我国报刊结构的一次战略调整——谈“两办”(99)30号文件的贯彻实施，本文主要内容关键词为：贯彻实施论文,报刊论文,战略论文,结构论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年8月29日，中央办公厅和国务院办公厅联合发出(99)30号文件，对中央国家机关和地方党政机关的报刊结构进行调整。这是继1996年12月中央两办发出37号文件之后，对全国报刊进行的又一次大调整，是近年来关于这个问题的第二个两办文件。这次调整对我国报刊的发展和管理的改进意义深远。相信这将是中国报刊管理史上的一块里程碑。
一、这次调整的基本精神是将行政职能和出版职能分开
文件指出，这次调整是“为适应建立社会主义市场经济体制和政府职能转变的要求”。这是文件的核心，也是我们进行报刊调整的根本目的。
长期以来，我们对政府职能规定得不科学，管事太多，政府干预企业经营太多。在出版领域，则表现为政府机构直接办报办刊。1996年12月，中央办公厅和国务院办公厅发出《关于加强新闻出版广播电视业管理的通知》（37号文），指出“今后不再批办省部级以下的行业报”，并且“原则上逐步取消”这类报纸。经过治理，各省厅局机关主办的报纸压掉160种，由695种降到535种，占全国报纸总数比例由31.6%下降了4.3个百分点。厅局办的期刊由1014种下降到868种，数量比例下降2.6个百分点。可以说，政府职能已开始逐步退出办报办刊领域。
1999年8月下发的30号文件指出：1996年37号文下发后，“各地区、各部门根据《通知》中关于压缩行业报刊、逐步取消省市行业报刊的精神进行两年的集中治理整顿，使中央国家机关和各省、自治区、直辖市厅、局、部、委、办所办的报刊（简称厅局报刊）有了一定程度的减少，但问题至今仍未彻底解决”。中央下发30号文件就是要继续进行报刊结构调整。这个文件的核心仍然是要解决“政报分开”、“政刊分开”，使政府职能退出具体出版业务，政府机构不再直接办报办刊。文件指出，“厅局办报刊与市场脱节，结构重复，消费公款，引起摊派而加重群众负担，损害政府形象”。
根据这一基本精神，30号文件主要是对党政机关办报办刊作了限制规定，其他部门不在此次调整之列；而且，还对党报、出版社这些专业出版业务机构有所倾斜，鼓励它们大量吸纳报刊。
二、这次调整的主要目标是从根本上取消厅局报纸，大量压缩厅局刊物
1996年37号文件的主要目标是取消内部报刊。这次30号文件的主要目标是取消厅局报纸。厅局报纸的大量出现是在80年代初。十一届三中全会之后，我国大规模进行经济建设，需要各方面的信息，特别是经济信息。各省厅局在组织经济工作和其他工作方面起到一线关键作用。按照计划经济的思维方式和工作习惯，它们需要一张报纸来充当指挥工具，同时，各行业也确实需要交流信息。这是行业报产生的基础。行业报在从兴到衰前后近20年间，确实对我国的“四化”建设和人民文化生活起过重要的作用。在中国报业史上，这是一个客观存在。但是随着社会主义市场经济体制的实行和政府职能的转变，政府直接办报的模式已经逐渐显示出弊大于利的特征。报纸是大众传媒，只代表某一部分部门的工作混同在政府职能中，一方面不利于政府形象和政府效率，一方面不利于报业在市场中发展。这种体制必须逐渐改变。实际上，从1996年37号文件下发后，就开始了这个调整过程。这几年，已调整掉160个厅局报纸，此次则要彻底从结构上取消厅局报这一个板块。厅局办的刊物除每部门只留一种外，也要大量压缩。皮之不存，毛将焉附？厅局报纸的取消，厅局刊物的大量压缩，将彻底使政府部门的行政职能退出出版业务，原有的弊病也将随之消失。
三、这次大调整将对我国报业影响深远
这次调整是我国报业管理的一次大改革，将对报业发展产生深远影响，主要涉及以下几个方面：
1.减少数量。
以前我国报业品种过多，“小山头”过多。这次调整后，估计可在前两年减少的基础上约再减掉一部分报刊。这对改善市场环境和市场秩序都大有好处。
2.调整结构。
我国报纸是在计划经济的背景下发展起来的，所以其结构带有各自为阵，小而全的影子。演变至今，报纸阵营大致可以分成为指导工作为主的机关型报纸和以适应读者需要为主的消费型报纸，或者叫公费订阅型报纸和自费订阅型报纸。机关报和公费报纸太多，是目前制约我国报业发展，不利于管理的主要原因。这次调整，就是要将消耗公费的厅局机关报彻底砍掉，一方面突出和壮大党报阵地，另一方面加大群众自费选择的报刊，使报刊发展遵守3条原则，即：讲政治，既适应自身规律，又适应社会主义市场经济规律，摆脱行政干预，健康发展。
3.制止摊派。
将厅局报纸砍掉之后，政府厅局的行政权力将彻底退出出版行为，就从根本上消除了摊派行为，过去长期困扰我们的报刊摊派、农民负担过重等问题将得到大大缓解。
4.去劣存优。
这次调整方式是“限定范围，定向倾斜，自愿吸纳，过时撤销”。初步限定可以吸纳、转化的在年底前谈妥并办手续。这样就在事实上造成一个“优质报刊优先解决”的机会。最后剩下的是质量差、发行量少、市场竞争能力弱的报刊，将被自然淘汰。时间最迟不超过明年6月。此举将促使报刊管理形成良性循环机制。需要说明的是，这次调整不是以砍掉多少报刊为目的，而是改变办报办刊的体制，对一些办得好的、群众喜欢的报纸，在改变主办单位，理顺体制后，仍将支持其办下去，并支持其办得更好。
5.集约经营。
这次调整一方面是砍掉厅局办的质量差的报刊，一方面是鼓励党报和出版社择优吸纳报刊。所以除优胜劣汰外，还有一个好的结果，就是必然促进报刊的集约化经营，并将为下一步发展报刊集团作好准备。
6.改进文风。
机关报刊长期以来形成了一种“新八股”文风，大量刊发领导讲话、会议文件、会议消息，甚至搞有偿版面等。这种文风与长期有公款支撑、政府摊派有关，与党对报纸的政策宣传、政治导向要求，群众对信息的需求和报刊市场严重脱节，实际上是靠政府出钱派送。以后根本上实行政府行政行为和出版行为分离后，相关报刊将在资金来源上不再依靠财政拨款，而直接依靠市场，依靠每一个读者，这自然会加强报刊和读者的天然联系，也相应会带来一次文风革命。这对中国报刊的文风改革、编排艺术等方面将有深远的影响。