国有经济战略性调整的思路，本文主要内容关键词为：战略性论文,国有经济论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在建立社会主义市场经济体制的过程中，怎样推进国有企业的改革和发展，有效发挥国有经济的主导作用，一直作为我国经济体制改革的中心环节而备受人们关注。改革开放20年来我们的国有企业曾经尝试探索了多种改革方案，从实施放权让利、利改税、普遍推行承包经营责任制到企业股份制改造、建立现代企业制度的试点等等，国有企业改革在探索中前进。伴随着企业改革实践的日益深入和经济理论研究的不断深化，我们欣喜地看到，党的十五大以来，国有企业改革的进程和思路开始出现新的突破。这就是：在市场经济条件下，增强国有企业活力，搞好国有经济，必须摆脱原来那种试图通过救活每一个企业来搞好国有经济的传统思维方式，而必须把国有经济作为一个总体来考虑，着眼于从整体上搞好国有经济，提高国有资产的整体素质。从党的十五大报告到十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），都十分明显地体现了推动国有企业改革的战略思路的这一重大转折。并且，《决定》将这种战略思路的转变进一步具体化了。由此开始，一个以国有经济结构调整和体制转换为中心的全局性、战略性攻坚战已经打响，这必将有力地推动我国国企改革和发展踏上成功之路。
一、国有经济收缩战线、调整布局和结构势在必行
从战略高度推进国有企业改革，从整体上搞好国有经济，现阶段一个关键性举措就是：收缩国有经济战线，改组国有企业，调整国有经济的布局和结构。十五大报告和十五届四中全会《决定》的这一重大理论创新，给企业界和理论界提供了一种全新思路。
在传统计划经济体制下，国有经济的主导作用主要表现为国有企业在数量上占绝对优势，国有经济覆盖社会的每一个行业、每一个领域。因而发挥国有经济的主导作用与降低国有经济的数量比重，收缩国有经济战线是不能相容的。其实，这是一种囿于传统的公有制、国有制观念和思维定势的误解。随着我国经济体制改革的日益深入，出现了公有制实现形式多样化和多种经济成份共同发展的局面，公有制的主体地位和国有经济的主导作用需要重新界定。十五大报告就担当了这一历史性任务，提出“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。……国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。”“国有经济控制力”概念的提出，为我们在新的市场经济体制下认识和发挥国有经济的主导作用提供了全新的视角和判断标准，表明国有经济主导作用必须从单纯数量型向导向型转变，必须从提高质量和效益的角度加强国有经济。低质低效的数量对于发挥国有经济的主导作用没有实际意义。
收缩国有经济战线，调整国有经济布局和结构，是针对我国国有经济布局中存在的矛盾和问题，为进一步深化经济体制改革而作出的重大战略抉择。
长期以来，我国经济建设中曾片面追求“一大二公”，国有经济占据了我们国民经济的绝大部分领域，相当一部分本不适合国家经营的部门和行业也实行了国有化。1996年，我国有30多万户国有企业，涵盖国民经济40多个行业，造成国家投资分散，无法形成企业竞争实力。经过几年调整，到1998年底我国非金融国有企业近24万户仍涉及各行各业。事实表明，国有经济战线太长，布局过于分散，使国有企业的功能优势发挥不出来，势必造成企业亏损严重，效益低下。改革开放以来，虽然竞争性行业的非国有经济有较大发展，但从传统计划经济承接下来的国有经济面面俱到的配置格局并没有实质性改变。这种状况一直延续至今，主要表现在以下几方面：
第一，国有经济产业布局面面俱到，资源配置重点不突出。据统计，1995年底全国经营性国有资产占全社会资产总额的67%，分布于30多万家国有工商企业，覆盖国民经济40多个行业。如此分散布点，形不成国有经济的优势。再从国有资产的动态变化看，资源配置重点不突出，在国有经济并无优势的领域仍大量配置国有资产。如1985～1995年间国有工业企业总资产增长6.6倍，其中食品行业增长7.6倍，饮料行业8.3倍，而在一些支柱产业、高新技术产业中国有资产增长速度并不快，如专用设备仅增长2.3倍。国有经济这种战线过长的布局是导致国有经济整体效益偏低的重要原因。
