浅谈EPC工程总承包招标文件中有关造价方面的一些注意点
姜松
海安市政府投资项目工程建设中心 江苏 南通 226600
摘 要 针对当前EPC工程总承包模式的普遍采用，本文从六个方面对编制EPC工程总承包招标文件过程中关于造价方面的一些注意点进行了分析，希望能对大家进行EPC工程总承包招标起到一定的帮助作用。
关键词 EPC工程总承包；造价；注意点
EPC工程总承包模式是国际上建设工程中广泛使用的一种工程承包方式，我国近年来也在大力推行。EPC工程总承包是指工程承包商按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。
EPC工程总承包模式一般在可行性研究或者方案设计或者初步设计完成后上网招标，这与我们平时比较多的施工总承包的招标模式存在很大的差异。对造价控制而言，施工总承包模式招标时已经具备了完善的图纸，可以相对容易地对工程造价进行预控，建设方和承包方在造价方面的风险也都相对较小。而EPC工程总承包模式由于在招标时不具备施工图且往往采用的是固定总价合同，影响工程造价的不确定因素很多，对建设方和承包方而言都存在很大的风险。所以我们在编制EPC工程总承包招标文件时对影响工程造价的一些因素应该特别重视。下面，本人结合自己参与的****派出所EPC工程招标项目谈谈招标文件编制过程中会影响工程造价的一些主要的注意点：
技术创新对企业发展战略有重要影响。让高管与企业签订长期合同，有利于高管稳定工作，充分发挥其职能。企业高管注重企业技术创新研发，可以保障企业技术不断更新，适应现代市场的发展变化。同时，通过高管薪酬激励方式激发高管潜能，可以让企业在技术创新方面有所突破，保障企业发展活力，促使企业可持续发展。
工程概况
****派出所及公安执法办案基地技术业务用房工程，结构形式为装配式框架结构，总用地面积14660.1平方米，总建筑面积13906.53m2。其中主楼7509.87m2，地上5层（含地上3层附房）；副楼6324.66m2，地上4层；门卫72m2，地上1层。容积率0.95，建筑密度24.46%，建筑最高高度≤24米，绿地率25%。场地及道路约7074m2，绿化面积约4000m2。合同估算价： 约4526.86万元。总工期要求：420日历天。本工程前期已完成方案设计。本项目采用工程EPC工程总承包招标，中标人对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。
1 编制设计任务书
招标文件应编制详细的设计任务书，任务书应对工程设计范围、建设规模、建设标准、功能需求等有具体要求。要求一定要具体、全面。因为一旦有遗漏就会造成项目实施过程中产生大量变更，就会增加工程造价，造成建设方和承包方许多不必要的麻烦。
（1）详细列出设计范围、设计需要完成的内容。例如，本项目包含：方案后续深化设计、初步设计及概算、施工图设计要求采用BIM技术，包括但不限于：周边建筑和管线的保护、建筑、结构、电气、给排水、电梯工程、室内外装饰(含DNA实验室室内装修)、消防系统、智能化系统、空调系统、钢结构雨棚、幕墙、装配式设计、消防水池及泵房、大门招牌、公安标识、围墙、门卫、旗台旗杆、室外总体（含道路、绿化、景观、室外照明、室外公用管线接口等）等。
②综合单价依据江苏省现行的计价定额及相关文件编制（包括****、****文件）；人工价按***号文执行；材料价按****建设工程造价管理处发布的**年第*期市场指导价（含税价）取定、缺项部分报招标人核定价格。
公司要为绩效考核体系实施配置专业的考核人员，同时利用监督和控制机制，衡量组织绩效，规范考核人员行为，以便准确衡量员工绩效。要建立合理的内部绩效沟通机制，公司各层领导采取各种方式与员工有效沟通。健全员工绩效考核激励机制。根据员工的实际，满足员工在物质、能力提升，自身成就等方面的需求。
