PPP项目公司财务管理存在的问题及对策建议
谭玉娇
（江门市鼎兴园区建设发展有限公司，广东 江门 529000）
摘 要： 伴随着我国市场经济的高速发展以及经济水平的提高，PPP模式已经成为我国经济发展及城市建设的重要模式之一，其在能源设施建设、水利设施建设、交通设施建设等方面都有广泛的应用，也提高了我国公共服务设施建设的水平。但是PPP模式进入我国的时间较短，还需要健全PPP项目公司的财务管理及核算制度，提高PPP项目公司的财务管理质量以及效率，提高PPP项目公司会计核算的准确程度等，本文将对以上问题进行探讨。
关键词： PPP项目；财务管理；会计核算
PPP模式，是指公共部门与私人组织建立的以公司形式进行合作的模式，主要是为了解决政府部门在基础设施建设过程中融资或者建设管理效率低下等问题，从而实现多方共赢。
一、PPP模式的特点
1.合作双方通过合同来规定双方的权力以及义务
社会资本通过与政府签订协议设立项目公司的途径进入到公共基础设施建设中来，这样可以提高公共基础设施的建设及服务水平。但政府的预期目标是公众利益，社会资本的预期目标是经济效益最大化，通过签订协议来规范双方的权益以及义务能更好的保证双方的预期目标的达成。
2.通过优势互补可以达到共赢的目的
政府在PPP模式中可以发挥自身优势，包括政策优势，资源优势等；社会资本可以发挥经营优势、资金管理优势以及技术优势等，做到政府与企业的优势互补，进而提高公共基础设施及配套服务的质量及效率，从而实现公众利益的最大化，实现多方共赢。
3) 对景也从一个侧面体现出文化的渗透，它反映出特定阶级的思想文化与价值观念，它是一种符号、一种意象，记录了一座城市的历史.
3.PPP模式的合作周期较长导致双方关系比较复杂
在公共基础设施的建设及运营阶段，始终都是社会资本与政府合作的关系。在项目的实施阶段，都会发生与政府各个部门接洽的问题，在拍地阶段对接的国土资源部门，贯穿始终的税收部门，建设阶段的城市建设部门等都会有交集。在项目的实施过程中，还会碰到与金融部门、承包商、合作单位等因素影响，总之在项目的建设及运营过程中所面临的关系及问题是非常复杂和多样的。所以PPP模式的财务管理工作就显得尤为重要。
二、PPP公司财务管理存在的不足
1.融资管理方面的不足
PPP项目的模式比较复杂，涉及的专业范围广泛，项目周期长，需要大量资料的积累以及高素质人才来完成。但是许多项目公司的财务人员缺乏PPP项目的财务管理经验，专业知识及综合素质也无法满足项目公司财务管理的需求，缺乏财务风险的识别及预见。这就使项目公司财务管理人员无法对公司的财务风险全方位地把控，导致财务管理工作效率低下，项目公司发展的受阻。
（2）支付管理，在项目建设的各个阶段，怎样合理安排资金支付，直接影响项目的建设进度以及结算回款，影响项目公司的快速发展。
2.财务管理制度还不够完善
PPP模式进入我国的时间较短，许多管理问题还在摸索阶段，在PPP公司的发展进程中还需要不断的总结管理经验，总结出适合PPP公司的财务管理制度。例如，对公司内部资源的分配以及风险的防范，都需要财务管理制度的支持。
3.预算管理制度不够完善以及成本的控制不够全面
在PPP项目公司财务预算的过程中，财务管理人员及管理者对某些项目的成本缺乏研究及深入分析，对项目的建设周期以及项目的成本预估的不够充分，使得实际的支出与预算相差较大，导致预算无法给实际的财务管理工作做指导。还有就是预算不到位造成投资节奏缺乏把控。在项目初建期，投入过多资金，没有与项目的回款及融资相匹配，导致项目后期缺乏资金，致使工程进展缓慢甚至停工。如果财务预算人员缺乏对PPP模式的了解，制定的预算没有按照PPP公司的实际发展态势进行，导致财务预算失真，会造成财务风险的发生。在预算未达到管理需求的情况下，管理层及财务管理部门没有按照项目建设的实际情况及时调整，财务预算没有起到应有的管理作用。以上种种情况都会导致财务管理的成本增加，管理的失控。
