乡镇领导者如何密切联系群众，本文主要内容关键词为：领导者论文,乡镇论文,密切联系群众论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、消除“主人”意识，强化“公仆”意识
领导者能不能密切联系群众，最关键的是看其“公仆”意识有没有和强不强。当前，大部分乡镇领导者树立了“公仆”意识。但也有少数乡镇领导者“公仆”意识淡薄，“主人”意识浓厚。有以下四种表现：
一是认同群众尊崇。由于受几千年封建特权思想和“官本位”意识的残余影响，许多农民群众在心底里认为乡镇领导者是“主人”，自己是“小小老百姓”，是“仆人”，并体现在言行上。于是，很多乡镇领导者习惯了广大群众的尊称、崇敬和个别下属的巴结讨好。这种习惯又成了自然，其中一些乡镇领导者以为自己在上面算不了什么“官”，而在农村则是至尊、“土皇帝”。
二是错估地位作用。乡镇领导者在党政整个领导体系中处于基层地位，发挥着“桥梁”和“纽带”作用。他们既是整个领导活动中的执行者、管理者，又是基层领导活动中的引导者、组织者。他们对上主要是执行和反馈，对下主要是引导和服务。在有的人看来，“执行”和“管理”的依据仅仅是党和国家的路线、方针、政策和法律、法规等，说群众大，怎么能大得过党和国家呢？怎么能大得过代表党和国家的乡镇党委、政府及其领导者呢？再说，乡镇领导者在“引导”和“组织”过程中，经常碰到“钉子户”和所谓的“愚民”、“刁民”，容易产生“领导高明”和“群众落后”的思想。有的人以为，既然是“引导者”、“组织者”，自然就比群众站得高、看得远，就是“带头人”，怎么能说“带头人”是“公仆”呢？另外，“反馈”和“服务”也使有的人自傲：如果领导者“不重视”、不“为民作主”，不在“报告”、“请求”上签字、表态，群众的呼声就难以上达，服务就难以到位，怎么能说有求于领导者的群众是“主人”呢？
三是曲解权力来源。有人认为自己的权力是上级或某个人给的，也有人认为是机遇所赐，而更多的人认为是自己凭本事挣来的。而从表面上看，上级能产生“尚方宝剑”效应，权力来自上级。于是，有人认为其权力不是人民群众赋予的，其身份不是人民公仆，而是上级或某个人的附属，将上下级关系庸俗化。
四是误解不良现象。在现实生活中，随处可见不良现象。个别“密切联系领导”者隔几年“上一个新台阶”，而密切联系群众者原地踏步。于是，一些乡镇领导者产生了错觉：领导者高、大、强，在前，在上，跟着领导会名利双收；群众矮、小、弱，在后，在下，徒有“主人”虚名；“公仆”之说是哄群众的。
中华人民共和国《宪法》历来规定：国家的一切权力属于人民。党内职权是党组织代表人民授予的；各级政府的权力都是人民代表大会及其常务委员会层层授予的。任何领导者，无论其地位怎么高、作用怎么大，都是人民的公仆。乡镇领导者必须自重、自省、自警、自励，谨防恩格斯所说的“由社会公仆变成社会主人”和列宁所说的“变成官僚”。
二、坚持群众观点和群众路线，做好各项工作
（一）坚持群众观点和群众路线。
第一，坚持利益原则。“一切为了群众”，全心全意为人民服务，是我们工作的出发点和归宿。“到群众中去”，就必须解决群众的实际问题。由于“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”（《马克思恩格斯全集》第一卷，第82页），因而必须让农民群众充分享受改革和发展的成果。所以，乡镇领导者要教育和引导群众正确处理国家、集体、个人之间的利益关系，正确处理长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益关系。
第二，坚持民主原则。坚持“向群众学习”，“一切依靠群众”，“领导和群众相结合”，就必须发扬民主。因此，乡镇领导者在物质文明建设中，要注意“发扬经济民主”，“切实保障”农民群众的“民主权利，包括民主选举、民主管理和民主监督”（《邓小平文选》第二卷，第145、146页）。如农业基础设施建设往往跨组跨村，牵涉到多个利益群体的切身利益，其矛盾复杂、尖锐，只有采取民主的方法，意见才能集中，关系才能协调。否则，即使项目竣工了，也有后患。
第三，坚持自愿原则。人民群众是主人，领导者是公仆，公仆应当尊重主人的意愿。如在推行股份合作制时要尊重企业意愿，不搞“拉郎配”；在计划生育工作中要耐心开导，注重启发，不搞“通不通，三分钟”，尽量使计生对象自觉自愿地接受处理；在生产经营中要注意典型示范，不搞强迫命令，尊重农民群众的生产经营自主权。
（二）加强村级组织建设
1、必须注重乡镇政府所在村的村党支部建设。
