土地整治的现状研究及未来展望

王志武

(黑龙江省国土空间规划研究院，哈尔滨 150090)

摘要 ：经济发展与人口增长对土地资源的压力越来越大，从而导致了不同程度的土地退化和耕地的持续减少。土地整理在改善生态环境、提高土地收益、增加耕地面积等方面发挥了重要作用。本文主要从两个部分对土地整治的现状进行了研究，并对其未来发展进行了展望。在对其现状的研究中，主要涉及了城乡土地利用的问题，公众参与程度较低的问题以及治理过程中综合效益难以实现的问题，在对未来的展望中主要从这三个方面出发，分别提出了未来的发展方向，以供参考。

关键词 ：土地整治；现状研究；未来展望

1 土地整治的现状研究

1.1 城乡土地利用存在问题

城乡土地间利用失衡的现状是当今时代土地利用所面临的问题之一。从中华人民共和国成立以来，更确切的说是自改革以来，我国在经济方面所取得的进步是飞跃式的，但不能只注意到这些繁荣的一面，而忽视掉在我国经济发展当中所面临的一些问题，比如说城乡土地利用差距过大，就是当今社会所存在的较大问题之一。城乡之间的确是存在一定差距的，而这种差异也引发了土地利用情况失衡的问题。在城市地区，尤其是一些发达城市的中心地区，土地利用率极高，而许多农村地区的土地利用率却是相对较低的，还有很大的开发空间，若是能提高农村地区的土地利用率，对其加大开发，必然能大幅度优化土地整治工作，从而全面提高对我国土地的利用程度。

1.2 公众参与程度较低

除了城市与农村土地利用状况失衡这一问题外，公众参与程度较低同样是现阶段土地规划设计所面临的问题之一。公众参与程度低主要是指公众不重视、不关心、不理会、不配合相关政策，而使其难以落实或实施效果较差的现象。虽然部分地区的村民参与程度还是较高的，但总体来看，大多数村民对这方面的了解程度较低，不是很关注此方面的规划，整体参与程度很高。而这种现象一方面使得相关政策落实效果受限，另一方面也为土地的整治带来了困难，若是能提高公众参与程度，必然能大幅提高政策的落实程度。

1.3 整治过程中难以实现综合效益

在当前的土地整治过程中，各地区都是有所偏重的，部分地区偏重于农用效果、耕种产量，部分地区偏重于经济效益，还有一些地区偏重于生态效益，但很少有地区在整治过程中能综合看待这几方面的效益，并找到其中的平衡点，使其共同发展。土地整治是需要随时代的变化而变化的，若是关注党和政府所召开的各大会议，关注社会发展状态，关注时事的话，那就不难发现目前对生态可持续发展等方面的重视。目前，对土地的整治应注重其综合效益，但以目前的实施状况来看，虽然各地相关部门都已经意识到了这一点，但在具体实施过程中却还是有所偏重，并不能真正实现综合效益的最高值，而是往往选择牺牲一部分的利益来换取另一方面的成功。

最后，法国最近的改革亦值得一提[注]由2016年2月10日第2016-131号法令引入。，它变更了民法典中关于契约与债的一般规定，已于2016年10月1日生效。这项改革引入了一些新条文(第1153条至第1161条)，从而在民法典中设置了意定代理的一般范畴并对之进行规范。它遵循的是德国民法典的模式，尽管做了一些改变，还是保留了一些取自委任契约制度的规范。

2 土地整治未来展望分析

2.1 城乡土地利用关系趋于平衡发展

城乡土地利用关系趋于平衡发展是未来的发展方向之一，要想使二者达到真正的平衡关系，最根本的措施还是要促进农村经济的发展，尽力缩小二者之间的差距，当城乡之间不再存在巨大的经济文化差异时，土地利用情况自然会逐渐趋于平衡。许多农村地区都存在着外出务工的现象，这就造成了农村地区土地包括住宅与耕地的大量荒废，并且有许多人都出于老一辈人的要求或是其自身受到传统思想的影响而对居住地和住宅过于重视。同时，再加之城市与农村地区房价上的巨大差异以及建设成本等方面的因素，就会有许多人选择在城市积攒足够的资产后再回到老家来建设住宅，但在施工完成后却不居住，而是继续回到城市务工，使其闲置，这种情况并不少见。这样一来难免会形成大面积土地资源的浪费，要想对这一问题进行解决，一方面需要对其思想进行潜移默化的调整，这是一个长期的、逐渐的过程，不可操之过急，另一方面是通过一些政策手段来进行调节，如提高农村待遇、加大投资建设、吸引人才回流等，以此来进一步促进该地区的发展。此外，可与房屋主人进行沟通，对其闲置和废弃的住宅进行再利用等。以上提到的例子只是其中的一小方面，但总而言之就是要通过政策方面的手段与思想方面的影响来逐步对农村经济进行建设，促进其发展，缩小与城市之间的差距，并逐渐渗透土地整改手段，最终使二者平衡发展。

