盐城网络综合治理体系构建研究
周 琦 左婷婷
（盐城工学院，江苏 盐城 224051）
【摘 要】 以盐城网络综合治理体系构建为研究对象，在分析盐城网络综合治理工作面临的主要问题和挑战的基础上，从全局和系统的角度出发，提出健全领导和组织机构、强化法律和制度建设、加大网络软硬件设施投入、加强网民行为习惯指导、推进政府与社会协同治理等完善网络综合治理体系的相关举措。
【关键词】 盐城；网络治理；综合治理；协同治理；体系框架
盐城是一个让人打开心扉的地方，地处黄海之滨，是江苏土地面积最大、人口第二的省辖市。 盐城市委、市政府对网络治理工作历来高度重视， 市委常委召开专门会议， 研究加强全市网络安全和信息化工作。 会议强调， 要按照习近平总书记提出的网络强国战略思想要求， 瞄准网络强市的建设目标， 针对全市在舆论引导、信息驱动、综合治理、网络安全等方面存在的问题，拿出实实在在的举措，狠抓责任落实，全面提高网络信息化发展水平。 为此， 以盐城网络综合治理体系构建为研究对象， 借鉴国内外的成功经验， 提出相应的解决方案是值得我们研究的课题。
1 研究盐城网络综合治理体系构建的意义及价值
（1）研究的理论意义。网络治理是社会综合治理的重要组成部分。 归纳总结国内外相关学者研究成果，结合盐城网络综合治理工作的实际， 找出成功的经验和做法， 并在理论上加以总结和提高， 可为规范网络治理工作提供理论支撑； 分析近年来盐城网络社会中出现的问题， 思考政府在网络治理过程中的行为，提出优化政府管理体制机制， 完善政府服务职能， 健全网络管理队伍、 引导和监管网络环境等方面的举措，为今后政府制定政策及措施提供理论借鉴。
（2）研究的实际价值。研究构建盐城网络综合治理体系，提出加大对网络软、硬件设施投入，加大对网络技术人才引进和培养的力度， 为促进盐城网络综合治理上水平提供物质和人力保障； 探索如何运用法律法规、 网络技术、 网络道德等方式从根源上防止负面网络社会事件的发生。 同时，做好网络综合治理，营造良好的工作、 生活和投资环境， 有利于盐城地区发挥信息流引领技术流、资金流、人才流的能力；有利于提高全市信息化发展水平， 有利于促进盐城地方经济和社会的繁荣发展。
2 盐城网络综合治理面临的主要问题和挑战
（1）网络治理的体制机制不够完善。社会管理的主体是政府部门， 在网络综合治理的过程中， 政府部门应当协调各种机构和资源， 实现网络社会的和谐发展。 然而，由于网络治理的全球性和复杂性，当前盐城对于网络综合治理的体制机制还不够完善。 主要表现为：一是专职的网络管理机构没有形成，组织机构、人员编制、 经费投入有待进一步落实； 二是许多部门网络综合治理的意识不强、能力不足，存在着“不懂网络的人管理网络” 的情况， 当网络社会出现负面影响事件时，常常“谈网色变”，或被动应付；三是综合治理缺乏统筹协调，网络管理部门众多，相关部门工作职责、工作权限不明， 网络治理各自为阵， 部门之间缺少合作交流， 网络综合治理过程中常常出现权责交叉、相互冲突，“谁都可以管，谁都可以不管”的现象。
（2）网络治理法律和制度建设不够健全。 近年来，我国在网络治理方面出台了许多法律法规， 但总体上呈现出“法”少“规”多的局面，难以达到预期的立法效果和实际问题的解决。 市政府在贯切执行国家网络法律法规， 提高网络法规执行效力方面， 还存在着操作滞后、不适应等储多问题。 主要表现为：一是政府出台的网络治理法律法规大都是由机关制定， 而网络的主体是网民， 他们的参与度较低， 是导致网络治理方面的法律和制度与社会现实需求相差甚远的根本原因；二是现行的一些网络治理方面的法律法规， 针对性和可操作性不够强，法规比较笼统，原则性、主题性的内容多， 可操作的规范少， 对网络社会中出现的具体问题，鲜有明确而清晰的界定。