由于小城镇规划建设的大力发展，乡镇政府所在地成了该乡镇经济、政治、文化的中心；加上其人口密集，社会关系复杂，居民政治嗅觉灵敏，它又成了乡镇领导者密切联系群众的窗口。所以，坚持对上级负责和对群众负责相一致的群众观点，坚持一般和个别相结合的领导方法，就必须特别注重加强这样的村党支部建设。为此，乡镇领导者要注重三点：一是廉洁自律，勤政为民，对该村党支部实行身教；二是运用“到群众中去”的行为示范方法，加强其思想作风建设，防止其以权谋私；三是要坚持求是原则，加强其组织建设，该树就树，该扶就扶，该换就换。
2、村财务务必公开。
中共中央办公厅、国务院办公厅发出的《在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》指出：“村务公开的重点是财务公开。”财务公开“有利于加强农村基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系”。坚持对上级负责和对群众负责相一致的群众观点，坚持群众工作中的民主原则和利益原则，就必须坚决地尽早公开村财务。当前，有些村之所以拖着不办，是因为它牵涉到陈年老帐，牵涉到有的村干部和极个别乡镇领导者是否廉洁问题。所以，财务公开与否已是村级组织建设的一个热点，也是乡镇领导者密切联系群众的一次机遇，必须尽早“给群众一个说法，还干部一个清白”。
三、提高自身素质，改进工作作风
（一）提高自身素质。
乡镇领导者的个体素质，一般分为政治思想素质、文化业务素质、组织管理素质、心理身体素质，或概括为“德、才、学、识、体”。乡镇领导者如何提高自身素质呢？一是从书本中学习。学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，树立正确的世界观、人生观、价值观、群众观、权力观；学习市场经济知识、管理知识、专业技能、科学文化知识，使自己成为一专多能的复合型人才。二是从实践中学习。向群众尤其是“诸葛亮”学，向领导班子成员学，向先进典型学，从成功和失败中学。
（二）改进工作作风。
乡镇领导者的工作作风有不少需要改进之处，本文仅就密切联系群众，反对官僚主义，提出以下二点：
1、正确处理被动服务与主动服务的关系。
全心全意为人民服务表现在工作作风上，有被动与主动之别。在过去计划经济体制和党的一元化领导体制下，经济成份和分配方式单一，利益主体单一，群众的要求基本上异口同声，农村社会组织严密，下级和群众一般是先找上门来反映情况，提要求，打报告，写请求，领导得再研究答复和提供服务，其领导活动比较简单，一切照上级指示精神办即可。这种领导活动可谓被动服务。在今天市场经济条件下，多种经济成份和分配方式并存，利益主体多元化、复杂化，市场竞争激烈，变化莫测，农村社会组织相对松散，各级党政组织都在贴近经济建设主战场，在新情况、新问题、新要求层出不穷的新形势下，处于面对面服务地位的乡镇领导者，必须改进领导方法和工作作风，实行主动服务，即主动倾听群众呼声，超前谋划，全面考虑，主动为群众排忧解难，为群众办实事、办好事。当前，由于社会主义市场经济体制还未完全建立，政治体制改革还相对滞后，因而被动服务现象还随处可见。
乡镇领导者要做到主动服务，就要心中时刻装着群众，即把自己当作劳动人民的普通一员，将心比心，想群众之所想、忧群众之所忧、急群众之所急。要使群众高兴、满意；就要经常教育和督促下属主动找事做；就要有超前意识和科学预测；就要抢抓机遇而不坐等政策，靠“三个有利于”标准办事。
2、正确处理抑恶与扬善的关系。
善与恶是对立的，扬善必须抑恶，抑恶必须扬善；扬善才能抑恶，抑恶才能扬善。乡镇领导者担负着“兴一方经济，保一方平安”的重任，对关系到经济发展环境和社会稳定以及党群、干群关系的抑恶扬善问题，必须予以高度重视。然而，有少数乡镇领导者，在工作中乐于“栽花”做好人，树好典型，而不愿“种刺”得罪人，更不愿督促执法部门和带领群众“碰硬”，同“地痞”、“无赖”、“流子”、“村霸”、“市霸”、“路霸”等作公开而坚决的斗争，致使一些乡镇假恶丑登堂入室，真善美向隅而泣，社会风气每况愈下，社会治安久治不安，农村工作困难重重。这种“虽然对于这些坏人坏事有一些了解，但是熟视无睹，不引起义愤，不感到问题的严重，因而不采取积极办法支持好人，惩治坏人，发扬好事，消灭坏事”的现象，是一种“官僚主义”，因而要“开展反坏人坏事的广泛斗争”，要树立好的典型，“发扬正气，压倒邪气”（1953年，毛泽东：《反对官僚主义、命令主义和违法乱纪》）。
密切联系群众是一项巨大的社会系统工程，乡镇领导者的努力，仅仅是其中的一个重要方面。为了促使乡镇领导者密切联系群众，上级组织应加强领导，建立健全监督和激励机制，使其在密切联系群众方面，不愿者下，不懂者学，不好者罚，良好者留，优秀者奖。