新形势下司法警察队伍的实践探索和建议
——以某市基层法院为样本
薛红卫
温州市龙湾区人民法院政治部，浙江 温州 325000
摘 要： 人民法院司法警察的工作职责更多的是保障庭审秩序、协助强制执行、处理突发事件等。本文以某市基层法院司法警察队伍情况为例，对新形势下司法警察队伍出现的人员配备严重不足、老龄化；日益增多的工作量；职业归属感低；心理健康等问题进行探索，提出法院司法警察队伍建设的一些建议。
关键词： 司法警察；“跳板”；“亚健康”；绝对高压
法院司法警察担负着捍卫法律尊严、维护司法权威的职责使命。全国各级法院司法警察按照习近平总书记“对党忠诚、服务人民、公正司法、执法公正、纪律严明”的总要求，坚持司法为民、公正司法、大力推进执法规范化建设，为维护法院审判执行工作秩序提供了有力的警务保障。但是由于历史和体制等原因，司法警察的队伍建设仍然比较薄弱，使得司法警察在工作实践中存在一些问题。
一、司法警察队伍存在现状的原因分析
(一)人员配备严重不足，老龄化严重
以温州某基层法院为例，该院目前共有司法警察21名。从人员编制来看，行政编制14名，事业编制2名，行政工勤5名。从内设机构来看，大队下面设有三个中队，一中队负责警务保障工作；二中队派驻执行局工作；三中队负责安全保卫工作，分别为13人、7人、1人，分别占司法警察总数61.9%、33.3%、4.8%。从人员性别来看，男性司法警察19名，女性司法警察2名，分别占司法警察总数90.5%、9.5%。从政治面貌上看，中共党员13名，群众8名，分别占司法警察总数61.9%、38.1%。从学历层次上看，大学以上学历16人，占司法警察总数76.2%。从年龄结构上看，平均年龄40.6周岁。
加强重点流域湿地建设，按照省政府部署要求，市政府办公室印发《关于加快推进湿地保护修复的实施意见》，明确至2020年全市湿地总面积不低于268万亩，自然湿地面积不低于210万亩。今年以来，全市通过植树造林、清淤治污、恢复湿地植被等措施，完成湿地保护与修复7.6万亩，湿地生态功能持续改善。同时，随着国土绿化工程实施，全市每年选取重点区域精心打造亮点工程20处以上，牟平区鱼鸟河和沁水河、烟台植物园、开发区福莱山公园等一批投资过亿元的工程相继完工，示范带动全市国土绿化水平全面提升，推动区域生态环境持续改善，为建设宜居宜业宜游城市奠定了坚实基础。
从执庭任务来看，根据一庭一警的值庭需求，刑事审判需要达到2：1(法警：被告人)的人数要求，该院共有13个审判庭，2019年1-5月刑事审判执庭数就有764庭次，有795名被告人，平均每天刑事审判执庭数就有7庭次之多。据了解，绝大多数基层法院的司法警察难以执行刑事审判“二押一”的强制性规定，基本维持在“一押一”或“一押一加一”的状态。2019年1-5月该院办理的行政案件，就有228件，居温州市首位。同时民商事审判庭、执行局等部门均需要用警，还要肩负到押解、看管、安检、协助执行、送达、机关安保等日常警务保障工作，同时还要承担维稳处突、涉法信访，每一个任务还有不同的阶段性要求。一旦遇有重大庭审活动，只能依靠调警协助完成警务保障。
(二)职业归属感不高，存在“跳板”观念
基层人民法院的司法警察队伍中有不少年轻干警，他们思想比较活跃，对自己今后的前途和理想十分重视。但是司法警察队伍作为内设机构在法院的地位还是比较低的。主要反映在三方面：1.司法警察在参与审判执行等警务保障工作中长期也只是被当作辅助的工作者，处于十分尴尬的地位，俗称“看门的”，使得司法警察在履行职责时没有太多激情。2.法警内部职级晋升机会较少，外部又缺乏与其他司法辅助人员和司法行政人员交流转任的机制，接触审判业务技能渺茫，导致司法警察职业发展空间十分有限，司法警察的职业归属感越来越低。三是行政工勤和事业编制司法警察还有一部分，编制管理待遇也不一样，这也影响着队伍管理。
(三)高强慢性压力，易致心理“亚健康”
警察心理健康属于特殊职业心理卫生学研究范畴。[1]有研究表明全国1/3以上的司法警察存在一定程度上的心理健康问题。司法警察是心理健康问题的高发人群，因此，重视司法警察的心理健康十分必要和迫切。司法警察在送达、接访等工作中要面对许多不理解的当事人。有些当事人拒收法律文书，甚至辱骂、殴打送达干警。有些来访群众不听劝解、漫骂接访干警。司法警察心理健康重要性还在于心理素质是一个能动的过程。长期在高压精神紧张状态下的司法警察，心理防范能力、应对能力低，而长期压抑的心理(受到辱骂、攻击不还手、不还口)更可能产生过激反应。从心理宣泄的角度说，有可能产生滥用警械具、殴打当事人及在押人员等现象，严重破坏司法警察形象和法院形象。
二、法院司法警察队伍建设的几点建议
(一)增强司法警察队伍的素质建设
2.必须严格司法警察培训和考核机制，按照“一警多用、一岗多能”的专项培训原则，针对一些年龄偏大、体能不达标，技能弱化的在编司法警察，通过分期分批“回炉”训练，对经过培训考核后仍难以适应司法警察岗位工作的，可以安排转岗或从事审判辅助工作，对于不达标又工作表现一般的聘用制法警实行末位淘汰，对表现优异的司法警察予以嘉奖和晋升机会，确保司法警察队伍真正实现年龄层次合理，队伍结构优化的目标。
说完，她跑回座位，趴在桌子上“嘤嘤”地哭起来。意料之中，张绍凡哭过后就去班主任那告状了，在校我挨了老师一顿批，回家又挨了老爸一顿揍。
