摘要：随着时代飞速进步与城市化建设脚步的加快，城市规划和管理二者之间的关系非常密切，二者相互影响和制约，规划为后期的管理提供了必要的支持，同时，还让城市管理更加便利，与此同时，城市建设管理可以帮助城市规划的目的更好地实现，优化城市规划的效果。在进行城市规划建设的时候，要科学分析、深入了解城市发展的前景，同时，出台可行性较高的城市规划管理步骤和措施，为城市的长远发展打好基础。
关键词：城市规划；城市建设；管理
1城市规划与城市建设之间存在的主要关系
我国的城市规划，和国外相比较发展速度还有很多差距，发展过程不是很顺畅，现阶段，我国处于信息化全球化时期，城市发展的形势也非常的快，在对城市整体实施规划当中，往往很难有效的适应，对城市总体规划中突破以及改变和违反城市规划要求的状况经常出现，这样就是的市场环境和行为作用力双重压力下体现的非常不足。另外，城市整体规划还存在落后以及被动的情况，通过对一些大中城市当中的城市建设发展一体化当中相应的建设成果进行分析，可以发现，我国市场经济体系在不断改革和发展中越来越完善，城市经济一体化在经历工业化的发展初期以及成熟阶段，后工业化阶段以及成熟阶段等四个阶段中以后，产生了相应的发展机遇，因此，城市在社会发展一体化当中，需要将自身的功能有效定位，并且在此基础上将城市的发展作为视角进行结合现阶段的形势进行发展，以此来为城市的规划发展奠定良好的基础。
2现代城市规划建设管理难点分析
2.1城市规划目标不均衡
城市不仅是人们生活居中的场所，同时也是商业以及工业发展的重要地点，其对于社会经济的发展具有极为重要的意义。但是，由于我国长期以来采取的集中经济发展战略，忽略了城市整体战略规划在社会经济发展过程中发挥的作用。正是因为过度的关注GDP的增长，忽略了城市环保以及社会经济发展的战略，所以出现了战略目标不平衡的现象，对城市的全面发展造成了严重的影响。
2.2城市规划变化性
虽然城市规划为城市建设的开展提供了科学的依据和支持。但是，就目前而言，城市建设过程中普遍存在着城市规划经常变化的现象。而造成这一现象出现的原因则主要集中在以下几方面：（1）任何事物都会随着时间的变化而发生变化，没有一成不变的。（2）地方政府高级领导层的更换。（3）利益的驱动。经过调查研究发现，很多地方政府的领导人将土地租赁作为其政府财政的主要来源，而这些工作的开展与城市规划与建设之间都存在着密不可分的联系。
2.3城市建设管理体制不健全
有许多城市在进行城市规划管理工作当中，遇到问题之后都会讲起作为政府事务来进行处理，并未充分地调动起社会广大群众的力量，在此过程当中，城市规划建设社会效益做出评价的时候，缺乏健全合理的评价机制，上述问题的存在将引发一系列的城市建设管理矛盾的出现，这对于城市建设管理工作效率的提升可以说带来了很大的阻碍。
3城市规划与建设管理的对策
3.1对规划理念进行创新，建立健全的规划管理模式
城市规划管理的内容主要就是对于一些强制性指导不需要进行改变，在规划编制和市场设计要求的基础上，对市场体制加强有效应用，在对城市规划建设规划过程中，完了能够使得执法程度比较完善和具体，还需要建立相应的违法以及处罚管理制度，这样不但可以避免产生随意对规划方案进行改变的情况，还可以对管理人员自身的法律意识提升；还需要建立相应的监督管理体系，这样就可以对于一些违章建筑和用地等实际情况做好合理的管理；城市规划管理和城市建设之间的关系非常紧密，为了能够对城市规划建设实现合理管理，就需要降低一些违规和违法行为的产生，对规划理念不断加强创新，对执法能力加强，对管理机制不断完善。
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3.2加大规划管理的力度
为提升城市规划建设的可行性以更好地推动经济的发展，城市建设部门一定要有超前意识，一定要坚持科学、正确的规划路线，清晰城市未来发展的定位，明确城市各分区的功能，切实落实城市规划。城市设计规划部门要以城市的发展为基本，认真、科学地设计图纸，切实加大城市规划管理的力度。在规划实践中，可通过以下几点加大规划管理的力度：一是，坚持遵循规划的基本原则，保证城市建设按计划进行；二是，积极健全城市规划管理机制，确保城市规划方案的合理化，更好地满足实践的需要；三是，完善科学合理的城市规划建设系统，在城市规划方案执行实践中，明确工作重点，优化资源配置，积极完善各区域功能。
3.3加强规划实施的部门协调
现代化城市规划和城市建设管理工作当中，各单位对于规划部门开展的一切工作都要给予强有力的支持，认真做好各部门间的协调工作，积极配合城市规划的审批。严格按照既定的建设项目来获得建设用地规划许可证书，若城市开展的建设项目未获得建设工程规划许可证，那么建设部门是不可进行施工许可证发放的，若规划验收未达到规定标准，那么产权部门不可进行产权证明的正常发放。通过各单位间的配合与有效协作，才能够使得城市规划与城市建设工作能够在遵循有关标准的前提下顺利开展，这样才能够使得城市总规划水平得到进一步提高、城市结构得到显著性的改善，从而为城市各方面的协调可持续发展打下良好的基础。
3.4引导公众参与
在城市规划以及建设的管理过程中，整体提升规划质量，全面优化建设成效，必须注重广泛吸收和采纳城市居民的意见和建议，积极引导公众参与。公众才是城市规划以及建设的主体，城市规划以及城市建设的服务对象同样是广大公众。因此，在城市规划以及建设过程中，要畅通信息渠道，要广泛进行公示，不断调动公众的参与积极性，不断扩大公众的参与范围，让公众充分参与到城市规划的论证、调研以及城市建设的实施等过程中。基于此，在城市规划以及建设过程中，应该着力完善信息公开机制，做好城市规划信息以及建设信息的及时披露，对于公众合理化的意见要予以采纳并公示。与此同时，在引导公众参与的过程中，应该从机制方面来予以完善和落实，继而形成长效机制，不断推动城市规划与建设工作的科学化、精确化以及合理化。
3.5深入强化、重视培训专业人才的专业技能
随着社会的发展，科学技术也在不断进步，为了更好地适应社会的发展，终身学习是必须的，只有学习才能不被时代发展淘汰，另外，城市规划和城市管理是新时代发展的产物，在具体的实践中，一定要积极学习国内、国外前沿的知识和技能。在实践中，为专业人员组织培训是必须的，同时，我们还要注意到：在培训的时候，一定要注意思想意识和实践技能相结合，方可达到更加理想的效果。
结语
城市规划以及城市建设管理的科学与否，直接关系着城市可持续发展的成效高低。在城市规划以及城市建设管理的实践过程中，应该做好全面科学的管理以及优化工作，不断提升城市规划的质量与水平，全面夯实城市建设的成效，综合性推动城市的健康发展。与此同时，在城市规划以及城市建设的过程中，还应该广泛引导公众参与。
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论文作者:陈广举1,王勇2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/3
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