中俄经贸关系中急待解决问题及对策，本文主要内容关键词为：急待论文,解决问题论文,中俄论文,对策论文,经贸关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）制约经贸关系正常发展的三大“瓶颈”
影响中俄经贸关系稳定发展的一个重要因素是，在两国经济合作中至今未建立起符合国际规范要求的机制。这个问题的解决，将涉及很多问题，但就目前中俄经济合作现实情况看，要着力解决银行结算机制、仲裁机制和出口信用保险三大问题。这已被人们视为制约中俄经贸关系正常发展三大“瓶颈”。
1、银行结算机制问题。自1994年以来， 中俄贸易中的易货贸易比重已大大下降，现汇贸易已成为贸易的主要形式，在地方贸易中现汇贸易也迅速增加，1996年1——9月哈尔滨市对俄贸易中现汇贸易的比重已达70%。在这种情况下，银行结算手段不足，结算渠道不畅问题，已越来越影响两国贸易的发展，当前的主要困难是：首先俄罗斯推行激进经济改革后，银行体制尚不成熟，商业银行数量很多，但有实力、信誉的为数不多。这样，与中国银行业务关系的普遍建立尚需有一个时间过程。其次，与上述问题相关，目前两国银行的代理关系不普遍，现汇往来帐户也很少。针对这一情况，中国银行界宜采取以下对策：第一，巩固与发展已有的银行关系，积极稳妥地发展新的关系。应该看到，俄银行体制虽不健全、不稳定，但确实有少数有信誉、经营得好、具有雄厚经济实力与政治背景的大银行。第二，采取一些政策，创造一些条件让中国银行去俄罗斯，特别要去西伯利亚与远东地区开设分支机构，以促进这一地区进一步发展现汇贸易。至今，对俄边境地方贸易在结算问题上困难尤为突出，因为，目前双方之间尚不能直接进行信用证结算，只能通过第三国进行，这要耗费大量时间。由于信用证结算困难，一些地方外贸公司采用直接汇款方式结算，这种方式风险很大。个别地方外贸公司采取随身携带外币方式结算，这带有更大的风险，在俄被抢杀的事件屡屡发生。第三，进一步搞好人民币结算的试点工作。1996年12月，中国总理访俄时，签订了《中国人民银行与俄罗斯联邦银行合作协议》，这将在完善结算制度方面发挥积极的作用。
2、仲裁机制问题。人所共知，在中俄经贸关系中， 时常出现众多的纠纷，而且又迟迟得不到解决。重要原因之一是两国之间缺乏一个公正、合理、有效的仲裁机制。这种情况下，中俄双方公司的合法利益得不到保证，并在客观上助长故意违法与欺诈行为的发展。1996年7 月15日中国国际商会、中国国际贸易促进委员会与俄罗斯联邦工商会在莫斯科签订了《商事仲裁合作协议》。但该协议并没有权威性，难以解决问题。为此，应在中俄两国政府一级签订仲裁协议，保证其权威性，及时解决各种贸易纠纷。
3、出口信用保险问题。目前，俄罗斯尚属于高风险的地区。 贸易方式、结算方式等方面均不规范。中国公司向俄方公司出口，往往被要求实行货到付款或售后付款，从俄方进口，俄公司又往往要求100 %的预付款，这种情况使中国外贸公司在与俄方公司在贸易过程中，要承担很大的风险。鉴于上述情况，中国应作出努力，加快发展对俄出口信用保险事业。理想的做法第一步是由中俄政府双方各自拨出一定的资金，建立保险基金，为双方企业的经贸合作承担风险。目前，像日本，美国与德国等均采取这一办法。正是由于这些国家得到政府的帮助，它们的公司才能较普遍地向俄方公司提供商品贷款，即以寄售的方式向俄市场销售产品。而中国公司向俄出口大大减少与缺乏出口保险基金有着很大的关系。因此，建立出口保险基金，这对中国开拓俄罗斯市场是十分必要的。
（二）提高商品质量问题
前几年，由于中俄双方调控不力，管理不严，中国有些假冒伪劣商品进入俄罗斯市场，破坏了中国商品的形象。中国一直在关注这个问题。应该说，近几年来，有改善，但仍须不断努力。我认为，解决这一问题，除商检部门严格把关、整顿边贸公司和执行国务院1996年初出台的边境贸易新政策，界定边贸的范围与数量，以消除过去不规范产生的不良后果等措施外，就目前从中国方面来讲，要采取以下措施：
第一，要加强“旅游贸易”的管理，采取一些严厉的措施，以杜绝中俄“倒爷”把伪劣商品通过这个渠道流入俄市场。但解决这个问题的难度很大。中俄‘倒爷’的“旅游贸易”数量很大，有人估计每年约15亿美元，俄驻华商务处估计30—40亿美元。整顿“旅游贸易”，对其加强规范与约束，需要中俄相互协作和配合。这里，整肃海关和商检部门的腐败行为以及整顿在天津、沈阳、济南等城市运营的“包机”尤为重要。
