摘要：铁路是国民经济的命脉，铁路投资建设对改变铁路网结构、扩大铁路运力、促进国民经济发展起着重要的作用。改革开放以来，国家大力建设铁路运输事业，我国铁路里程以每年9%的速度在增长，我国铁路规模和里程位居世界前列。然而铁路工程建设过程中，征地拆迁费用在项目总投资的比重越来越高。因此做好铁路建设项目征地拆迁成本控制势在必行。本文主要简单概述了铁路建设项目征地拆迁工作特点、工作内容以及具体的征地拆迁费用控制措施。
关键词：铁路建设；征地拆迁；费用控制
引言：
根据国家发改委、交通运输部、铁路总公司发布铁路规划，2020年，我国铁路网规模将达到15万公里，其中高速铁路达到3万公里，覆盖全国80%的大城市。铁路项目建设必然会涉及到征地拆迁工作，在当前人口与土地矛盾日益突出的背景下，大面积的征地将变得越来越困难。征地拆迁工作范围广、内容多、政策性强、事无巨细，贯穿到整个项目建设过程。所以做好项目征地拆迁工作十分重要，其中铁路征地拆迁的费用控制可以大大缩减项目成本，并直接关系到项目的有效顺利推进。
一、铁路建设项目征地拆迁工作特点
铁路建设项目征地拆迁工作具有以下几个方面的特点：
第一，征地拆迁工作涉及到被征拆人的切身利益、环保、铁路安全等问题，而且征迁工作的费用投资比例也很高。
第二，铁路工程的施工范围广，因此征地拆迁工作涉及面广，可能需要跨区域进行征地拆迁，而不同的地区征地拆迁的政策标准不同。
第三，铁路征地拆迁的费用占铁路工程总投资的比例越来越大，有的铁路项目征地拆迁费用高达40%。按照国家相关要求，各地征地拆迁补偿机制要根据当地的经济发展水平、人均收入增幅等情况进行调整，所以导致部分铁路项目征地补偿金额不断超出概算指标。
第四，铁路项目征地拆迁补偿工作的进度会直接影响到项目的顺利推进，如前期没有做好征地拆迁工作，可能导致整个项目无法正常建设，并延长项目的整个建设周期，同时工程总投资也会相应增加。
第五，按照我国铁路总公司的相关政策，新建铁路项目一般都是多元化的筹资方式，由地方政府和铁路总公司共同出资建设，出资的方式以省部纪要的方式约定，铁路总公司负责工程建设，各省分别负责境内地段征地拆迁工作，并承担其费用。征地拆迁费用经过双方认可以后，以股份的形式计算到项目投资中。
二、铁路项目征地拆迁工作内容
（一）征地
铁路项目征地内容包括：临时征地、永久性征地和既有铁路已征用地。
第一、铁路临时征地：指的是项目建设过程中需要临时性使用的土地，在使用期间要给予产权人一定的经济补偿。其中大部分占地为：项目建设时期的大临设施、便道；以及弃土、弃渣场。
第二、铁路永久性征地：指的是铁路主体工程项目所必需占用的红线内的土地。目前我国土地所有性质为：国有土地和集体土地。根据实际情况可分为农用地、建设用地和未利用地三大块。农用地包含耕地、园地、林地、草地等；建设用地包含商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、交通运输用地等；未利用地包括草地、水域及水利设施用地、其他土地等。永久性征地涉及利益较多，需处理和解决的问题也较多，需重点加强前期和过程中数量调查和更新统计工作，同时完全掌握国家土地管理相关法律法规，及时组卷上报铁路建设用地审批手续，使项目合法化，避免因违法占地引起不必要的纠纷。
第三、既有铁路已征地：指的是既有铁路项目上的新建铁路工程占地，铁路在建设过程中不完全是新建铁路，也有部分既有铁路改建项目，可以根据项目自身特点，及时有效的采取相应的办法避免既有铁路土地资产流失。
（二）拆迁
铁路建设项目拆迁工作包括：铁路工程红线范围内的民房、厂房、建筑物、构筑物、坟墓等拆迁工作，以及三电、公（道）路交叉、沟渠和管线迁改。
可研阶段要征求被拆迁产权单位意见，并达成拆迁框架协议；初设阶段组织设计单位就立交桥设置、三电迁改、管线改移等进行设计，现场调查迁改内容无误、对迁改设计文件审查确认基本合理后，与产权部门协商，确定补偿方式，签订补偿协议，补偿费纳入初步设计总概算；施工图阶段对沿线公（道）路交叉、建（构）筑物及管线迁改与产权单位签订实施性协议或纪要，以确保工程实施和投资控制。
具体工作重点、难点在于与地方有关部门相协调及配合，铁路自身的专业性与地方的实际情况相结合，拆迁的安置工作要在征地时一并组卷上报考虑。
三、铁路征地拆迁费用控制措施
（一）研究熟悉地方政府政策、提高征拆管理工作水平
第一，推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位。全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价。
第二，采取多元安置途径，保证被征地农民生产生活，做到优先进行农业安置，并规范留地安置，努力推进被征地农民社会保障资金的落实。
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第三，规范征地程序，提高征地工作透明度，需认真做好用地报批前告知、确认、听证工作，简化征地批准后实施程序。政府要严格按照国家铁路项目征地拆迁标准制定补偿标准，征地，并按合法手续进行公示。对于部分企业拆迁，一定要委托有合法相关资质的中介机构，合法合规、公开透明的进行评估，以免给整个工程建设造成遗留问题。