(二)扩充司法警察队伍的人员力量
2.巩固清理“占编不在岗”司法警察工作成果，确保司法警察编制归位。优化理顺整合内设机构职能分工，形成上下统一、职能对应的管理格局，由警队统一管理、统一调度、统一培训的管理机制。
1.《人民法院司法警察暂行条例》要求，人民法院司法警察的编制、建制由最高人民法院规定，实行编队管理，受所在法院院长的领导，接受所在法院和上级法院司法警察部门的管理，简言之就是编队管理，双重领导。
(三)健全司法警察队伍的管理体制
2.如果单位编制受限或人员不足的，可以通过保安公司临聘辅警。为保证辅警的素质，应从高等院校毕业生、武警和军队退役军人中临聘。同等条件下，公安、政法院校的毕业生及具有大学本科以上学历的优先考虑。
1.按照《人民法院司法警察暂行条例》规定，司法警察的职责是：(1)警卫法庭，维护审判秩序；(2)值庭时负责传带证人、鉴定人，传递证据材料；(3)送达法律文书；(4)执行传唤、拘传、拘留；(5)提解、押送、看管被告人或者罪犯；(6)参与对判决、裁定的财产查封、扣押、冻结或没收活动；(7)执行死刑；(8)法律、法规规定的其他职责。[2]在遇到警力不足的情况下，只能采取调警方式解决。为此建议法院在按照原有的控编数比例配备司法警察时，应扣除警队中因健康、年龄等因素未从事警务保障工作的法警。
(四)突出司法警察队伍的考核重点
村长的话未完，牛皮糖愤愤然起来。听他们的屁话。他们是臭我的。虽然没见到赵书记，但是他真托秘书跟我带过话，说有事找政府。
1.认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好《中国共产党政法条例》贯彻落实工作，积极参加“不忘初心，牢记使命”主题教育，引导广大司法警察增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。针对司法警察容易发生的违法违纪苗头，运用“四种形态”及时提醒谈话，确保司法警察不出或少出问题。
1.要纠正司法警察就是看好门、值好庭的片面认识，必须努力提升司法警察及司法警察队伍的整体素质。根据最高院最近通报的违法违纪事件来看，部分司法警察缺乏灵活应对突发事件能力，更多的往往是由于疏忽大意和不严谨造成被告人脱逃事件等严重后果。
(五)完善司法警察队伍的职业保障
1.各级法院要认真落实从优待警政策，积极抓好司法警察执法勤务警员职务序列套改及晋升工作，全面落实执勤岗位津贴、加班补助、特殊津贴等福利待遇，对司法警察在思想上、工作上、训练上、警用装备上和生活上遇到的困难与问题，要及时研究解决。
2.增强培育新时代司法警察队伍的战斗精神和人文素养，根据其职业特点，建立完善警营文化阵地，凝聚警心、提高士气。积极参与各级法院自办媒体的信息推送工作，及时传播司法警察好声音，宣讲司法警察好故事，弘扬司法警察新风尚。
2.要采取有效手段提升司法警察的晋升空间，可以把从警经历、工作业绩等量化到竞争上岗、民主推荐的政策中，平衡业务部门人员与司法警察人事晋升的机会，以此调动并激发广大司法警察的工作热情，不再把法警岗位作为“跳板”，促进司法警务保障工作平稳、健康、有序的发展。
(六)提升司法警察队伍的心理素质
1.通过加强对司法警察工作职能、性质、地位、作用的教育，使广大干警充分认识到司法警察在服务法院办案中肩负的重要使命与法律职责，增强爱岗敬业、无私奉献的工作意识，激发学习训练的自觉性和奋发向上的进取心。不断增强献身法警工作的光荣感、责任感和使命感，正确处理“红花与绿叶”的关系，自觉在献身法警事业中实现自身价值。
2.要对司法警察进行普遍的心理研究调查，建立心理档案，并据此制定教育、培训、计划和目标。普遍推广心理团辅工作，每周进行1次，对加入司法警察的新成员要进行全面的心理素质教育；对在职司法警察则要不断强化训练，进行辨认、反应、观察、注意、控制等能力的训练，使其增强对工作的“心理适应性”。
用芽接刀剔除砧木上的方块形树皮，迅速将接穗的方块形芽片取出，紧紧贴在砧木上的方块形中，用薄膜迅速将嫁接口缠紧绑实，只露出接芽、叶柄和溢水缝。
当前高中学校教学资源较为丰富，因此，为提高高中物理演示实验教学的有效性，教师应充分利用现有资源，做好实验教学方法的创新，不断丰富实验教学形式，给学生新鲜感，更好的吸引学生注意力，激发其积极思考的热情.一方面，为使学生更加直观的观察、理解实验现象，教师可采用多媒体制作相关的课件，对演示实验相关环节的补充.同时，实验过程中，应多与学生进行互动，帮助学生理解实验重点知识.另一方面，教师可引导学生做好演示实验内容的预习，鼓励学生参与到演示实验中.在课堂上，教师可要求学生充当“教师”角色进行演示，教师则做好指导.
[ 参 考 文 献 ]
[1]杨持光.公安民警心理健康工作主干工程研究[M].北京：中国水利水电出版社，2007.
[2]《人民法院司法警察暂行条例》.
中图分类号： D926.32
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )28-0202-02
作者简介： 薛红卫(1980- )，女，中共党员，大学学历，温州市龙湾区人民法院政治部，干事，研究方向：法院队伍建设。
标签：司法警察论文; “跳板”论文; “亚健康”论文; 绝对高压论文; 温州市龙湾区人民法院政治部论文;