（3）细化建设标准。明确项目各单体各部位的装修做法；明确各装饰材料及其他主材的种类、规格和品牌系列；机电系统包含的类别、机电设备材料的主要参数、指标和品牌系列；室外绿化的标准、苗木的品种及所占的比例；管网、道路面层及路牙、旗杆等的材质要求，其他配套构筑物如门卫、围墙、消防水池、电动伸缩门等的材质要求。
（4）应明确是否采取工业化建造方式、是否采用BIM技术等。本项目为装配式建筑，装配率不低于50%。采用BIM技术。
招标文件列出了需要投标人在报价中注意考虑的一些因素，之所以这么做是为了防止项目在实施过程中出现下列情况后中标人要求另外增加费用。
（6）明确设计执行的标准和规范。
2 合理确定最高投标限价
最高投标限价，是招标人依据经批准的投资估算，根据不同阶段的设计文件，并参考工程造价指标、估算定额等设定的招标控制价。最高投标限价的确定非常关键，会直接决定最后中标价的高低。EPC工程总承包方式合理确定最高投标限价相对来说困难一些，它与施工总承包方式确定最高投标限价的最大不同在于：施工总承包方式可以根据已设计完成的施工图，计算工程量后再根据计价规范组价确定最高投标限价；而EPC工程总承包方式确定最高投标限价的依据只有投资估算或者还有方案设计等资料。所以一般我们可以采用以下两种方式来确定EPC工程总承包方式最高投标限价：
（1）若项目是在可行性研究后进行招标的，以合同包含的工作内容所对应的投资估算x（90%～80%）的系数作为编制最高投标限价。之所以确定90%～80%的区间系数主要是考虑到各个项目投资估算的精确度的差异。所以要求造价人员事先对项目的投资估算的精确度进行评估后再确定具体系数。
（2）若项目是在初步设计完成后进行招标的，参照同期同类型项目的工程经济指标，结合本项目的“工程设计任务书”、“设计施工技术标准”、“主要材料设备品牌清单”、材料人工信息价格对工程概算进行修正，形成最高投标限价[1]。
3 提供关于本项目现场的原始资料
提供项目的现场原始资料是因为这些资料会影响到投标人施工组织设计、确定相关的措施费。招标人提供的资料要准确、详尽，以免投标人中标后以不了解现场的各种情况为由要求招标人增加费用。
（1）提供初步的设计方案（平面布置）。
（2）提供与施工场地相关的地上和地下的建筑物、构筑物和管线等的坐标位置。
（3）提供水、电、通信等接入点的位置 。
（4）提供雨污水并入市政管网的具体位置及相应标高。
在园林绿化施工中应用反季节种植技术时，需要注意以下要点：（1）在栽植前清理反季节种植区域，减少客观影响因素；（2）在栽植前处理土壤，土壤处理完后结合园林设计图纸确定苗木的种植位置；（3）苗木定位完成后挖坑，结合树坨大小确定坑的大小，坑挖出后要经常换土；（4）在取苗时不能伤害苗木的根系，苗圃按地径的6*12倍进行。
就市场的竞争格局分析，智慧教育对各大厂商提供的智慧支持是有较高的市场预期的。因此，厂商也积极布局和参与市场的发展，并把市场作为其重要的战略业务模块。IDC研究报告指出，中国智慧城市的最大作用就是为解决市场对2014—2018年的预期和分析。目前，中科软在教育市场占有最大的市场份额，业务覆盖高等教育、基础教育和职业教育等方面，集成了无线校园覆盖、远程教育、网络管理、数据中心等。浪潮集团在云计算方面有独特优势，已在许多领域积极布局智能教育，也占据很大的市场份额。东软瑞涛正在与阿里云合作，逐步扩大智能教育领域的布局。而国内智慧教育市场并没有想象中那么散乱，几大厂商已经占据超过60%的整体市场份额。
（5）考虑到除了以上资料，其他可能还存在会影响到投标人投标报价因素。所以在招标文件中特别提醒投标人应对施工现场及周围地形、地貌、水文、地质、交通道路等情况详细踏勘，认真对施工区域内及其周围的各类管线、建筑物、高压线、构筑物进行调查，并遵守政府部门有关规定，在施工中采取切实可靠的措施，保护好各类管线和周围建筑物、构筑物的完整与安全。 产生的费用投标人考虑在投标报价中，结算不调整。