第二，企业组织结构不合理，规模不经济。据统计，截止1995年底，全国国有企业数（不含金融业）30.9万户，国有生产经营性资本3万亿，户均资产只有1000多万元，在30多万户国有工商企业中，大型企业7459户，中型企业40000余户，小型企业26万多户。整个国有企业三分之二处于亏损状态，而在亏损的国有企业中，80%以上是国有小企业。将这样大比重的国有资产配置在为数众多的中小企业，生产集中度偏低，显然是不经济的。面对国际跨国集团大军压境，我国国有企业显得实力不足，相形见拙。
第三，低水平重复建设严重，地区产业结构趋同。由于我国财政“分灶吃饭”及地方所负经济发展的责任，国有经济与整个国民经济一样存在严重的产业结构低层次重复建设现象。1980年代，结构趋同以彩电、冰箱、洗衣机等家用电器制造业为主；1990年代，各地支柱产业发展规划及实施又显出明显的雷同性，各地选择的重点行业主要集中在通信设备、计算机及外部设备、电子音像等，而急需发展的大规模集成电路、新型元器件等电子产品则没有得到应有重视。目前，选择汽车作为本地支柱产业的省区达22个。
第四，国有资产质量差、效益偏低。“八五”期间，在我国年均11.7%左右的平均增长率中，占社会总资产67%的国有企业贡献率仅为三个百分点，在1996年我国完成的国内生产总值中，国有经济只占40.8%。许多国有企业资产负债水平偏高，达到60%～70%，国有企业设备相对陈旧，固定资产新度系数低于平均水平。特别是占国有企业总数80%多的国有小企业大都是设备差、技术层次低、产品陈旧，难以适应市场经济的激烈竞争。大量资源消耗在这样一些低效的不合理的企业、势必贻误战机，贻误大局。因此，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等方式，放开搞活国有小企业势在必行。
第五，国有资产固化严重，流动重组障碍重重。国有资产整体效益低、产业结构趋同，其深层原因之一是国有资产固化、僵化，不能根据国有经济的功能要求和效益标准在部门间、行业间和地区间流动、优化、重组。国有资产长期处于凝固和沉淀状态，同样也会发生价值流失，其流失量至少等于沉淀资产量与社会平均资产利润率的乘积。因此，建立和健全产权交易市场和产权交易法规，以利于国有资产根据效益原则实现流动重组和保值增值，已成为当务之急。
二、国有经济收缩战线正是要使国有经济向其优势领域集中，提高国有经济的控制力。
发达市场经济国家在长期的实践中摸索出一条重要经验，就是即使在最“自由放任”的市场经济国家，“国有资本”或“社会资本”也有存在的必要。因此，否定和取消国有经济作用的观点是行不通的。关键问题是如何在市场经济条件下给国有企业准确定位，使其扬长避短，发挥其特有的功能优势、比较优势。
与非国有经济比较，作为国有企业所有者的国家，可超越单个企业利益的局限，从社会全局出发调整国有企业行为，有效地服务于国民经济的整体利益和长远利益，如为整个国民经济提供基础性服务、营造良好的市场环境，实现政府的政策目标，进行战略性开发等，履行这一系列经济社会职能恰恰成为现代市场经济中国有企业独具的功能优势，而这些是非国有经济往往不愿进入也无力涉足的领域。二战以后，发展国有经济就是西方发达国家干预经济普遍采用的一种重要方式，在40年代末和70年代中期，这些国家经历了两次国有化浪潮，此后，西欧各国大都保持了一定规模的国有经济。在这些国家，国有企业主要集中于邮电、通讯、电力、煤气、铁路、航空等自然垄断性行业。即使在钢铁、汽车制造等竞争性部门，西欧一些国家对企业也实行50%、25%不同程度的控制，如法国的雷诺汽车公司、意大利阿尔法汽车公司等都是国有企业，发挥出了特有的功能作用。国有经济依托国家这一特定的经济主体，客观上要求代表国家的全局和长远利益去组合和配置资源，从而对国民经济起着战略引导、控制、协调和保障作用。具体地说，我国国有企业在未来10～20年在国民经济中应发挥的基本作用有：（一）社会安全功能。通过国有企业掌握战略资源，以维护国家的安全；掌握稀有资源以平衡地区间的矛盾。（二）经济稳定功能。政府运用宏观经济政策所能实现的经济目标是有限的，国有企业可以弥补宏观政策之不足。少数微观效益不一定高的国有企业的存在，是全社会展开有效竞争的重要保证。（三）经济主导功能。许多代表产业升级方向的新兴产业科技含量高，资金需求量大，风险也很大，但却预示着未来产业发展的方向，需要国家投资予以支持。