（2）强化法律和制度建设。法治化是现代化的基本维度， 是全面推进新时代网络空间治理现代化的基础。 强化网络综合治理， 政府部门应从以下四个方面加强对互联网主体及其行为的制度约束。 一是组织各级管理机构和部门， 加大对国家对出台的 《中华人民共和国网络安全法》 等一系列与网络治理相关的法律法规的宣传、学习、贯切和执行的力度；二是整合制度要素，实现制度集成，与时俱进，在法律框架内不断修改、 补充和完善相关制度， 确保网络综合治理有章可循、制度体系运行顺畅；三是维护法律和制度权威，没有规矩不成方圆， 法律是神圣的， 制度是有强制约束力的， 在网络综合治理过程中必须严格执行法律和制度， 要使市民的日常网络行为对法律和制度产生自觉地遵从与敬畏。
（3）加大对网络软、硬件设施投入。 网络治理实际上是网络技术的博弈， 政府和网络治理部门需要不断加大对网络软、 硬件设施投入， 并及时做好技术的更新换代。 一是要加大对网络专业技术人才引进和培养的力度，特别是对高技术专业人才，要出台激励措施，完善激励机制，做到待遇留人、事业留人、感情留人；二是要不断更新网络软、 硬件设备， 在与不法分子进行网络技术的博弈过程中， 没有先进的设备注定会被动的， 但有了先进的设备还需要先进的服务系统和精湛的操作技术， 所以政府可鼓励社会企业参与网络核心技术的研发和应用， 建设具有自主知识产权的网络信息安全系统； 三是加大网络技术推广应用的力度，政府利用互联网，单位利用局域网，通过微信、微博、QQ 等多种平台，方便市民充分了解政府信息，同时通过网络平台， 政府部门也可以及时倾听民生、 了解民意，实现政府与民众的良性互动。
（4）全市协同治理的氛围仍有欠缺。网络空间不是垂直结构，而是扁平化发展。 网络全球互联互通，超时空联接，线上线下交替，治理的难度极大。 当前盐城的网络综合治理主要是依靠政府网信办和移动、 电信、公安、广电、文化、宣传等职能机构发挥主导作用，缺乏社会组织、 企事业单位和网民个人等多元主体的参与。 反映在网络舆情控制方面，由于它的直接性、随意性、 突发性很容易造成错误舆论的导向； 在自媒体控制方面，由于数量多，监管难，导致人人都是自媒体，乱象丛生； 在网络虚假信息控制方面， 因其传播速度快、涉及面广、危害性强，不仅会扰乱新闻秩序、降低媒体公信力，也会侵害公民的名誉、伤害个人感情，严重的会损害国家形象，威胁社会安全稳定。
（3） 网络技术应用和人才储备不足。 面对形式多样、发展迅速、复杂多变的网络空间，当前盐城的网络治理面临着专业技术缺乏和人才储备不足的问题，其主要原因： 一是缺乏专业技术性强的网络人才队伍，一些单位和部门对网络人才重视程度不够， 尤其是对高技术的专业人才吸引力不强， 难以适应快速发展社会需求； 二是在网络治理方面投入的设备资源相对较少， 在网络服务、 搜索引擎等网络核心科技上与发达地区差距较大； 三是网络管理技术还跟不上快速发展的形势， 出现网络问题不能及时发现和解决， 处理网络问题往往滞后， 容易产生负面效应； 四是因设备和技术原因， 对不法分子网上虚假信息披露、 网络诈骗等犯罪行为的调查和取证存在困难， 而且各县区的网络管理技术发展差距也比较大，需要统筹解决。
3 完善盐城网络综合治理体系的相关举措
（1）健全领导和组织机构。网络空间不仅映射了现实空间的政治、经济、社会、文化等方方面面，而且突破时空界限，实行零距离、全连接、各种数据信息高速交换。 因此，网络治理错综复杂、千头万绪，必须加强顶层设计， 从全局和系统角度思考健全领导和组织机构。 借鉴国外和发达地区的成功经验， 盐城的网络综合治理，应根据国情、市情和网情，成立了由市主要领导牵头的网络安全和信息化工作领导小组， 下设网信办，统筹协调各领域、各部门、各单位的网络与信息化发展工作。 组织建设的重点应放在对网络队伍的管理上， 具体可以从以下两个方面入手： 一是建立和完善各级网络管理机构， 要明确各级管理机构的职能，树立管理机构的权威， 推进管理组织工作的创新； 二是提高网络管理队伍的专业化水平， 选择那些熟悉党的路线方针政策、 理论水平高、 网络业务能力强的专业人员从事网络管理工作， 确保 “专业的人干专业的事情”。
