关键词：土地整治项目；规划设计；问题；建议
土地整治项目规划设计是根据法律法规和相关工程规范的要求，对工程所需的技术、经济、资源和环境等条件进行综合分析、论证，是为土地整治项目的建设提供技术依据的设计成果的整个活动过程，包括项目规划和工程设计两部分内容。规划设计是项目实施的重要内容，其设计的是否科学合理、是否符合当地的实际，直接影响到工程施工质量和进度。
一、土地整治的分析
根据《土地利用总体规划》以及《土地整治规划》的相关要求，对农村地区田、水以及路等实施综合整治。对生产建设环节挖损土地和塌陷土地等进行复垦；对自然灾害损毁的土地进行复垦；对未利用的可作为农添加用的土地进行开发和利用。在具体实践中主要采取工程措施和生物措施等，开展平整土地和归并零散地块等工作，规整农村居民点用地。结合农业发展需求，建设农田以及农业配套工程，比如道路和机井等。除此之外，界定土地权属以及地类和面积，开展土地变更调查以及登记工作。
二、土地整治项目规划设计中存在的问题
2.1设计前期基础工作不扎实
由于土地整治项目建设规模大，地形复杂，预算较低，时间紧，任务重等因素，部分规划设计阶段，设计人员对项目区基础资料的准备整理不尽完善，前期工作不扎实，进而直接影响到工程成本和实用性。主要表现在土地平整工程设计中仅对地形测量，并根据地形图，利用CASS等软件计算平整土方量，未能进行土层普探及特殊地块测量点位加密。如某些田块土层较薄，砂砾含量较多以及盐碱地块的平整，难以表土剥离，导致土地平整后，需进行客土回填或者盐碱地改良。灌溉排水工程设计中灌溉渠的规格均能按照灌溉定额、灌溉面积进行计算，较为合理；但排水渠的设计因缺少相关水文资料以及了解当地洪水含泥沙量大的特点，存在按照经验，闭门造车的情况，进而造成汛期过后渠道损毁、淤堵情况。农田防护与生态环境保持工程中的临河护田坎和田间道路工程中的农桥大多处于河边，设计中未进行地质勘探，仅凭经验，均按照统一标准设计基础，导致施工过程中出现大量软基础，需合理加大基础，但现场施工人员设计能力欠缺，对持力层承载力把握不够，仅凭工作经验，进而上报的方案仍难以解决问题，造成工程成本增加，工程进度滞缓。
2.2规划设计未结合实际情况
我国在土地方面的管理已经形成了完善的体系，很多的在土地方面进行规划的管理人员在开展工作时，往往会在工作过程借鉴其他地方的工作经验，虽然有些地区使用这些方式获得成功，但是每个地方的实际情况都不相同，不采用因地制宜的土地规划方式会产生很多问题。这种脱离实际情况的发展方式在很多工程中不但不能起到良好的指导作用，还会使得一些大型的工程建设因为没有进行实地考察而增加成本，或者会与城市的经济发展冲突，从而不利于开展土地整治工作。
2.3规划设计缺乏创新性
随着我国进入信息时代，改革创新一直是时代的主旋律，针对性地开展设计和规划创新工作将能够极大地促进我国经济的发展，但由于很多土地整治的设计人员在工作时喜欢模仿其他地区成功的案例，从而忽略了当地的实际情况。土地整治工程很多时候不进行创新，单纯地进行土地平整、水利工程建设等并不能满足地区发展的要求。在土地规划过程中，单一的工作方式已经成为一个严重的问题，需要相关人员根据当地的实地形势，引起足够的重视。
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三、土地整治项目设计的改进建议
3.1加强前期基础工作
土地整治项目规划设计是否合理，直接影响到工程成本和工程质量，也是项目所反映的经济、社会和生态效益指标表现的检验过程。因此设计前期一定要注重对水文等资料的收集、详细测量项目区地形图，在地形变化复杂的区域可考虑加密测量点位；同时增加土层普探，进而根据土层厚度，进行表土剥离和土地平整过程设计。修筑护田坎工程、农桥及泵站等相关水工建筑物时，需要针对典型区域增加地质勘探，根据不同区域的地质情况设计不同的护田坎工程、水工建筑物基础。同时尊重公众参与意见，不仅能了解当地群众生产、生活习惯，当地自然条件和社会经济情况，力求工程设计做到合理、可行，而且注重公众参与和交流，可由公众参与对土地整治项目形成集体选择，使公众参与和政府抉择实现利益统一。如当地水流含泥沙量大时，可根据实际情况放大渠道坡度，布设时尽量笔直，避免拐角、弯曲，减少泥沙淤堵。
3.2强化项目设计的针对性
由于各地地形、耕地增加潜力等情况差异较大，应加强调研，注重因地制宜，以更好地适应当地情况，提高规划设计水平。在进行土地整治项目规划设计时要充分考虑当地的实际情况，以便准确分析出相应的限制性因素，从而针对性的规划设计，这样才能切实指导施工，更好的发挥工程效益。如在河道的险要段布设临河护田坎，并根据现场情况，有必要时加大规格；灌溉排水设施设计应考虑当地实用性，切勿一味追求旱改水，从而造成不必要的人力、财力浪费；农田防护与生态环境保持工程首先应考虑在滑坡点及取土点，如在路边或河边等牲畜较多位置布设时，应优先选择牲畜不易啃食的树种类型。
3.3 注重项目设计成果审查
由于现阶段土地整治项目规划设计人员参差不齐，时间紧、任务重等因素影响，往往设计成果粗糙，建议在以后的设计评审中，增加具有高级职称的项目管理人员，必要时要求专家深入项目区，通过实地踏勘了解项目区的具体特点，进而准确判断出设计的合理性与实用性。
3.4切实维护农民的合法权益
推进土地整治项目规划设计工作，必须要切实维护农民的合法权益，在具体实践中积极进行宣传，引导当地群众了解土地整治的方式方法以及土地整治工作开展的价值，调动农民的参与积极性。充分尊重农户的意愿，采取居委会公告以及村民大会等形式获取农民意见。积极鼓励农民参与监督整治工作，发挥乡村干部和村民等的作用，实施工程监督工作，广泛听取群众的整治意见以及建议，做好意见的收集和反馈处理。保证农民利益，摊铺综合整治工作后，要做好农民建设用地的合理规划。若想推动区域经济的发展，构建经济组织和群众利益共享平台，使其能在土地整治项目发展中获得更多的收益。
结 语：
由于土地整治项目规划设计是项目实施中的一项重要内容，因此设计阶段应切实注重对基础资料的收集，增加土层普探和地质勘探，做好公众参与和交流，根据实际情况有针对性地布设单项工程，设计单体工程，这样才能更好地指导施工，避免施工过程中出现较多工程增量或重大设计变更，从而更好地实现项目建设目标，发挥最大效益。
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论文作者:赵志巍
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第23期
论文发表时间:2020/5/8