第二，整顿边贸，使之有序、健康发展。并着力为提高边贸档次而努力。
第三，建议由我国国内贸易牵头，组织若干家大的贸易公司在莫斯科、圣彼得堡与新西伯利亚三市开设中国贸易中心，展示中国精品。
应积极调整政策，以适应中俄经贸合作发展的新趋势。为此，中国向俄出口的商品应逐步从初级产品为主的结构向科技含量高、附加价高的中高档商品结构转变；经贸合作的主体由分散的、层次低的和单纯中介公司向有实力、有信誉的大公司、生产厂家与科研单位转变，组建集团公司。要加强政府行为，对大公司提供优惠政策；由一般的商品贸易互补向结构性互补合作转变。只有实现这一转变，才能提高双方产业技术开发能力和产品创新能力，促进产业技术水平提高和产业结构质量的升级。今后，随着俄轻工业、食品工业的发展，我对俄消费品的出口将会受到更多的限制。近几年来， 俄已采取不少措施保护本国市场。 俄1998年初决定，采取提高进口税率、制定进口限额和发放进口许可证三项调控措施；在经营思想上，必须改变急功近利的做法，要借助良好的国家关系，立足于建立中俄新型的、面向21世纪的互利互惠长期合作的伙伴关系。
应该看到，要大大提高中俄两国的经济合作水平，必须研究两国的区域经济合作。1993年俄方学者A·格兰贝格院士与B·格里布拉斯教授就撰写了研究报告，提出了两国区域经济合作的设想。设想认为，在俄罗斯联邦和中华人民共和国经济关系总战略的框架内，加强其毗邻地区这一级的合作问题占有重要位置。根据俄中边界沿线的不同的自然条件和社会经济条件，宜划分三个区域经济合作区：俄联邦远东地区和中国东北各省；俄联邦东西伯利亚地区和中国东部各省；俄联邦西西伯利亚地区和中国西北各省。
中俄经贸关系存在诸如秩序混乱、信誉差、履约率低、合作领域窄、合作层次难以很快提高等问题，往往与两国政府的调控削弱有关。因此，在发展两国经贸关系时，除了按照市场规律，以企业为主体办事，还必须加强政府的调控。
还应看到，今后中俄经贸关系发展的一个重要趋势是，大项目将日益增多。在热电方面， 现正在顺利实施为7 座电厂提供16 个其功率由142到800兆瓦的发电机组的合同，总值为20亿美元。1997年年底，中俄双方在北京签署了在中国江苏省连云港建造核电站的总合同。这是中俄最大的一个合作项目，总值为30亿美元。两国在能源领域开展大规模的合作的可能性很大，俄外交部第一亚洲司司长莫伊谢耶夫指出，主要注意力将集中在实施两个天然气项目上；铺设从伊尔库茨克州的科维克京斯克天然气凝析气田和西西伯利亚通往中国的输气管道。俄罗斯重视在这两个项目上同中国进行全面合作，包括参与建设接收液化气的终点站，建设统一的输气管道体系、地下储气网络、气体的化学处理设备，生产动力设备。还有一项前途远大的项目，即从伊尔库茨克州向中国送电。
中俄之间军事技术方面合作也同样有良好的前景。
十分明显，随着两国经贸关系层次的提高，政府的参与和加强调控越来越重要。当前，两国政府在这方面应着力做好以下几个事：（1 ）完善经贸法规。两国政府应根据当前经贸关系中存在的问题和实际需要，制定和完善有关经贸合作、相互跨国投资、技术贸易、引进人才等方面的政策和法规，规范两国企业间的经贸行为，并逐步与国际准则和国际惯例对接，以适应中俄经贸的深入发展。（2）整顿边贸秩序。 两国政府各有关管理部门，应切实负起责任，依法整顿边贸市场秩序。这才能达到振兴边贸，使之有序、健康的发展。过去，由于严重失控，使大量伪劣产品进入俄市场，从而破坏了中国商品的形象。这对中国来说，是个十分值得记取的教训。（3 ）推动中俄两国经贸关系的全面发展创造良好的政治环境，两国中央政府应努力促进地方政府尤其是中俄接壤的边境地区政府建立友好联系，加强交往，增加互信，共同协商解决两国或地区间经贸及其它方面出现的问题和困难，共同为双边经贸的发展创造和提供方便条件。
最后，应强调指出，在中俄目前经贸关系的特定条件下，最为关键的是两国政府在这方面的宏观指导与调控力度，没有强有力的政府行为，中俄经贸关系中的种种问题都不易解决。
可以相信，已正式启动的两国总理定期会晤机制，定能有助于解决经贸关系中出现的一些重大问题，有利于两国经济合作的总体水平的提高。