摘要：南水北调工程投资量巨大,战线长,地质和自然条件复杂,工程特点决定着南水北调工程建设安全生产工作之重要性。为了保障南水北调山东段工程建设的顺利进行,通过建立健全安全生产责任管理体制,推进安全生产管理长效机制,落实安全生产责任制,全面加强安全生产监督检查,使安全生产工作取得了显著成效,工程安全生产总体处于受控状态,保障了工程建设的顺利进行。
关键词：南水北调；山东段；安全生产；改进措施
1概况
山东南水北调工程全长1191公里，规划为南北、东西两条输水干线，其中南北干线长487公里，东西干线长704公里，在我省形成“T”字型输水大动脉和现代水网大骨架。工程跨越线路长、点多面宽，利用原有湖泊、河道输水，调水在河流、湖泊之间不停交换，安全生产形势严峻、任务繁重。2015-2016年度累计调入我省水量6.02亿立方米，首次进行冰期输水，先后向省内7个地市实施城市供水，并为南四湖、东平湖生态补水，保障了汛期不间断向胶东地区应急调水，实现了工程安全、运行安全、水质安全和人员安全。
2安全生产改进措施
2.1构建安全责任保障体系。一是全面落实安全生产责任制。我省历来高度重视南水北调安全生产工作，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，坚持每季度召开一次安全生产会议，并且按照程序签订安全生产责任书，建立了安全生产网格化责任体系和人人有责、人人负责、失职追责的工作机制。二是深入开展宣传教育培训。组织全体安全生产管理人员认真学习最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》.
2.2落实“四项机制”，有效保障水质安全
2.2.1落实内外协作的联动机制。为保障南水北调调水水质安全，按照国家有关法律法规规定并紧密结合山东南水北调实际，相关部门密切调水工作协作，基本形成了沟通顺畅、衔接严密、运转高效、保障有力的南水北调水质保障联动工作机制。一是通过会议、相互致函等多种形式，定期互通有关南水北调工程运行、水质监测、水污染防治工作进展、环境风险源排查、信访舆情受理等方面的情况，实现了信息共享。二是及时沟通、协商，共同研究影响南水北调水质的水污染问题，尤其是针对断面水质波动、水质影响地方受水意愿等，开展了联合勘查监测。三是针对涉及南水北调的水污染纠纷、信访、网络舆情，主动沟通、密切配合，积极稳妥采取应对措施。
2.2.2落实内部监控的监测机制。我省以传统常规实验室监测系统为基础，以水质自动监测系统和水质移动（应急）监测系统为依托，在输水干线重要工程节点、重要支流汇入处、交水断面等位置设置30多个工程断面，开展人工水质监测，监测项目除地表水环境质量标准中24项基本项目外，还增加了硫酸盐、氯化物、藻类等项目，在年度调水前开展本底监测、调水初期每天开展一次人工监测，水质平稳后根据需要调减，初步构建了南水北调内部立体化监测体系。另外，为密切关注调水后东湖、双王城、大屯3座调蓄水库水质变化情况，将3座水库纳入省水文局常规监测范围，每月10日由所在地水文局人工取样监测。目前，我省已建成6个水质自动监测站、购置水质监测车1辆，二级坝水质自动监测站正在施工，南四湖水资源监测中心正在建设，下一步计划依托一级管理设施，建设省南水北调水质监测预警中心。这些监测设施全部建成后，可基本实现我省境内全线重要断面实时连续监测和远程监控，能够实时掌握全线水质的基本状况并进行预警预报。
2.2.3落实应急处置的安全机制。在各级政府负责南水北调工程环境安全的大框架内，我省立足南水北调实际，不断加强应急能力建设。相关建设部门负责全面应急处置决策，组织编制突发性水污染事件应急预案；发生突发性水污染事件时，负责与省环保部门等沟通协调。建立应急处理组织指挥体系，贯彻落实上级关于处置突发性水污染事件的指示精神。制定所辖工程水污染突发事件应急预案，加强水质巡查；发生水污染突发事件时，立即逐级上报，主动配合当地有关部门落实应急处置措施。