正是有鉴于此，十五大报告明确提出，适应现代市场经济发展的需要，我国的国有企业在领域上、规模上需要重新定位，要着眼于从整体上搞好国有经济，合理调整国有经济的布局和结构，使国有经济向其优势领域集中。十五大报告指出国有经济需要控制的是关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。十五届四中全会重申了这一战略抉择，并对国有经济需要控制的行业和领域加以具体化，明确指出它们主要包括如下四大领域：（一）涉及国家安全和社会安定的行业，如重要军工、钞票印制、航空航天等；（二）自然垄断的行业，包括电信、铁路运输、电力、煤气、自来水等；（三）提供重要公共产品和服务的行业，如大型水利设施、环保设施、城市公共交通、金融、保险等；（四）支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，包括大油气田、大矿山、大钢铁、大石化、汽车集团、大建筑公司、重要的国家实验室、重要的电子企业等。这些战略产业部门和经济命脉部位必须掌握在国家手中，而其他领域的国有经济则可以逐步收缩或退出，逐步实行非国有化。国家通过掌握国有企业主导国民经济发展，其核心是国有资本，国有企业只是其物质形态。从长远发展来看，即使是国民经济命脉部门、基础设施和基础工业、高精尖领域，在经济发展的不同阶段都会发生变化。当非国有经济有能力并愿意进入这些领域时，国家要不失时机地让出一些领域，以出售企业所得资本，投向新的“命脉”、“基础”和“高精尖”领域。国有资本这种不断退出旧有领域又不断进入新的领域的动态发展过程，是主导国民经济发展的基本方式。因此，《决定》进一步指出，国有经济今后在整个国民经济中的比重还会有所减少，但国有经济仍有着广阔的发展空间（如民间资本难以进入的投资大、风险大、回收慢、建设周期长，而社会迫切需要的重要基础设施建设和高新技术产业开发等），总量不是减少而是会继续增加，整体素质进一步提高，分布更加合理。这就为我国国有经济的发展进一步指明了方向，使国有资本和民间资本各归其位，各向自己的优势领域集中和发展，在社会主义市场经济中优势互补，互相协调，共同发展。
在十五大报告创造性地提出“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上”的观点基础上，《决定》对“国有经济控制力”的内涵进一步作了具体说明，指出：（一）国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现，更要大力发展股份制，探索通过国有控股和参股企业来实现。（二）国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动整个社会经济的发展，在实现国家宏观调控目标中发挥重要作用。（三）国有经济应保持必要的数量，更要有分布的优化和质的提高；在经济发展的不同阶段，国有经济在不同产业和地区的比重可以有所差别，其布局要相应调整。
可见，“国有经济控制力”的概念，把国有经济的战略性改组与国有企业的公司制改革有机地联系起来了，从而为国有大中型企业实行规范的公司制、股份制改革开辟了广阔的道路。股份制是现代企业的一种资本组织形式。现阶段国有企业实行股份制改造不仅有利于企业转换经营机制，建立法人治理结构，而且国有资本的股份化是国有资本实现流动重组的重要条件，也是通过资本市场实现“进入”和“退出”的前提。国有资本通过股份制，可以吸引和组织更多的社会资本、民间资本，放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。因此，今后在我国的国民经济中，由国家垄断经营的国有独资企业将只占极少数，主要集中在一些垄断性较强的部门，即使是在需要由国家控制的、关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，也可大部分建立国有控股公司，用部分国有资本吸收大量民间资本，以扩大国有资本的支配范围。这种多元投资主体的股份公司有利于企业在市场经济中的长远发展，将成为我国国有资产的一种重要的财产组织形式，混合所有制经济将成为我国社会经济的主要形式。
面对日趋激烈的国际竞争的挑战，在调整国有经济布局和对国有大中型企业实行股份制改造的过程中，我们还必须通过市场培养一批实力雄厚、竞争力强、能与国际跨国公司相抗衡的大型企业和企业集团，发挥这些企业在资本运营、技术创新和市场开拓方面的优势，使之成为我国国民经济的支柱和参与国际竞争的主力，从而更好地发挥我国国有经济的主导作用。