4 明确属于变更的内容及变更的计价方式
（1）EPC工程总承包是设计、采购、施工一体化招标。设计和施工都是由中标人完成。为了规避中标单位通过过程中的变更来增加造价、提高利润的风险。本工程在招标文件中明确，在工程实施过程中，由发包人提出并经相关部门批准的重大设计变更才可调整合同总价；重大设计变更是指由建设单位提出对设计内容进行的较大修改且需审图部门重新审图的变更，如：建设项目性质、面积、高度改变；结构体系、布置及涉及结构安全的结构构件改变；总平面布置、建筑平面布置、外观效果的重大改变；涉及工程建设标准强制性条文的变更及相关管理部门规定需要送审的设计变更。如设计中设计标准及工程规模、工程范围没有变化只是对其他设计要求改变的不调整合同总价。
④按国家及省、市规定计取规费及税金。
那么它究竟是神言呢还是絮咿？按照罗兰·巴特的意见，絮咿犹如婴儿的语言，只是提出“无耻”的要求，将口腹之悦与语言之悦掺和混淆了。 而“要求”所处的区域乃是政治，絮咿之文与政治之文都是“冷感”的。 冷感意味着只是按照理性(利益)要求而为，是“受写作之纯粹需要的影响而形成”的，所以絮咿之文“仅仅是语言的泡沫而已”[6]9，既不能给人真正的愉悦，也不能让人陶醉。
农户对贷款的风险管控意识不强，对民间借贷过程中隐含的风险意识不到位，对借贷中存在的法律知识认识不清。而且目前我国还缺乏规范农村金融服务的法律法规，现有的只是一些针对银行业金融发展的指导意见和管理规定，没有具体的实施细则，没有可操作性，不具有明显的法律效率。尤其是在农业气候保险、农业担保、依托和租赁等方面，我国还存在明显的法律盲区[4]，没有明确的法律法规来保障农村信贷的发展。
（2）变更的计价方式：
由于EPC工程总承包报价模式和工程量清单报价模式不同，EPC工程总承包报价文件中没有具体的分部分项工程项目的单价。在发生变更时没有价格参照，所以在招标文件中必须约定变更的计价方式。本工程约定变更采用工程量清单计价模式进行计价。
①清单计价参照现行计价规范、规定执行（包括****、****文件）。
无论是中国画还是西方绘画，每个画种如国画、油画、水彩、水粉以及孩子眼睛世界里的儿童画油画棒画法，无一不是重视色彩的，色彩是在整个画面第一眼看上去的第一美感和印象，是一幅画面上最外在的表现，也就是说色彩在整个中国画的发展中占有很重要的地位。
实践化教学在思想政治理论课教学中的应用………………………………………………………………………李华金（1.56）
（2）细化建设规模包括项目的总用地面积、各单体的地上建筑面积、地下建筑面积、楼层的层高、具体功能间的面积与数量、开间大小与比例，室外道路的宽度、面积、停车位数量、绿化的比例、旗杆的高度等。
本工程投标报价由设计费、施工费和暂列金额三部分组成。投标单位针对设计费和施工费自主报价。招标文件中明确设计费用、勘察费用闭口包干，不作调整。施工费除了重大变更外和不可抗力等合同约定的可调整合同总价外其他也不作调整。
首先，房地产开发企业想要得以实现可持续发展目标，首先需要完成的任务是将经营风险降到最低。传统的绩效评价体系中，有关于风险评价的内容存在着很多不足，具体表现为投资成本过高、经营活动风险过高、资产负债率过高等等，这些都如同定时炸弹般对企业的正常经营造成困扰。为此，房地产开发企业需要通过构建科学化的风险评价指标，采用绩效考核方式来对企业现阶段的经营活动展开系统评估，将其中存在的经营风险、财务风险等逐一列举出来，综合当前的行业发展现状来分析出风险系数，及时制定出完善的风险防控方案，让企业可以发展的更加顺风顺水。