以山西太兴铁路工程为例，该工程途径太原市的尖草坪区、阳曲县、万柏林区、古交市、娄烦县，吕梁市的岚县、兴县、临县，全程163公里，为了确保项目顺利进行，在项目建设之前，山西省人民市政府重点组织山西省重点工程指挥部、铁路沿线各市县区主管部门专门召开太兴铁路建设征地拆迁推进会，要求各个县区国土部门及铁路建设协调办做好征地、拆迁协调及工作，并派专人负责，各级部门全力配合项目建设。在这中间省部级会议起到很大的支持性作用。
（二）建设单位征地拆迁成本费用控制
第一、建立建设管理机构、制定管理制度，积极介入勘察设计工作，配合和参与勘察设计工作，认真开展初步设计初审工作，组织做好施工图优化和审核工作。
第二、切实做好对外协调及征地拆迁工作，其中包括建设规划许可证的报批工作、征地报批和实施工作，要统筹考虑红线外拆迁。企业拆迁负担、边角地夹心地的处理、临时用地单价等因素，征地协议要明确征拆程序、资金落实、交地时间等事项，要通过认真工作，将价格和费用控制在省部纪要规定的范围内，对地方实施的征地拆迁数量、单价和费用，必须按照协议约定逐项核对，共同签认，费用超出省部纪要或批复概算的，要及时履行报批手续。
第三、对沿线公（道）路交叉、三电迁改、管线、沟渠改移与产权单位签订实施性协议或纪要，以确保工程实施和投资控制。
（三）施工单位拆迁成本费用控制
第一、复核施工用地图纸、资料，配合勘测定界单位测设用地界址、开挖界沟，理清管段所属行政辖区分界里程，确认权属人，与县（市、区）行政主管部门共同现场复核确认用地范围、权属及征地数量；清点丈量用地范围内的建（构）筑物种类，确认数量；按不同权属人填写《铁路建设用地、青苗及拆迁建筑物补偿清册》（建交—6），现场办理各方确认，办理签章。提供施工用地图（含变更设计）计算无误后的《铁路建设用地地界桩表》（建交—7），确认征地拆迁数量的完成情况，收集整理征地拆迁有关资料，编制地亩竣工文件并办理移交，详细调查建设项目用地范围内的沟、渠、路、管、塘，核对设计处理方案，形成原始资料。
第二、临时工程设置布置时，在满足工程需要的前提下，严格控制其规模、标准，尽量减少占地数量，尤其是少占耕地，充分考虑永临结合，及时做好临时用地的复垦工作，优化弃渣场、混凝土搅站布置，有效减少对土地的占用。施工组织严格控制临时用地的数量，施工便道、各种料场、预制场地要根据工程进度统筹考虑，尽可能设置在铁路用地范围内。使用完毕后尽早按规定办理结案、移交手续
（四）征地拆迁概算费用控制
征拆概算费用是在初步概算的基础上，加上阶段性清理概算，并以总价控制为目标的费用控制。是一项系统工作，需要对整个项目建设过程进行费用控制：
前期工程概算控制是按照省部级纪要征地标准，明确征收范围、标准、三电迁改、矿产资源、改路改渠、耕地开垦、植被恢复等事项的界定，从征地拆迁的数量进行摸底。
项目施工期间征拆概算控制：勘定拆除定界和工程附着物清理工作同时进行，附着物清点过程需要设计单位、建设单位、地方国土局、县乡地方政府、产权单位等现场签字，彻底拆除已经补偿的建筑物。
后期概算控制：建设单位对征地拆迁费用使用情况要建立数据库，实行动态控制征地拆迁管理，将征地拆迁费用一并纳入概算投资受控范围。在最后竣工清理概算前，所有前期以及在过程中发生的基础性资料一定要做好收集整理，征地拆迁做为铁路概预算的第一章和十一章的部分项，其涉及面广、数额也占比重较大，上报建设单位时一定要准确、明确，做到有据可依（如：设计变更的五方签认单、有关部门出具的会议纪要、各种付款凭证、现场图片影像资料等等），以确保原始资料的完整行和可行性。同时第三方审价单位也必需做到公平、公正，上报至铁路总公司时能够准确无误的做好差额分析，征地拆迁投资费用总结工作，对铁路工程清理概算工作提供有效的依据。
（五）铁路征地拆迁工作中还需注意的方面
拆迁工作要做好公开透明，及时公告，每户建档，补偿一定要做到到村到户，账目清晰，顺利推进拆迁工作，并确保资料的完整性和有效性。
结语：
铁路工程为线型工程，征地拆迁工作涉及面广，跨区域施工，难度大、细节多任务紧，是施工建设的先锋。铁路征地拆迁又是一项社会性、政策性、经济性和科学性很强的工作。因此在实际工作中，既要熟悉相关的铁路建设征地拆迁相关的政策，又要在实际工作中，结合具体项目工程的复杂多样性，克服工作中的困难，运用一定的策略和技巧，加强完善相关基础性文字资料的收集，在确保国家利益和人民利益不受损的前提下，顺利有序的控制好铁路工程征地拆迁费用。
参考文献：
[1] 《征地事务法律法规文件汇编》（山西省建设用地事务中心），2014.
[2] 《铁路建设项目征迁管理资料选编》（第三版）（中国铁路总公司计划统计部、华盛兴伟咨询评估审计机构），2014.11.
[3] 刘玉杰,谢亚伟.高速铁路建设项目征地拆迁概算控制研究[J].经济研究导刊,2012,(21):94-95.
[4] 王阳.铁路建设项目征地拆迁投资控制探讨[J].铁路工程技术与经济,2016,31(5):22-26.
论文作者:孙晋斌
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/25
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