会计的职能分为呈现以及管理职能。呈现职能是通过会计核算工作，给管理者提供财务资料，在财务方面反映PPP项目的建设及运营情况；财务的管理职能是体现在能为财务管理提供可以参考的财务数据及会计信息，使管理者能够根据会计信息分析出PPP项目运营的优劣。由此可见，财务核算是PPP项目公司管理的关键手段，财务核算的准确性直接关系到项目公司管理者的决策是否正确。例如：
与对照组比较，BV模型组小鼠子宫组织中NF-κB蛋白表达量显著增加（P＜0.01），不同剂量黄柏碱与加替沙星可减少小鼠子宫组织中NF-κB表达。黄柏碱（10、20、40 mg/kg）与加替沙星均可有效降低小鼠子宫组织中NF-κB表达量，与模型组比较差异显著（P＜0.05、0.01）。结果见图2。
4.财务核算需要进一步健全，合理反映项目的实际建设情况
例如，对示例程序点9所确定的对变量j重新赋值的多项式j=j+2。显然内层的循环的迭代次数不大于（10-2）/2=5次，且不小于（10-4）/2=3次。对外层结构的循环中循环变量i的多项式为i=i+1，外层循环的迭代次数不大于（10-1）/1=9次，且不小于（10-4）/1=6次。所以该循环结构迭代次数为：[3..5]×*[6..9]=[min（3×6，3×9，5×6，5×9）..max（3×6，3×9，5×6，5×9）]=[18..45]次。相比与之前粗糙的边界值（0，100），显然依据本文中提出的方法可以得到的较为精确的程序循环边界为（l，u）=（18，45）。
（2）建立完善的适合项目公司的财务管理制度，合理选择融资方案，保证项目公司资本结构的合理，并利用财务管理的工具分析融资的成本，预测融资的风险，合理防范融资导致的财务风险。
（1）PPP项目公司资产的产权问题是很多人关心的问题，因为PPP项目公司的资产具有很强的流动性及灵活性，能够及时反映资产归属，从而为项目的投资方，债权人，政府等各部门提供准确的参考依据。
目前，针对大学生的职前培训主要有高校自主开设的就业相关课程和社会培训机构两种形式。目前来看，这两种形式的职前培训都不能满足大学毕业生和用人单位的需求。
商鞅变法并非独一无二，在此之前，魏有李悝变法，楚有吴起变法，与他同时，韩国申不害也在进行变法运动，赵国、齐国、燕国也进行了局部改革，可以说，战国时期变法是主流。然而，我认为商鞅变法是最彻底、最坚决、最全面、最深刻的，他在李悝《法经》的基础上，提出了“废分封、行县制” 、“为田开阡陌封疆”、“废除世卿世禄制”、“连坐法”、“燔诗书而明法令”等明确的法律措施，在执政的19年里，他持续奉行法家政策，以法律形式保护新制度的良性运转，在他死后，他所建立的政治制度依然在继续。
5.缺乏专业及高素质认才
PPP项目公司财务管理方面的不足，比较突出的就是资金管理及运作问题，资金无法及时到位造成了PPP项目公司的发展受阻。PPP公司的项目特点是规模大，建设周期长，在项目建设及运营的过程中会占用大量资金。但现有阶段很多PPP公司缺乏财务管理的经验及认识，对金融机构及融资工具了解也不够深厚，导致融资资金无法按照计划到位或者无法按照需求规模到位，导致阻碍PPP公司的项目建设进程，甚至有可能造成PPP公司的资金链的断裂，严重威胁到PPP公司的信誉。再有，如果PPP公司没有合理的融资计划，对融资规模，融资时点以及融资成本缺乏认识，也会照成PPP公司的财务风险，造成难以挽回的后果。
三、解决PPP项目公司财务管理问题的建议
1.加强项目公司融资管理，提高资金的使用效率
在项目的投资阶段，做好相关的投融资分析，加强并完善预算管理制度，根据资金到位情况，人员配置以及开发商等多方因素分析，保证投资决策的可靠。