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2.3狠抓“三项措施”，严保防汛度汛安全
2.3.1狠抓防汛度汛责任制落实。专门召开防汛度汛专题会议，专题分析研究工程面临的防汛形势，对工程防汛度汛及汛期安全生产工作做出具体安排。完善领导组织机构及职责，切实加强防汛工作的领导、组织、指挥、协调作用。明确我省南水北调工程防汛度汛重点部位和责任人员，加强重点防范，突出做好防汛度汛准备。
2.3.2狠抓防汛度汛监督检查。超前制订工程度汛方案及防汛预案，通过审查会的形式，对度汛方案及防汛预案进行修改完善。加强监督检查，排查治理安全隐患，开展汛期安全生产大检查活动。除组织检查组对干线公司各管理局进行常规防汛安全检查外，还组织由局分管负责同志带队的督导组，对各单位防汛工作进行督导，促进防汛各项工作的落实。强化汛期值班，建立并严格落实汛期24小时值班制度。建立与各级防汛部门的沟通联系，及时掌握汛情、雨情等信息，汛期每周组织编写汛情简报，及时了解工程汛期情况，及早采取防范措施。
2.3.3狠抓汛期安全调水保障。2016年我省胶东地区出现了历史上最严重的城市供水危机。在国调办和东线总公司的大力支持下，山东南水北调工程在完成国家批复的2015-2016年度调水计划基础上，突破原汛期不调水规划设计，利用南水北调工程实施向胶东地区延续应急供水，实现了无缝对接和汛期调水安全。在这期间，我省积极做好汛期调度方案，结合实际拟定了南水北调与胶东调水共用段工程联合调度方案；加强信息沟通，及时加强与济南市等沿线地方政府及部门的沟通衔接，对地方泄洪、排水等进行妥善处置；加强水质监测，采取多种调度措施保障水质安全；加强内部管理，尤其是加强调度值班与现场巡查，及时发现并处理问题。
2.4教育培训与文明工地创建
2.4.1高度重视安全生产教育培训工作
根据上级有关“安全生产月”的部署安排，每年组织开展主题明确的“安全生产月”活动，采取张贴标语、悬挂横幅、设立宣传栏，发放资料、举办培训班、参加网络竞赛等多种形式，进行大规模的安全宣传教育，并按计划组织教育培训，建立培训档案。通过系列教育培训，进一步推动了安全生产法律法规的贯彻落实，提高了全体参建者安全生产意识。又积极组织安全生产先进单位、先进个人评优活动，激发安全生产管理人员的工作积极性，提高参建人员安全责任意识和防灾避险能力。同时，对各参建人员进行各类安全事故及应急预案教育，对应急救援人员进行岗前培训和常规性培训。
2.4.2倡导文明施工，积极开展文明工地创建活动
自南水北调工程开工建设以来，通过开展以“安全、质量、廉洁、文明、高效”为主要内容的文明工地建设活动，全面贯彻落实国务院南水北调办、地方有关文明工地建设的相关规定和要求，构建了较为完善的文明工地建设体系，为保证工程建设的顺利进行和工程建设安全、质量、文明目标的实现创造了良好的施工环境[4]。
结语
自南水北调山东段工程开工以来，随着工程进展，面临战线长、安全生产影响因素多、管理难度大、安全形势严峻等情况。在相关政府部门的领导下，全面贯彻落实国家、省有关安全生产管理方面的部署和要求，狠抓安全生产管理，重点构建安全生产网格责任体系，全面加强安全生产监督检查，工程安全生产总体处于受控状态，保证了南水北调山东段一期工程建设的顺利进行。
参考文献
[1]潘莉.南水北调北京受水区供水调适与管理[D].中国矿业大学(北京),2016.
[2]闫德强.南水北调东线山东段工程风险及其应对研究[D].河海大学,2006.
[3]白传贞,任玉彬,徐世焘.浅谈南水北调东线工程安全生产的管理[J].水利建设与管理,2015,02:72-74.
[4]郭亚津.基于并行工程的南水北调项目群管理研究[D].河北科技大学,2015.
论文作者:郭学博
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/11/13
标签：南水北调论文; 安全生产论文; 工程论文; 水质论文; 汛期论文; 山东论文; 水污染论文; 《基层建设》2017年第24期论文;