(2)拱部支护。锚杆形式、规格及锚固方式：杆体为22#左旋无纵筋螺纹钢筋，钢号为500号，长度2.4 m，杆尾螺纹M24，树脂加长锚固，采用两支锚固剂，一支规格为MSK2335，另一支规格为MSZ2360，钻孔直径为Ф30 mm，锚固长度为1 300 mm，锚固力200 kN。

2.2 公众参与程度得到提高

虽然当前的公众参与程度较低，但相信在未来这一方面一定会得到改善，参与程度必定会得到提高。要想提高公众参与程度，那么就少不了对土地整改的宣传以及一些必要的引导性手段。首先，在宣传时，不仅要将侧重点放在土地荒废和土地使用混乱对国家的影响上，还要使农民能将土地整改当成是自己的事情，要对此件事情形成关注，这样才能为提高其参与程度打下基础。其次，必要时实行一些具有引导性的手段。部分偏远地区的农民文化素质是偏低的，他们对许多事情都没有形成一个系统的认识，对国家法律也缺乏足够的敬畏心理，而这种现象就很有可能会使其不愿积极主动地配合一些法令的实施，仅依靠自身的话，许多村民都认识不到他们这种错误行为的危害性。在面对这种状况时，就需要相关部门出台引导性的措施来对其进行干预，若是仅依靠其自觉性的话，是难以进行调整的。在土地整治过程当中，面对这种情况，政府必须要进行干预，引导村民意识觉醒，引起他们对法律、政策、土地管理手段的重视，否则难以取得应有效果。在出台政策时，除了要关注政策的执行效果之外，还要考虑政策的引导性，更多地关注政策对有关村民的切实影响，最好能做到在不损坏村民切实利益的同时还能提高土地管理效率。同时，为增强引导性，部分政策在落实时，可以安排一些人员主动响应政策号召，从而对其他人员进行影响。总而言之，就是要双管齐下，既要以引导性的手段加强政策实施效果的保障，也要通过思想方面的宣传等手段，使村民真正意识到土地整改的重要性，并对其产生影响，提高其参与程度。

2.3 土地整治综合效益得以实现

目前，在实际土地整治的过程当中是较难实现综合效益的，但相信在未来的整治过程当中必定能实现综合效益的最大化。要使其综合效益真正得以实现，就必须要以全面的眼光去看待问题，要将各种效益进行综合考虑，要认识到农业、经济与生态之间并不是对立的关系，是可以实现共同发展的，当地政府要寻找到这一平衡点来共同实现综合效益的提升。目前，已有部分地区尝试通过指标的等级划分等方式来进行整治，但受到现实情况的限制，依然难以实现综合效益最大化，但随着对生态的进一步重视和人才的进一步发展，并对其加大投资，一定能寻找到彼此之间共同的发展点，从而真正实现综合效益最大化。

3 结语

虽然当前的土地整治中还存在着一些问题，但相信未来能够如当前所预期的一样，对现有问题进行解决，实现城乡土地的平衡利用，提高公众参与程度，在整治过程当中真正实现综合效益的最大化。

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Current situation and future prospect of land renovation

WANG Zhi-wu

(Heilongjiang Institute of Land and Space Planning, Harbin 150090, China)

Abstract : The pressure of economic development and population growth on land resources is increasing, which leads to land degradation in different degrees and the continuous reduction of cultivated land. Land consolidation has played an important role in improving ecological environment, increasing land income and cultivated land area. This paper mainly studies the present situation of land consolidation from two parts, and prospects its future development. In the study of its present situation, it mainly involves the problems of land use in urban and rural areas, the low degree of public participation and the difficulty of realizing comprehensive benefits in the process of governance. In the prospects for the future, it mainly starts from these three aspects and puts forward the future development direction for reference.

Key words : Land consolidation; Current situation research; Future prospects

中图分类号 ：F301.2

文献标志码： A

文章编号： 1674-8646(2019)04-0146-02

收稿日期 ：2018-11-09

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