建立适合项目公司实际业务的财务制度，能规范项目公司的业务处理的流程，让财务人员在开展业务时有制度可依，从而提高财务人员的工作效率，使得财务管理在项目公司中的管理作用得到进一步加强，可以做到：
从博罗老城到府县双城，城址的迁移随东江水系，格局从单江转向双江的水局，而罗浮山的道教祭祀场所的精神都可在城市、水系、山体及州府内道教与民间信仰祭祀场所的联系脉络中体现。梁化古城是惠州最早的县治，由于距离罗浮山的距离较远，城址与罗浮山的关系已经式微，其梁化区的九龙峰民间祭祀场却依旧延续罗浮山道教祭祀场所的洞天精神。
2.规范项目公司财务核算及业务处理，建立可行的财务制度
（1）保证融资资金的按时到位。这就需要项目公司在融资前期做好相关的融资方案，保持与融资机构的良好沟通，选择正确的融资工具以及合理安排融资额度融资时间。
（1）加强凭证的管理，并注意相关数据的收集，为会计核算工作做好前期准备工作。
（2）加强财务管理手段的创新，充分利用信息化技术等手段，并建立完善的流程审核制度，来保证数据的安全可靠，从而保证核算工作的顺利进行。
近年来，佛山市食品药品监督管理局稽查局克服人员少、任务重、压力大的困难，坚决落实“四个最严”总体要求，始终保持打假治劣的高压态势，稽查工作不断取得新成效。2014年至今，全市共办理食品药品案件6734宗， 案值6991万元， 罚没2951万元，捣毁、取缔窝点3263个，吊销许可证21个，移送公安案件838宗，刑拘1065人。2015年该稽查局被评为全省系统稽查打假先进单位；2016年稽查团队被授予佛山市首批“共产党员创优岗”示范单位称号。
（3）改变财务报表的汇报节奏及形式，传统的财务报表及汇报时间不一定能满足现有项目公司的管理需要，通过改变报表的形式及汇报节奏来提高财务管理的质量。
3.建立PPP项目的预算体系，提高财务人员工作效率及财务管理效率
（1）在PPP项目的筹建阶段，财务管理人员需要充分了解项目公司的项目内容，能对项目进行合理的成本估算，并建立有效的成本控制体系，对项目公司的各项投入做到心中有数。
（2）在项目移交及结算阶段，需要合理核算项目的价值及市场定价，确定合理的价格，做到项目公司与政府方的双方共赢。
（3）建立健全项目公司的财务预算体系，使项目公司的财务预算体系适合PPP项目公司的特点，且保证财务预算能与项目公司管理相结合，促进项目公司管理水平的提高，财务预算工作能促使财务人员深入了解项目公司的运作流程成及项目特点，并结合项目公司的实际情况及时调整预算，使预算更能反应项目公司的成本及现金流，能为管理层提供更好的财务管理参考依据
4.项目公司要注重引进高素质的专业认才
（1）PPP项目公司引进我国的时间不长，关于PPP项目的制度及理念还需要相关人员不断的学习。项目公司可以定期组织相关培训，加强学习及讨论，在实践中不断总结经验，提高相关人员的业务水平。
（2）项目公司也要不断引进优秀人才，提高财务管理队伍的综合素质，从而加强对财务风险的防范及业务的处理能力。
四、总结
PPP模式逐渐在我国得到了认可，并不断地被应用到大型的社会基础建设项目中，随着项目公司业务的逐渐开展，项目公司财务管理方面的一些不足及问题将不断的暴露，将阻碍项目公司的发展进程，需要项目公司管理层不断地发现公司财务管理方面的问题及时加以分析解决，不断完善财务管理模式，提高财务管理效率，促进项目公司不断发展。
参考文献
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［2］ 刘运华.PPP 投资与建设模式下会计问题研究［J］.国际商务财会，2015，（5）：39-42.
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