沈阳远大铝业工程有限公司佛山分公司
摘要：目前，随着我国城市化建设进程的不断加快，人民群众对住宅消费的需求不断上升。建筑项目是一项系统性工程，具有投资大、周期长、单一性的特点，因此，工程造价的管理也是一个系统性的、全方位的整体性的管理过程，并在项目施工的各阶段发挥着重要的作用。但是，目前，我国的工程造价管理制度还不够健全，使得很多工程技术无法得到保证，为施工企业带来了严重的经济损失。本文将就目前工程造价管理中存在的问题进行分析，并找出在不同阶段提高工程造价管理的有效措施。
关键词：施工企业；工程造价；全过程造价管理
（一）引言：
建筑施工企业是我国国民经济发展中的重要产业之一，它在我国国民经济发展中的地位十分重要。施工企业工程造价管理主要是加强工程项目投资控制，优化工程项目资源配置，提高工程项目的综合管理能力的一种重要手段。工程项目从决策、施工到最后的竣工验收与项目建成后的使用阶段都必须进行全过程的工程造价控制，以达到不断提高施工质量、加快施工速度、降低工程造价的目标。纵观我国施工企业在工程造价管理方面的现状来看，还存在诸多问题，例如：市场的供求变化、施工企业的自身发展状况、管理程序中的某些环节还存在管理薄弱的问题等。这些问题的存在不仅为施工企业带来了各种潜在的风险，更影响着施工企业的进一步健康、持续发展。因此，施工企业必须建立一套科学的、有效的措施来加强对工程造价的管理，从而起到进一步规范工程造价行业、全面促进工程造价也的进一步发展，为适应我国社会主义市场经济体制而建设工程造价管理机制。
（二）我国建筑项目工程造价管理现状及存在的问题分析
2.1、项目工程决策阶段的现状及存在的问题
在项目工程的决策阶段主要存在的是“三超”问题与对投资决策阶段的工程造价的控制忽视问题。“三超”现象主要是指由于项目工程造价的失控，施工企业的工程概算超过了估算、工程预算超过了概算、工程结算有超过了预算，“三超”的最终结果就是导致工程的实际造价远远高于最初的额计划投资。这主要是由于缺乏对工程造价的控制与管理而造成的。另外，“三超”现象还一致了企业投资效益的实现，使得而我国的经济建设无法得到健康、可持续的发展。目前先关部门已经对“三超”现象予以了高度的重视。在施工企业的投资决策期，费用约占到投资总额的3%，但是这5#的费用却可以对企业的投资收益的提高起到积极的作用。在西方经济发达国家十分重视在投资决策阶段的工程造价控制，经常会花费大量的人力、物力、财力资源对投资决策起的工程造价进行深入细致的管理与控制。但是，在我国建筑行业中对投资决策阶段的工程造价控制忽略不记得现象由来已久，很多项目经常出现投资膨胀的问题，最终施工工期一拖再拖，工程造价也不短增加。而产生这一问题的根本原因就是由于在项目建设的初期并没有对工程造价确定一个可靠的、具有时效性的数据依据。在我国，由于受到通货膨胀水平、物价变动、规模与标准等动态因素的变化，投资估算的指标体系还存在很多缺陷。使得投资估算与最终的二十几投入之间存在很大的差距。例如：有的施工企业为了得到=达到项目的立项条件，总是故意降低工程估算，一旦项目得到审批，为了进一步满足项目的使用功能，又可以的加大了工程的设计预算；再例如：有的施工企业受利益的驱使，盲目的扩大了建设的规模，这些都使得概算与最终的实际情况之间存在着较大的差距。
2.2、项目工程设计阶段的现状及存在的问题
在项目工程的设计阶段，经常出现“三边”问题，即：边设计、边施工、边修改，这主要是由于项目的设计时间有限而项目又急于投入使用、很多问题考虑不周全而造成的。另外，在这一阶段中，不合理的设计费用使得技术与经济之间不能实现很好地结合，从而导致设计阶段的投资控制不能落到实处。例如“由于缺乏对设计人员的超支限制机制，很多设计人员为了逃避承担设计责任的风险，认为的增加了设计的预算，有的设计中使用钢筋只要使用适金就可以了，但是，设计中经常出现设计成超筋，这样做就根本没有将工程建设得经济性与合理性因素考虑在其中。