⑤按以上原则计价并下浮**%后作为此变更费用计入结算价。
5 投标人的报价要求及投标人在投标报价中需要考虑的一些因素
③总价措施项目中现场安全文明施工费根据工程具体要求执行省相关文件，其他措施项目明确了费率；单价措施项目明确了计算规则。
回顾性分析2012年12月至2016年12月我院收治的60例ALK患者的病历资料。34例克唑替尼一线治疗，26例二线治疗。男性36例，女性24例；年龄41～69岁，平均(48.78±4.33)岁。纳入标准：经病理学诊断为肺腺癌；经FISH诊断 ALK 阳性；经手术切除病灶。排除标准：鳞癌、大细胞癌；患者不同意治疗方案或未按治疗方案治疗。
（5）明确功能需求。本项目明确附楼及主楼各自承担哪些功能，然后再具体到每一楼层安排哪些具体的功能间。
（1）投标报价的内容。招标文件要详细列出投标报价设计费和施工费各自包含的具体内容。内容要完整、不得有遗漏。
（2）投标人应充分了解项目现场及周边的实际情况，对可能影响造价的因素在投标报价时充分考虑。
（3）投标人根据招标文件对工程项目的质量、工期、现场安全文明施工等要求，自行考虑产生的费用，计入投标报价中。
（4）投标人应在对招标文件分析研究的基础上，根据有关施工现场管理的法律法规、标准规范结合施工现场条件、施工组织设计对发生于施工前和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体的措施项目有一个全面的考虑和报价，措施费报价计入本次施工费报价中。
扯了一会闲话，我就要求二丫和我上床。没有想到，二丫连连摇头。二丫说：“强哥，我没结婚时你咋不碰我呢？”
（5）投标人应将中标后按招标人要求进行方案设计优化、施工图优化、施工方案调整、政策法规以及项目实施过程中人工费、材料费、机械费等市场行情的变化风险因素考虑在投标报价内。
6 工程计价模式及可调整合同总价的情况
本工程采用固定总价合同。项目采用固定总价计价模式，而不采用费率计价模式或其他计价方式，是为了防止中标人中标后在设计时恶意采用利润率高的材料或无法定价的材料及设备来提高工程造价。这样会给发包人在工程监管过程中带来较大的难度和廉政风险；同时若采取费率计价，工程施工过程中也会因为措施费用难以定价而相互扯皮。
招标文件要列出可调整合同总价的情况。本项目合同总价可调整的情况约定如下：
（1）除招标人在招标文件中规定的工程建设规模、主要技术标准及工程范围等发生重大变化。
（2）发生的不可抗力。
（3）政府的指令（含政府各部门的行政指令）。
（4）其他双方约定的其他可调整因素。（注：本工程人工费、材料不调差。如果材料、人工费需用调整，则招标文件中要固定调差材料、人工费在工程建安费用中的占比，结算时以中标价中的工程建安费用乘以占比作为基数，再根据事先约定的调差方法予以调整。）
7 结束语
EPC工程总承包模式下的造价控制难度大、风险大、不确定性的因素多。编制EPC工程总承包招标文件时，造价人员一定要对可能会影响投标人投标报价、工程变更及工程结算等方面的因素考虑全面，提高招标文件的质量。从而减少项目实施工程中的一些不必要的变更，降低工程造价。
参考文献
[1] 江苏省建设工程招标投标办公室.苏建招办〔2018〕3号《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则》[ED/OL].https://wenku.baidu.com/view/ae13303e53d380eb6294dd88d0d233d4b14e3 ff4.html，2018-01-26.
作者简介 姜松（1975－），男，江苏海安人；学历：大学本科，工程师，现就职单位：海安市政府投资项目工程建设中心。
标签：EPC工程总承包论文; 造价论文; 注意点论文; 海安市政府投资项目工程建设中心论文;