极、负面或者与主流意识背离，则会被取消演出资格。另一方面，执行过程中如果有演出安全事故或者其他的违规操作和违法违纪行为，一经发现就会被立即取消演出资格，同时也会禁止该中标单位参与下一年度甚至是以后的公共文化服务活动采购投标资格。
2、绩效评估
公共文化服务活动是一种群众文化类的活动，必须建议健全以群众满意度为导向的群众文化需求动态反馈机制和演出服务绩效考核评价机制。在实地督查中，根据群众对于演出的节目内容质量和组织实施质量的满意度进行评价。在演出计划表执行过程当中，演出单位也可以根据计划表的推进和群众的实时反馈，对主办方提出合理、客观的意见和建议，达成更好地提高演出的服务效益和确保演出质量和演出效果的目的。对于绩效评估，主办方还可以采取群众调查问卷发放和收集的方式征集意见，作为绩效评估的有效依据。
结语：
综上所述，公共服务文化活动采购和演出均应秉承从群众中来、到群众中去、演给群众看、听群众的意见的基本原则。宣传文体局、相应文化站或者关联文化管理部门和机构，应该按照严谨的采购招标流程和监督审核机制，开展文化活动的招标工作、过程监控工作和绩效评估工作。投标单位和中标单位均应秉承社会主义核心价值观，严肃履行招投标流程，认真准备相关资料和节目，全力以赴办好每一场演出和每一个节目，真正为社会主义精神文明建设会群众文化建设贡献力量。
论文作者:蔡淑珠
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/12/11
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