尹沛泉
东莞市运河治理中心 523000
摘要：本文阐述了水利工程项目前期工作的重要性,并对如何加强水利工程前期建设工作，推动水利事业顺利向前发展提出了建议，以供同行参考。
关键词：水利工程；前期工作；分析
引言：近年来,随着我国经济社会的不断发展,水利工程项目建设的投资力度不断加大,水利工程项目的前期工作变得非常重要。前期工作管理制度在不断完善；基础工作也得到了大大加强,水文、地质、地形勘测得到了完善；前期工作的科技含量有了进一步提高；很多先进的科技手段应用到了前期工作中,提高了前期工作的质量,工作成果更具真实性和可靠性。同时水利前期工作中也存在一些不容忽视的问题,如前期工作深度不够,质量不够高,前期工作经费管理不规范,不少项目实施进度滞后等问题。因此,全面提高前期工作质量,转变工作观念,明确工作职责,严格执行规范程序,加大投资力度，完善前期工作质量保证体系,提高勘测设计水平,是对当前水利项目前期工作的重点。
一、水利工程项目前期工作及其重要性
1.1水利工程项目的前期工作
水利工程项目的前期工作是一项非常重要的系统的工程。为了能够确保水利工程的前期工作能够有序合理高效地顺利开展，项目的管理人员，应该积极的制定高效、协调、有长久意义的前期工作方案。项目法人需要按照水利项目的有关规定，在工程建设的前期，根据项目的复杂程度以及项目涉及的范围等实际情况，按照项目的具体需求，确定领导部门的建立和领导人员的组成，而且每个成员应该熟悉自己在工程项目中的责任，并按照领导指定的合理建造计划有效地完成建造任务，工程任务落实到个人以增强个人对工程的责任心。
1.2水利工程前期建设的重要性
对于不同的水利建设项目，项目的前期工作内容是有侧重点的，为了能更好地突出工程的设计重点和设计精髓，设计人员应该加强对相关程序的理解和把握，并要求通过水利建设项目规定的设计、校核、审查等多项程序，必须在水利工程建设前期保证设计成果的正确性、合理性。这样才能在工程施工时有序合理高效地按照设计方案完成工程项目，并能够保证项目在完成后的质量。做好项目建设的前期工作才能满足人民对水利工程的期望。水利项目前期工作一直存在着重视不够、严重滞后的问题，做好项目前期工作是顺利完成工程项目建设的前提与关键。
二、水利项目前期工作中的问题
1.1 欠缺思想意识
对于水利项目前期建设而言，有些水利行政主管部门以及项目建设部门在水利项目前期工作的思想意识较为欠缺。对国家水利投资动向以及政策分析不够充分。对全局、局部乃至区域水利工作的整体思维、布局欠缺了解，对根本状况掌握不够充分。没有通过国家基本建设程序有效加快前期所有方面的工作。没有实施调研、多方调查等，使得项目储备不够稳固、进度延迟、设计不够精良等，令前期工作过于被动。
1.2 规划设计品质较低
设计作为项目基本建设程序内无法欠缺的一个方面，其令决策意图转变为适合建设法规以及各项技术准则的设计文件，成为设定项目建设以及组织工程施工的重要根据，是建设单位完成工程建设目标的重要方面。规划设计品质较低，最主要的影响因素为勘测设计单位在设计方面的理念不够合理、不够经济。设计深度不够，设计方案无法实施。各级水利行政主管部门、项目建设单位没有严格把控设计方案，审核不够严谨。
1.3 欠缺与各级的沟通
各级行政部门、项目建设单位一旦欠缺与上级部门、地方政府、勘测设计单位乃至群众之间的沟通，则会酿成不理解上级部门的投资意图及政策的状况，不了解地方政府工程建设的积极性、资金配套能力以及倾向性。无法为勘测设计单位较好的传达项目建设的目标、标准、意图等，无法及时掌握群众所需的紧迫感，会使得编制规划、申报规划的盲目性以及项目进行的可行性过低。与项目立项、资金承诺、环境影响评估、征地、移民安置等相关单位沟通不足，则会使得手续办理具有工作不明、状况不清、进展过慢的问题发生，对项目前期工作的进行有所影响。
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三、加强水利工程前期建设工作，推动水利事业向前发展
2.1加大资金投入，确保水利前期工作的顺利开展
