江春礼
崇左市公共资源交易中心
摘要: 对于国家及社会而言，土地是极为宝贵的资源，在生产要素中占据重要位置。对于土地管理工作之中，招拍挂工作有着非常重要的地位。本文分析了当前土地招拍挂工作中存在的问题，并提出相关的对策，希望能够给相关人员一些指导。
关键词：土地；招拍挂；问题
当前，土地交易市场不断地健全和完善，对国有土地使用权进行招拍挂是市场公正、公平、公开原则的体现，显示出的生命力是强大的，对于市场发挥土地资源优化的配置，对从根源上预防土地批租的领域存在的腐败行为和不正之风均起到的作用是极其重要的。土地市场招拍挂出让制度为企业加快重组改制的步伐、城市建设的资金筹集、完成生态城市发展的目标起到的作用巨大。
一、土地“招拍挂”工作中存在的问题
（一）很多地方政府的目标盲目
一些地方政府在管理之中较为有价值及规模的资产是土地，因为以地生财等思想的影响，以至于出现卖地状况，很多地方政府对于土地的管理非常盲目，过度地进行城市建设，使得土地资源出现严重浪费。对于土地出让金的收取目的就是在预支未来，这种目标在短期内可以看到一定成效，但是这使得后期的发展受到了严重的影响。
（二）高地价导致房价价格不合理
土地是稀缺性资源，在招拍挂的影响之下，价格对于其获得起到决定性结果，使得开发商之间的竞争不合理，对于地价的上涨有着重要影响，在一定程度上，对于房价的提升起到了促进作用，这就使得大量资金进入房地产业，加剧了土地资源的竞争，导致地价与房价不合理上涨。
（三）土地投机行为盛行
由于土地具有极大的利益驱使以及地方政府在土地市场中的干预，使得一些土地的投机行为显著。在高地价影响之下提升了房地产开发商投机的行为，但是当前我国政府并没有发挥出对于市场供求的调节，并没有实现土地市场的多样性的供应，这主要是因为管理方面的不到位。在一定程度上，政府为企业进行了土地的储备，并没有实现国家对于土地的全面垄断，以往之中，经常出现房地产行业的圈地行为，严重影响了土地市场秩序的有序进行。
（四）恶性竞争使得开发商陷入困境
土地出让过程之中，恶性竞争导致开放商陷入困境。一方面，共同压低地价行为的出现。另一方面，竞争不公平。招拍挂出让制度在改革过程之中，一些开发商在充足的信息以及政府关系之下，采用低价方式囤积大量土地，并采用其他方式获取土地，其成本远低于当前土地获得成本。所以，开发商其实力不同之下，就会出现恶性竞争的状况，导致一些房地产企业难以生存，房地产业被一些大型的企业所垄断。
（五）土地招拍挂实施中出现违约状况
土地招拍挂制度的实施恰逢房地产业的发展盛期，然而，因为地王现象的存在使得土地招拍挂进展失利，在一定程度上影响了土地市场的正常运转，严重损失了大量的财力及物力。随着国家对于房地产行业新制度的颁布，震慑了房地产业，遏制了地王现象的发生，也促进了土地招拍挂中流拍状况的发生，很多政府对于这种情况的发生加以避免的情况之下，就采取挂牌的方法，使得流拍现象得到了一定的限制，然而，并没有在根本上解决问题。
二、土地“招拍挂”工作中问题的解决策略
（一） 促进地方政府建立长远目标
对于地方政府官员业绩的考核之中，对于经济发展增长以及招商引资的比重较大，对此要进行合理的降低，要帮助政府官员树立正确的政绩观。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一方面健全地方政府官员的考核系统，建立起正确的政绩观；另一方面，理顺中央与地方政府的关系，强化中央政府的监督功能。同时，健全地方政府的财政体系和地方税体系，强化中央及省级政府对于地方政府的财政补贴，从而使得地方政府能够有不断的收入来源。对于地方政府官员要强化以人为本的思想教育，使得地方政府官员建立起可持续的发展观，能够切实做到为人民服务，并不断地向公共服务型政府进行转变。
（二）建立信息对称的系统
一方面，要强化信息的宣传与管理。在一定程度上，将信息传递给相关人员，从而保证竞买人能够获得充足的信息，对于经营土地使用权的出让，竞买人要对地块状况进行详细地了解，从而保证公正的竞争。对于那些不能够公开的信息，要加强监督工作，从而保证其信息能够不被泄露。另一方面，严格审查竞买人的资格，并对其资格设定一定的标准，保证其公平的同时，也要确保其合理性。同时，要在供地方面科学专业化。地方政府要对其城市的规划及土地供应情况制定出合理的计划。
（三）改进出让过程中的竞价原则
土地在招拍挂过程之中，招拍挂的不同方式使得竞争状况以及地价也是不同的，按照实际状况对出让的方式进行选择，能够有效地提升土地市场配置的效率。在挂牌以及拍卖的时候将价格也作为综合情况进行评定，不断地优化招标过程中评价系统。按照不同的用地状况采用不同的模式进行拿地。对于地价给房价上涨带来的拉动作用，则需要采取综合竞价的方法。
（四）健全地价管理的系统
一方面，强化对土地的储备。土地储备制度对于城市规划以及房地产行业来说都有非常重要的意义。地方政府要严格把握建设用地的政策，在上一级制定的规划计划下严格执行。将土地利用的总体规划和年度规划结合好，充分发挥好两者的指导作用，并对耕地加以保护，确定好城市土地供应的需求，确保土地市场能够长久地发展下去。另一方面，健全服务的系统。对于各个城镇基准地价工作进行严格监督，建立起土地管理的信息体系，并建设好土地估价业，有效地将服务质量提高上去。
（五）科学化管理土地出让金
目前，很多的法律制度需要调整对土地出让收入使用的范围，针对不同费用的支出建立起相关的管理要求，并实行收支两条线的管理模式，将全部收入都上交地方，地方的资金预算由土地出让资金来承担，对土地出让金及征地支出收归到特别预算管理的基础上，分别创建出对各级政府土地出让的基金储备，并对支出的方向加以规范，避免土地出让收入短浅的行为，有利于地方政府的长久发展。对于土地出让金的收支管理之中，是相对复杂的过程，必须理顺好产权关系，强化监督管理的工作。并从土地征用阶段、收购储备等阶段开始，强化各个部分对于出让金的收支管理，防止出让金被占用，没有将其作用好好利用起来。
（六）强化廉政建设
在土地出让过程之中，使用权力寻租，就是监督失去效用的体现。对于土地出让提高的过程就是对政府强化廉政建设的过程，这需要多个方面的配合，比如司法以及舆论监督、内外部监督等。土地出让要进行规范化的操作，并强化监督工作，坚持公正、公平的原则，在源头上就避免出现开发商对政府工作人员的行贿行为。坚持集体进行审核的原则，防止政府官员和开发商之间进行寻租行为。强化对违法乱纪行为的查处监督力度，发挥纪检监察部门的主导作用，并将各大媒体以及群众监督作用积极地进行发挥出来，有效地避免一些腐败行为的滋生。
三、结语
土地招拍挂是我国市场经济下独有的一大特色，是一项不断完善的制度，对于我国未来经济的发展之重，土地招拍挂制度会进行大力实施，不断地健全土地交易市场，从而有利于我国土地市场的有序开展。
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[3]谭宗梅.工业用地“招拍挂”与土地集约利用考量[J].商,2016,12:81-82.
论文作者:江春礼
论文发表刊物:《防护工程》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/17
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