国和亚洲的创新模式进行了比较，他指出硅谷的创新是颠覆性且具有创业精神的创新，是创业创新（Entrepreneurial Innovation）；而日本的创新是封闭的，是对已有事业的扩张，是受监管的企业创新（Managed Corporate Innovation）[4]。同时理查德·戴舍尔教授还指出了开放式创新成功的要素及今后日本要想取得成功所需的要素，如表2所示。因此，实际上在2010年以前，日本的创新基本属于封闭式创新，是产学官合作基础上的创新。
（四）应交税金。1—8月，国有企业应交税金30069.2亿元，增长8.6%。中央企业21474.6亿元，增长6.6%。地方国有企业8594.6亿元，增长13.9%。
总之，在我国生产要素比较优势发生重要转变的关键时期，一方面我国要稳定传统的劳动密集型产业，防止经济发生大的波动；另一方面，要加快发展资本密集型产业的发展，促进经济结构平稳转型。
（4）加强网民行为习惯的指导。网民的行为习惯是在长期的教育、熏陶下逐步形成的，弘扬主旋律，凝聚正能量，培育公民积极、健康、向上的网络文明行为是政府应尽职能所在。 一是要用健康向上的优秀传统文化占领网络平台制高点， 制作大批优秀文艺作品上网传播， 弘扬社会主义核心价值观， 取缔不良文化的冲击； 二是要发挥网络平台主渠道的作用， 实现多媒体融合，将国家、江苏、盐城新闻等媒体接入网络，同时增强政务公开和政策宣传的社会吸引力， 引领社会公众舆论； 三是增强思想宣传工作的艺术性和实效性，根据网民中绝大部分是青年人， 中老年网民不断增加的实际，结合他们各自的兴趣、爱好和特点，注意用他们喜闻乐见的方式传播社会正能量。
（5）推进政府与社会协同治理。网络信息技术的广泛传播， 不仅增强了公民在网络社会中话语权， 而且还激发了网民表达个人诉求、 参与热点讨论的热情。因此，盐城网络应该构建上下互动、左右结合、相互融合的综合治理体系。 一是在建立协同治理机制的基础上， 将政府机关、 企事业单位和广大网民的工作热情充分调动起来， 发挥好他们的积极性和主观能动性；二是通过法规的宣传和贯彻， 逐步使网民形成良好的自我约束、 自我管理的网上行为习惯； 三是教育网络经营者要依法经营， 维护好网络生态环境， 既不能简单控制民众的网络信息传播， 也不能放任各种自由言论在网上肆意流转，应本着尊重、平等、客观、公正的原则，共同营造一个和谐、安全、开放、清朗的网络空间。
“您差在哪儿啊，要倒追他，就算倒追，决不能倒贴。倒贴我就不认您。”蒲琳习惯了张盈盈的骄傲，谁都不屑，如今她自甘屈就，就像连带把蒲琳的傲气降格了一样。
【参考文献】
［1］蔡志强张雪君.治理现代化目标下网络综合治理体系建设[J].中国党政干部论坛2018.03.
［2］刘良友.当前网络社会治理困境分析[J].教育教学论坛2019.05.
中图分类号： D63
文献标识码： A
文章编号： 2095-2457（2019）25-0215-002
DOI： 10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.25.104
※基金项目： 盐城市政府社科奖励基金项目（19szfsk128）。
作者简介： 周琦（1981.04—），男，汉族，江苏盐城人，硕士，讲师，研究方向为信息管理研究。左婷婷（1983.05—），女，汉族，江苏盐城人，硕士，馆员，研究方向为档案管理研究。