为保障循化全县水利工程项目前期工作顺利进行，要积极争取县级财政支持，把前期工作经费纳入到财政范畴，设立水利项目前期工作资金专户，专款专用。不断强化前期费用保障，千方百计筹措落实前期工作各项费用，循化县政府拨专款用于水利工程的前期运行，全力支持可研报告、初步设计编制、外业查勘和审查批复等各项工作，保证了前期工作进度
2.2科学设计项目，保证设计质量
加强与省水利水电勘测设计研究院等资质深、权威高的院校合作，委托编制可行性研究报告、初步设计报告等前期要件，主动帮助搜集资料，提供车辆、设备等服务，并选派专业人员全程参与物探、测量、选址等重要环节，保证内容翔实、数据准确，高质量、高水平完成各种要件。树立“规划为龙头、项目为抓手、
前期为基础”的工作理念，定期召开主管县领导、各部门相关负责人参加的协调会议，听取水利项目前期工作汇报，开展集体讨论，集思广益，有针对性地制定推进措施，集中精力加快项目可研报告修改等项工作，及时报送预审报告，有效地保证了初步设计质量和项目前期工作推进速度。
四、抓好项目审批，奠定水利项目建设坚实基础
3.1做好项目储备
抢抓政策机遇，延伸信息触角，对口谋划项目，提高争取项目和资金的成功率。以青海省为重点，做好水利工程建设项目前期谋划。提前谋划了一批亟需建设的项目，筛选、论证了一批长远发展的后备项目。建立水利项目储备库，强化储备项目动态管理，根据政策、投资方向随时清理过时项目，补充调整新项目，做到开工一批、申报一批、储备一批，切实满足水利建设需要。
3.2突出争取重点
抓好水利项目报审报批工作，按照实际需要、项目建设轻重缓急，对不同的项目采取不同的策略，把工作的重心向小型农田水利重点县建设等重点工程倾斜，按梯次、分批次推进。对前期工作任务重、时间紧、责任大的项目，坚持列入首选推进项目列表，加派人手，增补费用。建立项目前期工作站，对重点项目、难点项目前期工作进行攻坚，个个突破。
3.3狠抓审批进度
加大项目推介力度，全方位向上推介，使储备项目尽快纳入规划，变成现实资源。严格按照国家有关政策依据和项目管理程序，抓好项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算等前期工作程序，使项目达到一定工作深度和审批要求，持项待批等资金。强化项目前期工作跑办，设立水利工程前期工作联络点，抽调水务、环保、国土、发改等部门业务骨干，组成工作组，加强衔接，主动服务，勤跑、勤问、勤沟通，与各要件承办部门建起联络网，及时掌握项目动态，靠诚心、靠热情、靠扎实的工作赢得上级领导及部门的关心和支持，确保各项水利工程前期工作取得实效。
五、加大前期工作人才培养力度
水利大业，人才为本。科技人才是水利建设的宝贵战略资源，目前是我县水利工程前期工作任务繁重的特殊时期，需进一步加大水利工程前期工作人才培养投入力度，重视中青年水利科技人才培养。通过组织人才培训、交流等方式，不断提高水利工程前期工作人才科技创新、咨询决策能力。同时应加强对工作人员掌握前期工作政策、业务知识的培训，不断提高其水利工程前期工作管理水平。
六、加强前期工作质量考核
前期工作不仅是水利工程项目立项报批的依据，也是确保工程质量、有效控制工程造价和保证工程建设顺利进行的极为重要的一项基础性工作。传统的质量把关是依据企业质量体系控制和政府主导的审查评价机制进行的，缺乏政府对前期工作质量的评价考核监督。为进一步提高水利工程前期工作质量，建议建立水利工程前期工作质量评价体系，系统地对前期工作进行评价、考核，加强对咨询设计单位前期工作的质量监督。
结束语：
总之，做好水利规划前期工作是搞好水利规划，建好水利工程的基础和前提。下一步，应在不断总结、摸索工作经验的基础上，继续推进水利规划前期工作，以提升循化县水利安全保障能力和社会公共服务能力
参考资料：
[1] 戴金水.水利工程项目建设管理.黄河水利出版社，2016.08.
[2] 彭立前.水利工程建设项目管理.水利水电出版社，2014.10.
[3] 徐海.水利工程建设质量控制.水利水电出版社，2017.02.
论文作者:尹沛泉
论文发表刊物:《防护工程》2018年第4期
论文发表时间:2018/6/21
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