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2.3、项目工程招标阶段的现状及存在的问题
长期以来，我国由于受到计划经济体制的影响，很多施工企业在招标过程中受到行政干预过多。造成工程造价管理体制的混乱。在国内外的招投标中，普遍存在着为了前占先机或者赶工期，项目盲目的、过早的进入投标市场，有的项目甚至还不具备法宝的条件就已经准备进入了。另外，目前我国的评标方法也不够先进。我国的评标方法还十分落后，存在加强的人为干扰因素，不具备可观性因素。
2.4、项目工程实施阶段的现状及存在的问题
在工程项目的实施阶段中经常出现造价管理缺乏连续性、建设单位并不重视签订的发包合同、忽视了前期的工作的造价管理等问题。目前，由于施工管理的手段大多数采取的是旁站监理的方式，很多监理完成了施工管理的大部分工作，例如：开工报告的撰写、对施工单位提供的技术方案与施工进度等的审核、对各种报告提出的修改建议、对施工单位所提交材料的审查、对设备清单的审核、监督项目中的安全保护是否合理等。可见，如果建立自身的专业素质出现问题，那么在施工阶段的管理作用就很难得到有效的发挥。因此，目前我国的建立在建筑项目的管理中的作用换很小、还缺乏应有的深度与广度，还未能真正实现对工程造价的管理与监控。另外，建设单位缺乏对发把合同的重要性认识，在只是重视工程进度与质量的同时，忽视了合同内容的完整性或合同的深度。而合同的不完善是工程造价管理中的最大隐患。忽视了对建设工程的前期造价管理是目前我国工程造价控制方面由来已久的额问题，这种本末倒置的现象是不可取的。
2.5、项目工程竣工阶段的现状及存在的问题
目前，我国的建筑行业中，很多施工单位对工程造价的高估冒算现象十分常见，也十分严重。造成这种情况的原因很多，例如：工程计算中并未严格按照国家的项规定来执行、任意的提高单价、人以提高取费标准等。
（三）工程造价管理提高的有效措施
3.1、抓好工程的设计
这是做好工程造价控制的基本前提。施工企业应通过调查与考察对参与建设的勘察设计单位进行严格的审核，对于规模较大的建设项目一定要采取公开的或邀请投标的方式来选择在实力上比较雄厚、人员素质过硬、具有良好的社会声誉、具有相关资质的单位。对于施工的图纸也不进行严格的审核，从源头上对工程造价进行科学的把关与控制。
3.2、加强工程招投标过程的管理
施工企业必须进一步完善、健全招投标制度，通过合法而有序的社会主义市场经济的竞争来对工程造价进行合理的确定。例如：行业的主管部门必须有效的、严格的、科学的对招投标各方进行严格的审核，在坚持公平、公正、公开的前提下，依法进行招投标工作。
3.3、加强对工程竣工后的工程造价管理
目前竣工结算中超过施工预算的现象十分普遍，因此，项目工程在竣工后必须及时进行审计，如果发现工程量准确无误，应及时付清工程款，如果发现由于原材料的价格上涨等可以对原材料采用浮动合同的价格来确定。
总之，工程造价管理是决定工程建设项目投资效果的最重要因素，工程造价的管理始终贯穿于投资项目的整个过程，它是一项涉及面广、综合性强、系统性强的工作。因此，对工程造价进行全方位、全过程的管理，采取切实可行的措施对工程造价进行控制是提高企业的管理水平、经济效益的基本条件，也是施工企业健康、持续发展的基本保障。
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[2]曾三元.论建筑项目工程造价的有效管理与控制[J]，建筑监督检测与造价，2010（10）：40.
[3]赵皓.基于建设工程造价全过程控制与管理措施分析探讨[J]，广东建材，2010（07）：13-14.
论文作者:荆宝清
论文发表刊物:《基层建设》2015年15期供稿
论文发表时间:2015/12/17
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